Омбудсмен

О́мбудсмен (от древнескандинавского umboð «полномочие», «поручение») — гражданское или в некоторых государствах должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля соблюдения справедливости и интересов определённых гражданских групп в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Официальные названия должности в разных странах различаются.

Впервые должность парламентского омбудсмена учреждена риксдагом Швеции в 1809 году согласно принятой в этом году конституции (Форме правления).

Долгое время идея создания должности омбудсмена не была принята в других правовых системах, кроме шведской. Однако с течением времени пост омбудсмена был введён по шведскому образцу и в других странах Северной Европы — в 1919 году в Финляндии, в 1952 году в Норвегии, а годом позже в Дании. Первым неевропейским государством, введшим должность омбудсмена, стала Новая Зеландия в 1962 году, первым социалистическим — Польша (1987). В настоящее время уже в 100 странах всего мира омбудсмены занимают свои должности.

Омбудсмены

Австралия

В настоящее время — профессор Джон Макмиллан.

Азербайджан

2 июля 2002 года — настоящее время — Эльмира Сулейманова, Комиссар по правам человека, избрана парламентом.

Албания

16 февраля 2000 года — настоящее время — Эмир Добъяни (алб. Emir Dobjani), Народный защитник (алб. Avokati i Popullit), переизбран 17 февраля 2005 года.

Армения

• 19 февраля 2004 года — 2006 год — Алавердян, Лариса Асатуровна, Защитник прав человека, была назначена указом президента.
• 20 февраля 2006 года — 2011 год — Арутюнян, Армен Шураевич.
• С 2011 года — Андреасян Карен.

Грузия

• 16 сентября 2004 года — 2009 год — Созар Субари, Народный защитник Грузии, утверждён парламентом страны.
• С 2009 года — Георгий Тугуши.
• С 7 декабря 2012 года — Уча Нануашвили.

Казахстан

• 2002—2007 — Болат Кенжекешевич Байкадамов (родился в 1945 году, в городе Алматы)
• С 2007 года — Шакиров Аскар Оразалиевич (родился в 1956 году, кандидат юридических наук, бывший дипломат)
• С 2016 года - Балиева Загипа Яхяновна.

Кыргызская Республика

• 2002 — февраль 2008 года — Турсунбай Бакир, первый омбудсмен (кирг. Акыйкатчы).
• 2008−2013 — Турсунбек Акун.
• С 2013 года — Аманбаев Бактыбек Абдилашимович
• С 30 Декабря 2015 года - Кубат Табылдиевич, Оторбаев

Латвия

• 2007—2011 — Романс Апситис.
• С 2011 года — Юрис Янсонс

Омбудсмен (латыш. Tiesībsargs, буквально «правоохранитель») назначается Сеймом на пять лет (изначально — на четыре). С 1995 до начала 2007 года действовало Государственное бюро по правам человека.

Республика Молдова

Омбудсмен (Парламентский адвокат) в Молдавии назначается распоряжением Парламента Молдовы на основании статьи 4, частей 1 и 2 статьи 5, части ) статьи 6 и пунктов d) и е) части 1 статьи 9 Закона о парламентских адвокатах № 1349-XIII от 17 октября 1997 года.

С 2008 года обязанности омбудсменов в Республике Молдова выполняют:

• Аурелия Григориу;
• Тудор Лазэр;
• Анатолий Мунтяну;
• Тамара Плэмэдялэ.

Польша

Уполномоченный по гражданским правам

Российская Федерация

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, назначается Государственной думой:

• 1994—1995 — Ковалёв Сергей Адамович, первый Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
• 1998—2004 — Миронов Олег Орестович.
• С 13 февраля 2004 года — Лукин Владимир Петрович.
• С 18 марта 2014 года — Элла Александровна Памфилова.
• С 22 апреля 2016 года - Татьяна Николаевна Москалькова.

1 сентября 2009 года учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка:

• 1 сентября 2009 года — 29 декабря 2009 года — Алексей Иванович Головань.
• С 30 декабря 2009 года — 9 сентября 2016 года — Павел Алексеевич Астахов.
• С 9 сентября 2016 года — Анна Юрьевна Кузнецова.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в России:

• с 21 июня 2012 года — Борис Юрьевич Титов.

Уполномоченный по правам студентов в России:

• 24-27 декабря 2012 года интернет голосование на сайте vote.stud-forum.ru на должность Уполномоченный при Министре образования и науки Российской Федерации по правам студентов:
• С 24 января 2013 года — Артём Хромов.

Украина

• 1998—2012 — Карпачёва, Нина Ивановна.
• С апреля 2012 года — Лутковская, Валерия Владимировна.

С 11 августа на Украине введена должность Уполномоченного Президента Украины по правам ребенка .

• С 11 августа 2011 года — Павленко, Юрий Алексеевич

Бизнес-омбудсмен, с декабря 2014 года - Альгирдас Шемета

Узбекистан

C 15 май 2015 года — Улугбек Мухаммадиев.

С декабря 1995 года  до 2015 года — Рашидова Сайера Шарафовна .

Таджикистан

С 2008 года — Зариф Ализода. Первый Уполномоченный по правам человека в Республике Таджикистан. На момент избрания возглавлял пост председателя Конституционного суда Республики Таджикистан.

Финляндия

С 2010 года — Петри Яаскеляйнен.

По правам ребёнка

• Мария Аула (2005—2014)
• Туомас Курттила (с 2014)

Эстония

Должность омбудсмена по правам ребёнка в Эстонии была учреждена 19 марта 2011 года и на общегосударственном уровне возложена на канцлера юстиции, на посту которого с марта 2008 года находится юрист и адвокат Индрек Тедер (эст. Indrek Teder). В столице Эстонии, Таллине, в 2012 году была также учреждена должность муниципального омбудсмена. С 1 июня 2012 года её занимает Юри Кальювеэ (эст. Jüri Kaljuvee). Оппозиция в Городском собрании Таллина подвергла это решение критике ввиду того, что должность муниципального омбудсмена «не нужна и будет высасывать деньги из карманов налогоплательщиков».

Другие государства

• Абхазия — Г. Отырба (с 2007 года).
• Приднестровская Молдавская Республика — В. Калько (с 2006 года).
• Южная Осетия — И. Тасоев (с 2012 года).

См. также

• Европейский омбудсмен

Ссылки

• [ombudsman.gov.ru/ Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации] (Владимир Лукин)
• [www.ombudsmandeti.ru/ Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка]
• [www.iacis.ru/html/?id=22&pag=180&nid=1 Модельный закон СНГ «О статусе уполномоченного по правам человека»]
• [www2.ohchr.org/english/law/parisprinciples.htm Парижские принципы] деятельности национальных учреждений по правам человека (англ.)
• [euro-ombudsman.org Журнал «Европейский омбудсман» — теория и практика Уполномоченных]
• [www.president.gov.ua/ru/content/pravadytyny.html Уполномоченный Президента Украины по правам ребенка]
• [www.facebook.com/up.z.prav.dytyny Уполномоченный Президента Украины по правам ребенка. Станица в Фейсбук]
• [articlekz.com/node/2383 Понятие и сущность института Омбудсмана]
• [www.gazeta.uz/2015/05/16/ombudsman/ Новым омбудсманом избран Улугбек Мухаммадиев]

Отрывок, характеризующий Омбудсмен

Неприятное впечатление, только как остатки тумана на ясном небе, пробежало по молодому и счастливому лицу императора и исчезло. Он был, после нездоровья, несколько худее в этот день, чем на ольмюцком поле, где его в первый раз за границей видел Болконский; но то же обворожительное соединение величавости и кротости было в его прекрасных, серых глазах, и на тонких губах та же возможность разнообразных выражений и преобладающее выражение благодушной, невинной молодости.
На ольмюцком смотру он был величавее, здесь он был веселее и энергичнее. Он несколько разрумянился, прогалопировав эти три версты, и, остановив лошадь, отдохновенно вздохнул и оглянулся на такие же молодые, такие же оживленные, как и его, лица своей свиты. Чарторижский и Новосильцев, и князь Болконский, и Строганов, и другие, все богато одетые, веселые, молодые люди, на прекрасных, выхоленных, свежих, только что слегка вспотевших лошадях, переговариваясь и улыбаясь, остановились позади государя. Император Франц, румяный длиннолицый молодой человек, чрезвычайно прямо сидел на красивом вороном жеребце и озабоченно и неторопливо оглядывался вокруг себя. Он подозвал одного из своих белых адъютантов и спросил что то. «Верно, в котором часу они выехали», подумал князь Андрей, наблюдая своего старого знакомого, с улыбкой, которую он не мог удержать, вспоминая свою аудиенцию. В свите императоров были отобранные молодцы ординарцы, русские и австрийские, гвардейских и армейских полков. Между ними велись берейторами в расшитых попонах красивые запасные царские лошади.
Как будто через растворенное окно вдруг пахнуло свежим полевым воздухом в душную комнату, так пахнуло на невеселый Кутузовский штаб молодостью, энергией и уверенностью в успехе от этой прискакавшей блестящей молодежи.
– Что ж вы не начинаете, Михаил Ларионович? – поспешно обратился император Александр к Кутузову, в то же время учтиво взглянув на императора Франца.
– Я поджидаю, ваше величество, – отвечал Кутузов, почтительно наклоняясь вперед.
Император пригнул ухо, слегка нахмурясь и показывая, что он не расслышал.
– Поджидаю, ваше величество, – повторил Кутузов (князь Андрей заметил, что у Кутузова неестественно дрогнула верхняя губа, в то время как он говорил это поджидаю ). – Не все колонны еще собрались, ваше величество.
Государь расслышал, но ответ этот, видимо, не понравился ему; он пожал сутуловатыми плечами, взглянул на Новосильцева, стоявшего подле, как будто взглядом этим жалуясь на Кутузова.
– Ведь мы не на Царицыном лугу, Михаил Ларионович, где не начинают парада, пока не придут все полки, – сказал государь, снова взглянув в глаза императору Францу, как бы приглашая его, если не принять участие, то прислушаться к тому, что он говорит; но император Франц, продолжая оглядываться, не слушал.
– Потому и не начинаю, государь, – сказал звучным голосом Кутузов, как бы предупреждая возможность не быть расслышанным, и в лице его еще раз что то дрогнуло. – Потому и не начинаю, государь, что мы не на параде и не на Царицыном лугу, – выговорил он ясно и отчетливо.
В свите государя на всех лицах, мгновенно переглянувшихся друг с другом, выразился ропот и упрек. «Как он ни стар, он не должен бы, никак не должен бы говорить этак», выразили эти лица.
Государь пристально и внимательно посмотрел в глаза Кутузову, ожидая, не скажет ли он еще чего. Но Кутузов, с своей стороны, почтительно нагнув голову, тоже, казалось, ожидал. Молчание продолжалось около минуты.
– Впрочем, если прикажете, ваше величество, – сказал Кутузов, поднимая голову и снова изменяя тон на прежний тон тупого, нерассуждающего, но повинующегося генерала.
Он тронул лошадь и, подозвав к себе начальника колонны Милорадовича, передал ему приказание к наступлению.
Войско опять зашевелилось, и два батальона Новгородского полка и батальон Апшеронского полка тронулись вперед мимо государя.
В то время как проходил этот Апшеронский батальон, румяный Милорадович, без шинели, в мундире и орденах и со шляпой с огромным султаном, надетой набекрень и с поля, марш марш выскакал вперед и, молодецки салютуя, осадил лошадь перед государем.
– С Богом, генерал, – сказал ему государь.
– Ma foi, sire, nous ferons ce que qui sera dans notre possibilite, sire, [Право, ваше величество, мы сделаем, что будет нам возможно сделать, ваше величество,] – отвечал он весело, тем не менее вызывая насмешливую улыбку у господ свиты государя своим дурным французским выговором.
Милорадович круто повернул свою лошадь и стал несколько позади государя. Апшеронцы, возбуждаемые присутствием государя, молодецким, бойким шагом отбивая ногу, проходили мимо императоров и их свиты.
– Ребята! – крикнул громким, самоуверенным и веселым голосом Милорадович, видимо, до такой степени возбужденный звуками стрельбы, ожиданием сражения и видом молодцов апшеронцев, еще своих суворовских товарищей, бойко проходивших мимо императоров, что забыл о присутствии государя. – Ребята, вам не первую деревню брать! – крикнул он.
– Рады стараться! – прокричали солдаты.
Лошадь государя шарахнулась от неожиданного крика. Лошадь эта, носившая государя еще на смотрах в России, здесь, на Аустерлицком поле, несла своего седока, выдерживая его рассеянные удары левой ногой, настораживала уши от звуков выстрелов, точно так же, как она делала это на Марсовом поле, не понимая значения ни этих слышавшихся выстрелов, ни соседства вороного жеребца императора Франца, ни всего того, что говорил, думал, чувствовал в этот день тот, кто ехал на ней.
Государь с улыбкой обратился к одному из своих приближенных, указывая на молодцов апшеронцев, и что то сказал ему.


Кутузов, сопутствуемый своими адъютантами, поехал шагом за карабинерами.
Проехав с полверсты в хвосте колонны, он остановился у одинокого заброшенного дома (вероятно, бывшего трактира) подле разветвления двух дорог. Обе дороги спускались под гору, и по обеим шли войска.
Туман начинал расходиться, и неопределенно, верстах в двух расстояния, виднелись уже неприятельские войска на противоположных возвышенностях. Налево внизу стрельба становилась слышнее. Кутузов остановился, разговаривая с австрийским генералом. Князь Андрей, стоя несколько позади, вглядывался в них и, желая попросить зрительную трубу у адъютанта, обратился к нему.
– Посмотрите, посмотрите, – говорил этот адъютант, глядя не на дальнее войско, а вниз по горе перед собой. – Это французы!
Два генерала и адъютанты стали хвататься за трубу, вырывая ее один у другого. Все лица вдруг изменились, и на всех выразился ужас. Французов предполагали за две версты от нас, а они явились вдруг, неожиданно перед нами.
– Это неприятель?… Нет!… Да, смотрите, он… наверное… Что ж это? – послышались голоса.
Князь Андрей простым глазом увидал внизу направо поднимавшуюся навстречу апшеронцам густую колонну французов, не дальше пятисот шагов от того места, где стоял Кутузов.
«Вот она, наступила решительная минута! Дошло до меня дело», подумал князь Андрей, и ударив лошадь, подъехал к Кутузову. «Надо остановить апшеронцев, – закричал он, – ваше высокопревосходительство!» Но в тот же миг всё застлалось дымом, раздалась близкая стрельба, и наивно испуганный голос в двух шагах от князя Андрея закричал: «ну, братцы, шабаш!» И как будто голос этот был команда. По этому голосу всё бросилось бежать.
Смешанные, всё увеличивающиеся толпы бежали назад к тому месту, где пять минут тому назад войска проходили мимо императоров. Не только трудно было остановить эту толпу, но невозможно было самим не податься назад вместе с толпой.
Болконский только старался не отставать от нее и оглядывался, недоумевая и не в силах понять того, что делалось перед ним. Несвицкий с озлобленным видом, красный и на себя не похожий, кричал Кутузову, что ежели он не уедет сейчас, он будет взят в плен наверное. Кутузов стоял на том же месте и, не отвечая, доставал платок. Из щеки его текла кровь. Князь Андрей протеснился до него.
– Вы ранены? – спросил он, едва удерживая дрожание нижней челюсти.
– Раны не здесь, а вот где! – сказал Кутузов, прижимая платок к раненой щеке и указывая на бегущих. – Остановите их! – крикнул он и в то же время, вероятно убедясь, что невозможно было их остановить, ударил лошадь и поехал вправо.
Вновь нахлынувшая толпа бегущих захватила его с собой и повлекла назад.