Генеральное соглашение по торговле услугами
Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) или Соглашение ГАТС (англ. General Agreement on Trade in Services) — соглашение Всемирной торговой организации (ВТО), вступившее в силу в январе 1995 года в результате Уругвайского раунда переговоров. Соглашение было заключено для распространения многосторонней системы торговли на сектор услуг в такой способ, как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) обеспечивает подобную систему для торговли товарами.
Все члены ВТО являются государствами, подписавшими ГАТС. Основной принцип ВТО в отношении режима наибольшего благоприятствования применяется к ГАТС. Однако, во время присоединения страны-члены могут вносить временные исключения в это правило.
Содержание
История
Поскольку главной миссией ГАТС является устранение торговых барьеров, страны-члены вольны выбирать секторы, которые будут «либерализованы» больше, какая модель предоставления услуг будет применяться в частном секторе и какой будет степень либерализации в определённый период времени. Обязательства стран-членов регулируются «эффектом храповика», который означает, что обязательства являются односторонними и не должны быть отозваны. Цель этого правила — создание стабильного торгового климата. Однако, Статья XXI позволяет странам-членам отозвать свои обязательства и до настоящего времени только США и ЕС воспользовались этой возможностью. В ноябре 2008 года Боливия сообщила, что снимет с себя обязательства в сфере медицинских услуг.
Некоторые группы активистов считают, что ГАТС рискует подорвать способность правительства регулировать торговую деятельность в пределах собственных границ и поступиться интересами граждан ради интересов бизнеса. Беспокойство этих групп подтверждается некоторыми фактами, например, в Великобритании наблюдается стремительная приватизация сектора государственных услуг — здравоохранение, полиция, образование — которая следует за приватизацией телекоммуникаций, железнодорожных путей, контроля за воздушными судами и так далее. В 2003 году сеть GATSwatch опубликовала доклад с критикой, которая была поддержана более чем 500 организациями в 60 странах[1]. В то же время страны не обязаны присоединяться к международным соглашениям вроде ГАТС. Странам, желающим привлечь инвестиции и интенсифицировать торговлю, ГАТС предоставляет прозрачности и правовой предсказуемости. Правовые препятствия для торговли услугами могут иметь легитимные основания, однако могут быть и эффективным инструментом для крупных масштабов коррупции[2].
Характеристика
У ГАТС отмечается наличие двух особенностей. Во-первых, член ВТО не обязан предоставлять услугам или их поставщикам с территории другого члена право доступа на свой национальный рынок. На этом рынке могут сохраняться «порядок, ограничения и условия» на усмотрение государства, и только тогда, когда последнее берёт на себя конкретное обязательство, которое фиксируется в перечне, оно лишается права ухудшать данные порядок, ограничения и условия. Во-вторых, ГАТС существенно изменило действие принципа национального режима: эта клаузула применяется только с учётом условий и ограничений, о которых соответствующий член ВТО сообщил в своём перечне конкретных обязательств. Таким образом, дискриминация иностранцев и их услуг, в принципе, разрешаются за единственным исключением — когда ею условия конкуренции изменены в интересах национальных лиц[3].
Структура
ГАТС состоит из 29 статей и шести разделов: Круг ведения и термины, Общие обязательства и дисциплина, Специальные обязательства, Прогрессивная либерализация обмена услугами, Процедурные положения, Заключительные положения. Неотъемлемой частью ГАТС являются приложения, относящиеся к отдельным видам услуг.
ГАТС предусматривает три блока прав и обязательств:
- собственно ГАТС, в котором закреплены основные правовые нормы, применимые ко всем видам услуг, а также важные концептуальные определения;
- приложения, относящиеся к отдельным отраслевым видам услуг, закрепляющие как определённые статьи ГАТС должны применяться относительно этих видов услуг (морской и воздушный транспорт, телекоммуникации, финансовые услуги и др.), в частности изъятия по статье II ГАТС (из режима наибольшего благоприятствования);
- списки конкретных обязательств стран-членов ВТО касательно отдельных видов услуг[4].
Модели оказания услуг
| Модель | Критерии | Присутствие поставщика |
| Трансграничное предоставление услуг | Услуга предоставляется на территории страны-члена с территории другой-страны члена | Поставщик услуг не присутствует на территории страны-члена |
| Потребление за рубежом | Услуга предоставляется за пределами территории страны-члена поставщика услуги получателю услуги на территории его страны-члена | |
| Коммерческое присутствие | Услуга предоставляется на территории страны-члена через коммерческое присутствие поставщика услуги | Поставщик услуг присутствует на территории страны-члена |
| Присутствие физического лица | Услуга предоставляется на территории страны-члена, поставщик услуги присутствует в виде физического лица |
Критика
ГАТС подвергнуто критике за стремление заменить полномочия национального законодательства и судебной системы группой ГАТС по урегулированию споров, которая проводит закрытые слушания. Пресс-секретари правительств-членов ВТО обязаны опровергать подобную критику из-за преданности ощутимой выгоде преобладающим торговым принципам конкуренции и «либерализации».
В то время как национальные правительства имеют право исключить любую отдельную услугу по либерализации ГАТС, они также находятся под давлением интересов международного бизнеса относительно воздержания от исключения любой услуги, которая «предоставляется на коммерческой основе». Важно, что коммунальные услуги, такие как водоснабжение и энергоснабжение зачастую связаны с приобретением потребителями и, таким образом, явно «предоставляются на коммерческой основе». Аналогично можно сказать о многих услугах в сфере здравоохранения и образования, которые некоторые страны пытаются «экспортировать» как прибыльные отрасли.
Это определение определяет практически любую коммунальную услугу как таковую, что «предоставляется на коммерческой основе», и уже распространяется на такие сферы, как полиция, армия, тюрьмы, судебная система, государственное управление и правительство. За довольно кратковременный период времени эти сферы могут быть открытыми для частичной приватизации или маркетизации, и, возможно, всё, что сегодня считается коммунальными услугами и является доступным всему населению страны в качестве социальных прав, будет полностью приватизированным и доступным лишь тем, кто имеет возможность заплатить. Этот процесс в настоящее время далеко продвинулся в большинстве стран, как правило (и намеренно) без надлежащего информирования и консультаций с общественностью относительно того, действительно ли это то, чего они хотят.
Напишите отзыв о статье "Генеральное соглашение по торговле услугами"
Примечания
- ↑ [www.gatswatch.org/campaign.html GATSwatch, 2003]
- ↑ De Soto, Hernando. The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and Fails Everywhere Else. Basic Books, 2000. ISBN 0-465-01614-6
- ↑ Чубарєв В. Л. Мiжнародне економiчне право: підруч.. — К.: Юрiнком Iнтер, 2009. — С. 275. — 368 с.
- ↑ [www.vavt.ru/wto/wto/GenATS Генеральное соглашение по торговле услугами — ГАТС] Всероссийская академия внешней торговли
Ссылки
- [zakon3.rada.gov.ua/laws/show/981_017 Текст] на сайте rada.gov.ua (укр.) (рус.)
Отрывок, характеризующий Генеральное соглашение по торговле услугами
Гусарский подполковник усмехнулся в усы на тон денщика, слез с лошади, отдал ее вестовому и подошел к Болконскому, слегка поклонившись ему. Болконский посторонился на лавке. Гусарский подполковник сел подле него.– Тоже дожидаетесь главнокомандующего? – заговорил гусарский подполковник. – Говог'ят, всем доступен, слава богу. А то с колбасниками беда! Недаг'ом Ег'молов в немцы пг'осился. Тепег'ь авось и г'усским говог'ить можно будет. А то чег'т знает что делали. Все отступали, все отступали. Вы делали поход? – спросил он.
– Имел удовольствие, – отвечал князь Андрей, – не только участвовать в отступлении, но и потерять в этом отступлении все, что имел дорогого, не говоря об именьях и родном доме… отца, который умер с горя. Я смоленский.
– А?.. Вы князь Болконский? Очень г'ад познакомиться: подполковник Денисов, более известный под именем Васьки, – сказал Денисов, пожимая руку князя Андрея и с особенно добрым вниманием вглядываясь в лицо Болконского. – Да, я слышал, – сказал он с сочувствием и, помолчав немного, продолжал: – Вот и скифская война. Это все хог'ошо, только не для тех, кто своими боками отдувается. А вы – князь Андг'ей Болконский? – Он покачал головой. – Очень г'ад, князь, очень г'ад познакомиться, – прибавил он опять с грустной улыбкой, пожимая ему руку.
Князь Андрей знал Денисова по рассказам Наташи о ее первом женихе. Это воспоминанье и сладко и больно перенесло его теперь к тем болезненным ощущениям, о которых он последнее время давно уже не думал, но которые все таки были в его душе. В последнее время столько других и таких серьезных впечатлений, как оставление Смоленска, его приезд в Лысые Горы, недавнее известно о смерти отца, – столько ощущений было испытано им, что эти воспоминания уже давно не приходили ему и, когда пришли, далеко не подействовали на него с прежней силой. И для Денисова тот ряд воспоминаний, которые вызвало имя Болконского, было далекое, поэтическое прошедшее, когда он, после ужина и пения Наташи, сам не зная как, сделал предложение пятнадцатилетней девочке. Он улыбнулся воспоминаниям того времени и своей любви к Наташе и тотчас же перешел к тому, что страстно и исключительно теперь занимало его. Это был план кампании, который он придумал, служа во время отступления на аванпостах. Он представлял этот план Барклаю де Толли и теперь намерен был представить его Кутузову. План основывался на том, что операционная линия французов слишком растянута и что вместо того, или вместе с тем, чтобы действовать с фронта, загораживая дорогу французам, нужно было действовать на их сообщения. Он начал разъяснять свой план князю Андрею.
– Они не могут удержать всей этой линии. Это невозможно, я отвечаю, что пг'ог'ву их; дайте мне пятьсот человек, я г'азог'ву их, это вег'но! Одна система – паг'тизанская.
Денисов встал и, делая жесты, излагал свой план Болконскому. В средине его изложения крики армии, более нескладные, более распространенные и сливающиеся с музыкой и песнями, послышались на месте смотра. На деревне послышался топот и крики.
– Сам едет, – крикнул казак, стоявший у ворот, – едет! Болконский и Денисов подвинулись к воротам, у которых стояла кучка солдат (почетный караул), и увидали подвигавшегося по улице Кутузова, верхом на невысокой гнедой лошадке. Огромная свита генералов ехала за ним. Барклай ехал почти рядом; толпа офицеров бежала за ними и вокруг них и кричала «ура!».
Вперед его во двор проскакали адъютанты. Кутузов, нетерпеливо подталкивая свою лошадь, плывшую иноходью под его тяжестью, и беспрестанно кивая головой, прикладывал руку к бедой кавалергардской (с красным околышем и без козырька) фуражке, которая была на нем. Подъехав к почетному караулу молодцов гренадеров, большей частью кавалеров, отдававших ему честь, он с минуту молча, внимательно посмотрел на них начальническим упорным взглядом и обернулся к толпе генералов и офицеров, стоявших вокруг него. Лицо его вдруг приняло тонкое выражение; он вздернул плечами с жестом недоумения.
– И с такими молодцами всё отступать и отступать! – сказал он. – Ну, до свиданья, генерал, – прибавил он и тронул лошадь в ворота мимо князя Андрея и Денисова.
– Ура! ура! ура! – кричали сзади его.
С тех пор как не видал его князь Андрей, Кутузов еще потолстел, обрюзг и оплыл жиром. Но знакомые ему белый глаз, и рана, и выражение усталости в его лице и фигуре были те же. Он был одет в мундирный сюртук (плеть на тонком ремне висела через плечо) и в белой кавалергардской фуражке. Он, тяжело расплываясь и раскачиваясь, сидел на своей бодрой лошадке.
– Фю… фю… фю… – засвистал он чуть слышно, въезжая на двор. На лице его выражалась радость успокоения человека, намеревающегося отдохнуть после представительства. Он вынул левую ногу из стремени, повалившись всем телом и поморщившись от усилия, с трудом занес ее на седло, облокотился коленкой, крякнул и спустился на руки к казакам и адъютантам, поддерживавшим его.
Он оправился, оглянулся своими сощуренными глазами и, взглянув на князя Андрея, видимо, не узнав его, зашагал своей ныряющей походкой к крыльцу.
– Фю… фю… фю, – просвистал он и опять оглянулся на князя Андрея. Впечатление лица князя Андрея только после нескольких секунд (как это часто бывает у стариков) связалось с воспоминанием о его личности.
– А, здравствуй, князь, здравствуй, голубчик, пойдем… – устало проговорил он, оглядываясь, и тяжело вошел на скрипящее под его тяжестью крыльцо. Он расстегнулся и сел на лавочку, стоявшую на крыльце.
– Ну, что отец?
– Вчера получил известие о его кончине, – коротко сказал князь Андрей.
Кутузов испуганно открытыми глазами посмотрел на князя Андрея, потом снял фуражку и перекрестился: «Царство ему небесное! Да будет воля божия над всеми нами!Он тяжело, всей грудью вздохнул и помолчал. „Я его любил и уважал и сочувствую тебе всей душой“. Он обнял князя Андрея, прижал его к своей жирной груди и долго не отпускал от себя. Когда он отпустил его, князь Андрей увидал, что расплывшие губы Кутузова дрожали и на глазах были слезы. Он вздохнул и взялся обеими руками за лавку, чтобы встать.
– Пойдем, пойдем ко мне, поговорим, – сказал он; но в это время Денисов, так же мало робевший перед начальством, как и перед неприятелем, несмотря на то, что адъютанты у крыльца сердитым шепотом останавливали его, смело, стуча шпорами по ступенькам, вошел на крыльцо. Кутузов, оставив руки упертыми на лавку, недовольно смотрел на Денисова. Денисов, назвав себя, объявил, что имеет сообщить его светлости дело большой важности для блага отечества. Кутузов усталым взглядом стал смотреть на Денисова и досадливым жестом, приняв руки и сложив их на животе, повторил: «Для блага отечества? Ну что такое? Говори». Денисов покраснел, как девушка (так странно было видеть краску на этом усатом, старом и пьяном лице), и смело начал излагать свой план разрезания операционной линии неприятеля между Смоленском и Вязьмой. Денисов жил в этих краях и знал хорошо местность. План его казался несомненно хорошим, в особенности по той силе убеждения, которая была в его словах. Кутузов смотрел себе на ноги и изредка оглядывался на двор соседней избы, как будто он ждал чего то неприятного оттуда. Из избы, на которую он смотрел, действительно во время речи Денисова показался генерал с портфелем под мышкой.
