Образование для всех

«Образование для всех» (ОДВ) — движение, в рамках которого ряд стран в ходе проведённого в 2000 году Дакарского форума по вопросам образования, взяли на себя обязательство максимально расширить количественный охват начального образования. Предполагалось, что страны-участницы за 15 лет обеспечат качественным базовым образованием всех детей, молодёжь и взрослое население. Согласно Дакарским рамкам действий, ключевыми координаторами ОДВ являются ЮНЕСКО, Программа развития ООН, Фонд ООН в области народонаселения, Детский фонд ООН и Всемирный банк.

Историческая справка

Начало проекту «Образование для всех положила» Всемирная конференция по ОДВ, проведённая в 1990 году в Джомтьене. По итогам конференции была принята Всемирная декларация по ОДВ, в которой представители более ста пятидесяти государств, а также международных и неправительственных организаций утвердили за образованием статус одного из основных прав человека, подчеркнули необходимость активизации усилий по обеспечению всех людей начальным образованием. Было подписано соответствующее рамочное соглашение, установившее в качестве целей десятилетия обеспечение всеобщего и равного доступа к эффективному образованию, развитие образовательных практик и увеличение качественного охвата начального образования, создание более благоприятной образовательной среды и усиление сотрудничества в сфере образования. Однако, установленные на конференции цели не были достигнуты.

Цели

В условиях отсутствия должного прогресса на стезе образования в Дакаре в 2000 году был проведён международный форум, в ходе которого страны подтвердили свою приверженность идее распространения образования, а также выработали шесть основных целей, направленных на обеспечение детей, молодёжи и взрослых начальным образованием к 2015 году. К обозначенным на форуме целям относятся воспитание и образование детей младшего возраста, предоставление бесплатного качественного начального образования независимо от гендерных и этнических характеристик обучающихся, укрепление среднего образования, увеличение в полтора раза уровня грамотности взрослых с акцентом на женское население, устранение гендерного неравенства в начальном и среднем образовании к 2005 году и достижение полного гендерного равенства в образовании к 2015 году, улучшение качества образования.

Предварительные итоги

Образование детей младшего возраста

Деятельность, направленная на достижение первой цели привела к неоднозначным результатам. Несмотря на то, что детская смертность сократилась в два раза, в 2013 году умерло 6,3 млн детей младше пятилетнего возраста по причинам, которые можно было предотвратить. Значительный прогресс был достигнут на пути решения проблемы детского голода, однако в мировом масштабе в 2013 году один ребёнок из четырёх в возрасте моложе пяти лет не достигал нормы роста, что свидетельствует о хроническом дефиците важных питательных веществ. В 2012 году 184 млн детей по всему миру посещали дошкольные образовательные учреждения, что на 60 % больше аналогичного показателя 1999 года. К 2014 году 40 стран наделили дошкольное образование статусом обязательного. Проблемой остаётся качество ухода за детьми младшего возраста — требуется повышение знаний, навыков, статуса и оплаты труда задействованного персонала.

Предоставление начального образования

Действия по достижению второй цели привели к следующим результатам — значительно возрос процент посещения начальных школ (рост составил 20 % в 2012 году по сравнению с показателем 1999 года), тем не менее в 2012 году порядка 58 млн детей оставались не охваченными школьным образованием, а прогресс в сокращении их числа фактически остановился в 2007 году. Кроме того, нерешённой проблемой остаётся досрочное прекращение обучения. Так, в 32 странах, прежде всего тех южнее Сахары, высок риск того, что по меньшей мере 20 % зачисленных на обучение детей не получат начального образования. Также несмотря на смягчение проблемы неравенства в связи с доступом к образованию, миллионы детей всё ещё испытывают значительные трудности в получении возможности обучения по причине бедности, гендерных и этнических характеристик, района проживания.

Укрепление среднего образования

Результаты, достигнутые действиями по достижению третьей цели таковы — благодаря успехам, достигнутым в рамках реализации предыдущей цели, процент зачисленных на нижнюю ступень среднего образования возрос в Афганистане, Китае, Эквадоре, Мали и Марокко и на 27 % с 1999 года. Экономическое неравенство всё ещё играет большую роль — на Филиппинах по получении начального образования обучения продолжили лишь 69 % выходцев их бедных семей в то время, как тех из богатых насчитывается 94 %. Две трети стран, включая Индию, Индонезию, Нигерию и Пакистан, начальное образование в которых на 2000 год формально не было обязательным, к 2012 году изменили своё законодательство в этой сфере. Более 1,7 млн детей в статусе перемещённых лиц лишены доступа к образованию, таким образом необходимо расширять соответствующие возможности для мигрантов школьного возраста, включая усовершенствование языковой политики, юридического статуса и финансирования. Проблемой остаётся и то, что в развитых странах программы обучения взрослых больше востребованы среди тех, кто получил среднее образование, нежели тех, у кого такового нет вовсе.

Увеличение уровня грамотности взрослых

Деятельность по достижению четвёртой цели следует признать недостаточно результативной. В мире насчитывается порядка 781 млн неграмотных взрослых, при этом за время действия программы их доля упала незначительно — если в 2000 году она составляла 18 %, то в 2015 году — 14 % в то время, как на Дакарском форуме речь шла о снижение этой неграмотности вдвое. Эта цель была достигнута лишь в 17 из 73 стран, договорившихся исполнять план. Прогресс был сделан в области гендерного равенства, однако в странах со значительным гендерным разрывом в образовании мужчин и женщин (больше, чем 10 к 9), достичь окончательного равенства в ближайшее время не удастся. Кроме того, требуется дальнейшая разработка и совершенствование методов оценки грамотности.

Устранение гендерного неравенства

Результаты действий по достижению пятой цели оказались значительными. Так, 69 % затронутых проектом стран близки к достижению гендерного равенства в начальном образовании. Несколько более сложная ситуация наблюдается в рамках среднего образования — здесь менее половины вовлечённых стран в ближайшее время смогут достигнуть подобное равенство. Всего за период с 1999 по 2012 год количество стран, в которых на 10 обучающихся в школе мальчиков приходится менее 9 девочек снизилось с 33 до всего лишь 16. Важным остаётся подготовка учителей-женщин для преподавания на всех этапах школьного обучения, разработка соответствующих учебников и проведение реформы школьной программы. Сузившись в одних странах, разрыв в образовании мальчиков и девочек вырос в других, более бедных. Поэтому нельзя считать феномен подобного разрыва окончательно устранённым.

Улучшение качества образования

Некоторый прогресс был достигнут на пути улучшения качества образования. Так, в 121 из 146 стран количественное соотношение учеников и учителей снизилось. Однако, серьёзной остаётся проблема качественной подготовки преподавательского состава — в таких странах, как ЦАР, Чад, Гвинея-Биссау и Южный Судан соотношение учеников и учителей-специалистов превосходит сто к одному. Здесь необходимо указать, что в 91 стране, предоставившей необходимую информацию, менее 75 % учителей начальных классов обладают предписанной государственными стандартами профессиональной подготовкой. Тем не менее следует также признать и то, что интерес стран к проблеме развития образования растёт — если в 1990 году было проведено 12 соответствующих проверок, отвечающих государственным стандартам, то в 2013 году была выполнена 101 проверка. Опыт показал, что количественное увеличение охвата образования не ведёт неизбежно к падению его качества. Так, в Кении количество детей, посещающих начальные классы возросло с 42 % в 2000 году до 62 % в 2007, причём успеваемость за этот же период улучшилась. Важно, однако, отметить, что несмотря на определённые успехи на данной стези, качество профессиональной подготовки учителей, доступность учебников и размеры класса остаются критическими направлениями дальнейшего развития школьного образования.

Критика

Проект, запущенный в 2000 году Дакарским форумом продемонстрировал определённые успехи в деле укрепления образования, однако в полной мере ни одной из поставленных целей достичь не удалось. Одной из ключевых тому причин видится недостаточное и нерационально распределяемое финансирование проекта. Учитывая сравнительно скромные размеры ресурсной, финансовой и информационной поддержки проекта со стороны международного сообщества, очевидным становится тот факт, что несмотря на обоснованные обвинения в адрес государств о предоставлении недостаточного финансирования образовательных программ, их поддержка и продвижение на международном уровне не была одной из приоритетных задач мирового сообщества. Кроме того, вызывает определённые сомнения логика расстановки приоритетов в рамках самого проекта Дакарского форума — так, по крайней мере две из шести основных целей утверждали необходимость гендерного равенства при подходе к реструктуризации образовательных программ нуждающихся в том стран. Такой шаг можно рассматривать в качестве идеологически мотивированного действия, спровоцированного западной ментальностью — практически было бы рациональнее, напротив, акцентировать внимание на охвате и качестве образования в общем (или же вовсе фокусировать его на мужской части населения), так как фактически именно мужское население является одновременно и экономическим скелетом развивающихся стран, и залогом их безопасности. Можно констатировать, используя терминологию Ролана Барта, что западный дискурс существует в контексте мифа о необходимости всестороннего равенства мужчин и женщин и априори отторгает иные варианты, даже если первый открыто оппонирует прагматическим доводам. Запад здесь не просто оттесняет восточные практики (развивающиеся страны в данном контексте допустимо генерализировать термином «Восток»), более того, он игнорирует само их существование или же, по крайней мере, не допускает их исторической и философской равнозначности (которая объективно присутствует) своим. Обращаясь с Востоком в лучшем случае как с младшим партнёром, Запад, что подчёркивает Эдвард Вади Саид, видит своё право в навязывании восточному миру западной морали. Таким образом, для эффективизации операционального компонента и, в особенности, оптимизации теоретического необходимым видится деконструкция западного дискурса в рамках рассматриваемой проблемы и её более объективный анализ.

Отрывок, характеризующий Образование для всех

Высказав все, что ему было приказано, Балашев сказал, что император Александр желает мира, но не приступит к переговорам иначе, как с тем условием, чтобы… Тут Балашев замялся: он вспомнил те слова, которые император Александр не написал в письме, но которые непременно приказал вставить в рескрипт Салтыкову и которые приказал Балашеву передать Наполеону. Балашев помнил про эти слова: «пока ни один вооруженный неприятель не останется на земле русской», но какое то сложное чувство удержало его. Он не мог сказать этих слов, хотя и хотел это сделать. Он замялся и сказал: с условием, чтобы французские войска отступили за Неман.
Наполеон заметил смущение Балашева при высказывании последних слов; лицо его дрогнуло, левая икра ноги начала мерно дрожать. Не сходя с места, он голосом, более высоким и поспешным, чем прежде, начал говорить. Во время последующей речи Балашев, не раз опуская глаза, невольно наблюдал дрожанье икры в левой ноге Наполеона, которое тем более усиливалось, чем более он возвышал голос.
– Я желаю мира не менее императора Александра, – начал он. – Не я ли осьмнадцать месяцев делаю все, чтобы получить его? Я осьмнадцать месяцев жду объяснений. Но для того, чтобы начать переговоры, чего же требуют от меня? – сказал он, нахмурившись и делая энергически вопросительный жест своей маленькой белой и пухлой рукой.
– Отступления войск за Неман, государь, – сказал Балашев.
– За Неман? – повторил Наполеон. – Так теперь вы хотите, чтобы отступили за Неман – только за Неман? – повторил Наполеон, прямо взглянув на Балашева.
Балашев почтительно наклонил голову.
Вместо требования четыре месяца тому назад отступить из Номерании, теперь требовали отступить только за Неман. Наполеон быстро повернулся и стал ходить по комнате.
– Вы говорите, что от меня требуют отступления за Неман для начатия переговоров; но от меня требовали точно так же два месяца тому назад отступления за Одер и Вислу, и, несмотря на то, вы согласны вести переговоры.
Он молча прошел от одного угла комнаты до другого и опять остановился против Балашева. Лицо его как будто окаменело в своем строгом выражении, и левая нога дрожала еще быстрее, чем прежде. Это дрожанье левой икры Наполеон знал за собой. La vibration de mon mollet gauche est un grand signe chez moi, [Дрожание моей левой икры есть великий признак,] – говорил он впоследствии.
– Такие предложения, как то, чтобы очистить Одер и Вислу, можно делать принцу Баденскому, а не мне, – совершенно неожиданно для себя почти вскрикнул Наполеон. – Ежели бы вы мне дали Петербуг и Москву, я бы не принял этих условий. Вы говорите, я начал войну? А кто прежде приехал к армии? – император Александр, а не я. И вы предлагаете мне переговоры тогда, как я издержал миллионы, тогда как вы в союзе с Англией и когда ваше положение дурно – вы предлагаете мне переговоры! А какая цель вашего союза с Англией? Что она дала вам? – говорил он поспешно, очевидно, уже направляя свою речь не для того, чтобы высказать выгоды заключения мира и обсудить его возможность, а только для того, чтобы доказать и свою правоту, и свою силу, и чтобы доказать неправоту и ошибки Александра.
Вступление его речи было сделано, очевидно, с целью выказать выгоду своего положения и показать, что, несмотря на то, он принимает открытие переговоров. Но он уже начал говорить, и чем больше он говорил, тем менее он был в состоянии управлять своей речью.
Вся цель его речи теперь уже, очевидно, была в том, чтобы только возвысить себя и оскорбить Александра, то есть именно сделать то самое, чего он менее всего хотел при начале свидания.
– Говорят, вы заключили мир с турками?
Балашев утвердительно наклонил голову.
– Мир заключен… – начал он. Но Наполеон не дал ему говорить. Ему, видно, нужно было говорить самому, одному, и он продолжал говорить с тем красноречием и невоздержанием раздраженности, к которому так склонны балованные люди.
– Да, я знаю, вы заключили мир с турками, не получив Молдавии и Валахии. А я бы дал вашему государю эти провинции так же, как я дал ему Финляндию. Да, – продолжал он, – я обещал и дал бы императору Александру Молдавию и Валахию, а теперь он не будет иметь этих прекрасных провинций. Он бы мог, однако, присоединить их к своей империи, и в одно царствование он бы расширил Россию от Ботнического залива до устьев Дуная. Катерина Великая не могла бы сделать более, – говорил Наполеон, все более и более разгораясь, ходя по комнате и повторяя Балашеву почти те же слова, которые ои говорил самому Александру в Тильзите. – Tout cela il l'aurait du a mon amitie… Ah! quel beau regne, quel beau regne! – повторил он несколько раз, остановился, достал золотую табакерку из кармана и жадно потянул из нее носом.
– Quel beau regne aurait pu etre celui de l'Empereur Alexandre! [Всем этим он был бы обязан моей дружбе… О, какое прекрасное царствование, какое прекрасное царствование! О, какое прекрасное царствование могло бы быть царствование императора Александра!]
Он с сожалением взглянул на Балашева, и только что Балашев хотел заметить что то, как он опять поспешно перебил его.
– Чего он мог желать и искать такого, чего бы он не нашел в моей дружбе?.. – сказал Наполеон, с недоумением пожимая плечами. – Нет, он нашел лучшим окружить себя моими врагами, и кем же? – продолжал он. – Он призвал к себе Штейнов, Армфельдов, Винцингероде, Бенигсенов, Штейн – прогнанный из своего отечества изменник, Армфельд – развратник и интриган, Винцингероде – беглый подданный Франции, Бенигсен несколько более военный, чем другие, но все таки неспособный, который ничего не умел сделать в 1807 году и который бы должен возбуждать в императоре Александре ужасные воспоминания… Положим, ежели бы они были способны, можно бы их употреблять, – продолжал Наполеон, едва успевая словом поспевать за беспрестанно возникающими соображениями, показывающими ему его правоту или силу (что в его понятии было одно и то же), – но и того нет: они не годятся ни для войны, ни для мира. Барклай, говорят, дельнее их всех; но я этого не скажу, судя по его первым движениям. А они что делают? Что делают все эти придворные! Пфуль предлагает, Армфельд спорит, Бенигсен рассматривает, а Барклай, призванный действовать, не знает, на что решиться, и время проходит. Один Багратион – военный человек. Он глуп, но у него есть опытность, глазомер и решительность… И что за роль играет ваш молодой государь в этой безобразной толпе. Они его компрометируют и на него сваливают ответственность всего совершающегося. Un souverain ne doit etre a l'armee que quand il est general, [Государь должен находиться при армии только тогда, когда он полководец,] – сказал он, очевидно, посылая эти слова прямо как вызов в лицо государя. Наполеон знал, как желал император Александр быть полководцем.
– Уже неделя, как началась кампания, и вы не сумели защитить Вильну. Вы разрезаны надвое и прогнаны из польских провинций. Ваша армия ропщет…
– Напротив, ваше величество, – сказал Балашев, едва успевавший запоминать то, что говорилось ему, и с трудом следивший за этим фейерверком слов, – войска горят желанием…
– Я все знаю, – перебил его Наполеон, – я все знаю, и знаю число ваших батальонов так же верно, как и моих. У вас нет двухсот тысяч войска, а у меня втрое столько. Даю вам честное слово, – сказал Наполеон, забывая, что это его честное слово никак не могло иметь значения, – даю вам ma parole d'honneur que j'ai cinq cent trente mille hommes de ce cote de la Vistule. [честное слово, что у меня пятьсот тридцать тысяч человек по сю сторону Вислы.] Турки вам не помощь: они никуда не годятся и доказали это, замирившись с вами. Шведы – их предопределение быть управляемыми сумасшедшими королями. Их король был безумный; они переменили его и взяли другого – Бернадота, который тотчас сошел с ума, потому что сумасшедший только, будучи шведом, может заключать союзы с Россией. – Наполеон злобно усмехнулся и опять поднес к носу табакерку.
На каждую из фраз Наполеона Балашев хотел и имел что возразить; беспрестанно он делал движение человека, желавшего сказать что то, но Наполеон перебивал его. Например, о безумии шведов Балашев хотел сказать, что Швеция есть остров, когда Россия за нее; но Наполеон сердито вскрикнул, чтобы заглушить его голос. Наполеон находился в том состоянии раздражения, в котором нужно говорить, говорить и говорить, только для того, чтобы самому себе доказать свою справедливость. Балашеву становилось тяжело: он, как посол, боялся уронить достоинство свое и чувствовал необходимость возражать; но, как человек, он сжимался нравственно перед забытьем беспричинного гнева, в котором, очевидно, находился Наполеон. Он знал, что все слова, сказанные теперь Наполеоном, не имеют значения, что он сам, когда опомнится, устыдится их. Балашев стоял, опустив глаза, глядя на движущиеся толстые ноги Наполеона, и старался избегать его взгляда.
– Да что мне эти ваши союзники? – говорил Наполеон. – У меня союзники – это поляки: их восемьдесят тысяч, они дерутся, как львы. И их будет двести тысяч.
И, вероятно, еще более возмутившись тем, что, сказав это, он сказал очевидную неправду и что Балашев в той же покорной своей судьбе позе молча стоял перед ним, он круто повернулся назад, подошел к самому лицу Балашева и, делая энергические и быстрые жесты своими белыми руками, закричал почти:
– Знайте, что ежели вы поколеблете Пруссию против меня, знайте, что я сотру ее с карты Европы, – сказал он с бледным, искаженным злобой лицом, энергическим жестом одной маленькой руки ударяя по другой. – Да, я заброшу вас за Двину, за Днепр и восстановлю против вас ту преграду, которую Европа была преступна и слепа, что позволила разрушить. Да, вот что с вами будет, вот что вы выиграли, удалившись от меня, – сказал он и молча прошел несколько раз по комнате, вздрагивая своими толстыми плечами. Он положил в жилетный карман табакерку, опять вынул ее, несколько раз приставлял ее к носу и остановился против Балашева. Он помолчал, поглядел насмешливо прямо в глаза Балашеву и сказал тихим голосом: – Et cependant quel beau regne aurait pu avoir votre maitre! [A между тем какое прекрасное царствование мог бы иметь ваш государь!]
Балашев, чувствуя необходимость возражать, сказал, что со стороны России дела не представляются в таком мрачном виде. Наполеон молчал, продолжая насмешливо глядеть на него и, очевидно, его не слушая. Балашев сказал, что в России ожидают от войны всего хорошего. Наполеон снисходительно кивнул головой, как бы говоря: «Знаю, так говорить ваша обязанность, но вы сами в это не верите, вы убеждены мною».
В конце речи Балашева Наполеон вынул опять табакерку, понюхал из нее и, как сигнал, стукнул два раза ногой по полу. Дверь отворилась; почтительно изгибающийся камергер подал императору шляпу и перчатки, другой подал носовои платок. Наполеон, ne глядя на них, обратился к Балашеву.