Органы власти Свердловской области

С момента образования Свердловской области и до весны 1990 года ведущую роль в её руководстве занимал Свердловский областной комитет ВКП(б)-КПСС. Состав обкома, включавший несколько десятков-сотен человек, избирался на проводимых раз в несколько лет областных партийных конференциях. На общих собраниях — пленумах обкома, проводившихся несколько раз в год, избиралось бюро обкома и секретари обкома, включая первого и второго (в 1930-е — 1940-е годы — также и третьего). Первый секретарь обкома являлся высшим политическим руководителем области. В 1937—1950 гг. первый секретарь Свердловского обкома по совместительству являлся первым секретарём Свердловского горкома КПСС. Первая областная партконференция состоялась 22 января 1934 г. и избрала первый состав обкома, пленум которого в тот же день избрал первым секретарём И. Д. Кабакова, руководившего до этого Уральским обкомом ВКП(б).

Высшим органом государственной власти Свердловской области являлся Свердловский областной совет народных депутатов (в 1936—1977 г. — Совет депутатов трудящихся), который избирался всенародно: в 1936—1977 гг. сроком на два года, в 1977—1990 гг. — на два с половиной года. Совет собирался в полном составе на сессии, проходившие 2 раза в год. Облсоветом формировался Исполнительный комитет (облисполком) — высший хозяйственный орган власти в области, председатель которого номинально являлся высшим должностным лицом области, а фактически занимал подчинённое положение по отношению к партийному руководству.

В 1962 году в рамках реформы Хрущёва партийные и государственные организации на местах были разделены на промышленные и сельские. 18 декабря 1962 г. решением пленума обкома были созданы оргбюро Свердловских промышленного и сельского обкомов, 13 января 1963 г. прошёл I пленум Свердловского сельского обкома (1-м секретарём избран А. В. Борисов), а 15 января — промышленного (1-м секретарём избран К. К. Николаев). 24 декабря 1962 г. разделился на две части Свердловский облсовет, в тот же день были утверждены составы промышленного и сельского облисполкомов. Ввиду высокого уровня промышленного развития области большая часть её территорий (районов и городов областного подчинения) подчинялась промышленному обкому и промышленному облисполкому.

После отстранения Хрущёва от власти принцип разделения органов управления был отменён. 21 ноября 1964 г. прошёл объединённый пленум промышленного и сельского обкомов, который сформировал оргбюро Свердловского обкома. Первый (организационный) пленум обкома прошёл 25 декабря 1964 г. и избрал 1-м секретарём обкома К. К. Николаева. Объединение областных советов и формирование объединённого облисполкома (во главе с А. В. Борисовым) прошло на следующий день, 26 декабря.

Переходный период (1990—1996)

Начиная с весны 1990 г. политический вес партийных организаций стал уменьшаться, а советов — наоборот расти. После очередных выборов облсовета XXI созыва (в марте 1990 г.) в нём впервые появилась штатная должность председателя, который наряду с председателем облисполкома становился одним из высших должностных лиц области. 28 марта 1990 г., на первой сессии облсовета нового созыва его первым председателем был избран В. М. Власов, который до этого занимал должность председателя облисполкома, а новым председателем облисполкома через несколько дней был избран Э. Э. Россель.

7 апреля 1990 г., впервые за всю историю существования областной парторганизации, были проведены альтернативные выборы первого секретаря обкома. В результате главой обкома был избран А. П. Гусев, занимавший пост председателя Асбестовского горсовета, однако уже через два месяца он объявил о своём уходе.

После августовских событий 1991 года КПСС была запрещена, Свердловский обком в августе прекратил свою деятельность, а 21 ноября 1991 года самоликвидировался (приказом управления делами обкома). Облисполком в соответствии с указом Президента РСФСР № 75 от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти с РСФСР» в октябре-ноябре 1991 г. был преобразован в Администрацию Свердловской области, во главе которой остался Э. Э. Россель (назначен 16 октября 1991 г. указом Президента РСФСР).

В декабре 1991 г. в качестве коллегиального совещательного органа при администрации было сформировано Правительство Свердловской области, в состав которого на персональной основе входили заместители главы администрации и руководители некоторых исполнительных органов власти области.

Облсовет, утративший после создания администрации области роль основного центра власти, просуществовал вплоть до октябрьских событий 1993 года, когда система советов всех уровней в России была демонтирована (сохранились только верховные советы республик в составе Российской Федерации). В отличие от советов других краёв и областей России, роспуск Свердловского облсовета был оформлен специальным указом Президента Российской Федерации, что было связано с пресечением попытки изменения статуса Свердловской области и создания Уральской республики.

10 апреля 1994 г. была избрана Свердловская областная дума — первый орган законодательной власти в Свердловской области. В ноябре того же года она приняла Устав Свердловской области, в котором была прописана новая система организации органов областной власти. Так, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти становился Губернатор Свердловской области, исполнительным и распорядительным органом — Правительство Свердловской области, а органом законодательной власти — двухпалатное Законодательное собрание Свердловской области. Соответствующие нормы устава вступали в силу постепенно, по мере проведения выборов органов власти.

Действующие органы государственной власти Свердловской области (с 1996 года)

Нынешняя система органов власти области окончательно сформировалась во II половине 1995 — начале 1996 года. В августе 1995 года был впервые избран Губернатор Свердловской области — высшее должностное лицо области, возглавляющее систему органов исполнительной власти области.

В сентябре-октябре 1995 года была упразднена Администрация Свердловской области и сформировано в новом статусе Правительство Свердловской области.

14 апреля 1996 года было избрано двухпалатное Законодательное собрание Свердловской области, заместившее собой Свердловскую областную думу. «Нижняя» палата Законодательного собрания Свердловской области — Областная дума — состояла из 28 депутатов, избираемых по пропорциональной системе на 4 года, каждые 2 года переизбиралась половина депутатов. «Верхняя» палата Законодательного собрания Свердловской области — Палата представителей — состояла из 21 депутата, избираемых по мажоритарной системе на 4 года (до 1999 года — на 2 года).

На основании статьи 32 Устава Свердловской области (действующего с января 2011 года), с декабря 2011 года Законодательное собрание Свердловской области — однопалатное, с общей численностью депутатов в 50 человек. Половина состава (25 депутатов) избирается по партийным спискам в едином общеобластном округе, а другая половина (25 депутатов) — по одномандатным избирательным округам. Срок полномочий депутатов одного созыва — 5 лет.

Руководители Свердловской области (фактические)

#	ФИО	с	по	Должность
1	Кабаков Иван Дмитриевич	январь 1934	май 1937	1-й секретарь Свердловского обкома ВКП(б)
2	Столяр Абрам Яковлевич	май 1937	март 1938	1-й секретарь Свердловского обкома ВКП(б)
3	Медведев Иван Михайлович	март 1938	апрель 1938	2-й секретарь Свердловского обкома ВКП(б), и. о. 1-го секретаря Свердловского обкома ВКП(б)
4	Валухин Константин Николаевич	апрель 1938	декабрь 1938	1-й секретарь Свердловского обкома ВКП(б)
5	Андрианов Василий Михайлович	декабрь 1938	март 1946	1-й секретарь Свердловского обкома ВКП(б)
6	Недосекин Виктор Иванович	март 1946	сентябрь 1952	1-й секретарь Свердловского обкома ВКП(б)
7	Кутырев Алексей Михайлович	сентябрь 1952	декабрь 1955	1-й секретарь Свердловского обкома КПСС
8	Кириленко Андрей Павлович	декабрь 1955	апрель 1962	1-й секретарь Свердловского обкома КПСС
9	Николаев Константин Кузьмич	апрель 1962	январь 1971	1-й секретарь Свердловского обкома КПСС (с января 1963 по декабрь 1964 — промышленного обкома)
10	Борисов Александр Васильевич	январь 1963	декабрь 1964	1-й секретарь Свердловского сельского обкома КПСС
11	Рябов Яков Петрович	январь 1971	ноябрь 1976	1-й секретарь Свердловского обкома КПСС
12	Ельцин Борис Николаевич	ноябрь 1976	апрель 1985	1-й секретарь Свердловского обкома КПСС
12	Петров Юрий Владимирович	апрель 1985	июнь 1988	1-й секретарь Свердловского обкома КПСС
13	Бобыкин Леонид Фёдорович	июнь 1988	февраль 1990	1-й секретарь Свердловского обкома КПСС
14	Манюхин Виктор Митрофанович	февраль 1990	апрель 1990	2-й секретарь Свердловского обкома КПСС, и. о. 1-го секретаря Свердловского обкома КПСС
15	Власов Владимир Михайлович	март 1990	июнь 1990	председатель облсовета
16	Россель Эдуард Эргартович	апрель 1990	ноябрь 1993	председатель облисполкома (апрель 1990 — ноябрь 1991); председатель облсовета (ноябрь 1990 — ноябрь 1991); глава администрации Свердловской области (октябрь 1991 — ноябрь 1993)
17	Трушников Валерий Георгиевич	ноябрь 1993	январь 1994	1-й зам. главы администрации Свердловской области, и. о. главы администрации Свердловской области
18	Страхов Алексей Леонидович	январь 1994	август 1995	глава администрации Свердловской области
19	Россель Эдуард Эргартович	август 1995	ноябрь 2009	губернатор Свердловской области
20	Мишарин Александр Сергеевич	ноябрь 2009	май 2012	губернатор Свердловской области
21	Куйвашев Евгений Владимирович	май 2012		губернатор Свердловской области

Источники и ссылки

• Сушков А. В., Разинков С. Л. [www.cdooso.ru/phocadownload/userupload/editions/rukovoditeli-so-spravocnnik.pdf Руководители Свердловской области: первые секретари обкома ВКП(б)—КПСС и председатели облисполкома. 1934—1991: Биографический справочник] / Отв. ред.: д.и.н., профессор А. В. Сперанский. — Екатеринбург: Банк культурной информации, 2003. — 284 с. — (Очерки истории Урала. — Вып. 21). — 300 экз. — ISBN 5-7851-0455-5.
• [www.ihist.uran.ru/elektronnaya-biblioteka/_ency/ Уральская историческая энциклопедия] / Гл. ред.: акад. РАН В. В. Алексеев. — 2-е изд., перераб. и доп.. — Екатеринбург: Академкнига, 2000. — 637 с. — 2000 экз. — ISBN 5-7691-0795-2.
• [whp057.narod.ru/sverd.htm Руководители Свердловской области на whp057.narod.ru]
• [www.knowbysight.info/1_RSFSR/00143.asp Руководители Свердловской области на www.knowbysight.info]

Отрывок, характеризующий Органы власти Свердловской области

– Право, для меня всё равно, совершенно всё равно! – сказал князь Андрей, начиная понимать,что известие его о сражении под Кремсом действительно имело мало важности ввиду таких событий, как занятие столицы Австрии. – Как же Вена взята? А мост и знаменитый tete de pont, [мостовое укрепление,] и князь Ауэрсперг? У нас были слухи, что князь Ауэрсперг защищает Вену, – сказал он.
– Князь Ауэрсперг стоит на этой, на нашей, стороне и защищает нас; я думаю, очень плохо защищает, но всё таки защищает. А Вена на той стороне. Нет, мост еще не взят и, надеюсь, не будет взят, потому что он минирован, и его велено взорвать. В противном случае мы были бы давно в горах Богемии, и вы с вашею армией провели бы дурную четверть часа между двух огней.
– Но это всё таки не значит, чтобы кампания была кончена, – сказал князь Андрей.
– А я думаю, что кончена. И так думают большие колпаки здесь, но не смеют сказать этого. Будет то, что я говорил в начале кампании, что не ваша echauffouree de Durenstein, [дюренштейнская стычка,] вообще не порох решит дело, а те, кто его выдумали, – сказал Билибин, повторяя одно из своих mots [словечек], распуская кожу на лбу и приостанавливаясь. – Вопрос только в том, что скажет берлинское свидание императора Александра с прусским королем. Ежели Пруссия вступит в союз, on forcera la main a l'Autriche, [принудят Австрию,] и будет война. Ежели же нет, то дело только в том, чтоб условиться, где составлять первоначальные статьи нового Саmро Formio. [Кампо Формио.]
– Но что за необычайная гениальность! – вдруг вскрикнул князь Андрей, сжимая свою маленькую руку и ударяя ею по столу. – И что за счастие этому человеку!
– Buonaparte? [Буонапарте?] – вопросительно сказал Билибин, морща лоб и этим давая чувствовать, что сейчас будет un mot [словечко]. – Bu onaparte? – сказал он, ударяя особенно на u . – Я думаю, однако, что теперь, когда он предписывает законы Австрии из Шенбрунна, il faut lui faire grace de l'u . [надо его избавить от и.] Я решительно делаю нововведение и называю его Bonaparte tout court [просто Бонапарт].
– Нет, без шуток, – сказал князь Андрей, – неужели вы думаете,что кампания кончена?
– Я вот что думаю. Австрия осталась в дурах, а она к этому не привыкла. И она отплатит. А в дурах она осталась оттого, что, во первых, провинции разорены (on dit, le православное est terrible pour le pillage), [говорят, что православное ужасно по части грабежей,] армия разбита, столица взята, и всё это pour les beaux yeux du [ради прекрасных глаз,] Сардинское величество. И потому – entre nous, mon cher [между нами, мой милый] – я чутьем слышу, что нас обманывают, я чутьем слышу сношения с Францией и проекты мира, тайного мира, отдельно заключенного.
– Это не может быть! – сказал князь Андрей, – это было бы слишком гадко.
– Qui vivra verra, [Поживем, увидим,] – сказал Билибин, распуская опять кожу в знак окончания разговора.
Когда князь Андрей пришел в приготовленную для него комнату и в чистом белье лег на пуховики и душистые гретые подушки, – он почувствовал, что то сражение, о котором он привез известие, было далеко, далеко от него. Прусский союз, измена Австрии, новое торжество Бонапарта, выход и парад, и прием императора Франца на завтра занимали его.
Он закрыл глаза, но в то же мгновение в ушах его затрещала канонада, пальба, стук колес экипажа, и вот опять спускаются с горы растянутые ниткой мушкатеры, и французы стреляют, и он чувствует, как содрогается его сердце, и он выезжает вперед рядом с Шмитом, и пули весело свистят вокруг него, и он испытывает то чувство удесятеренной радости жизни, какого он не испытывал с самого детства.
Он пробудился…
«Да, всё это было!…» сказал он, счастливо, детски улыбаясь сам себе, и заснул крепким, молодым сном.


На другой день он проснулся поздно. Возобновляя впечатления прошедшего, он вспомнил прежде всего то, что нынче надо представляться императору Францу, вспомнил военного министра, учтивого австрийского флигель адъютанта, Билибина и разговор вчерашнего вечера. Одевшись в полную парадную форму, которой он уже давно не надевал, для поездки во дворец, он, свежий, оживленный и красивый, с подвязанною рукой, вошел в кабинет Билибина. В кабинете находились четыре господина дипломатического корпуса. С князем Ипполитом Курагиным, который был секретарем посольства, Болконский был знаком; с другими его познакомил Билибин.
Господа, бывавшие у Билибина, светские, молодые, богатые и веселые люди, составляли и в Вене и здесь отдельный кружок, который Билибин, бывший главой этого кружка, называл наши, les nфtres. В кружке этом, состоявшем почти исключительно из дипломатов, видимо, были свои, не имеющие ничего общего с войной и политикой, интересы высшего света, отношений к некоторым женщинам и канцелярской стороны службы. Эти господа, повидимому, охотно, как своего (честь, которую они делали немногим), приняли в свой кружок князя Андрея. Из учтивости, и как предмет для вступления в разговор, ему сделали несколько вопросов об армии и сражении, и разговор опять рассыпался на непоследовательные, веселые шутки и пересуды.
– Но особенно хорошо, – говорил один, рассказывая неудачу товарища дипломата, – особенно хорошо то, что канцлер прямо сказал ему, что назначение его в Лондон есть повышение, и чтоб он так и смотрел на это. Видите вы его фигуру при этом?…
– Но что всего хуже, господа, я вам выдаю Курагина: человек в несчастии, и этим то пользуется этот Дон Жуан, этот ужасный человек!
Князь Ипполит лежал в вольтеровском кресле, положив ноги через ручку. Он засмеялся.
– Parlez moi de ca, [Ну ка, ну ка,] – сказал он.
– О, Дон Жуан! О, змея! – послышались голоса.
– Вы не знаете, Болконский, – обратился Билибин к князю Андрею, – что все ужасы французской армии (я чуть было не сказал – русской армии) – ничто в сравнении с тем, что наделал между женщинами этот человек.
– La femme est la compagne de l'homme, [Женщина – подруга мужчины,] – произнес князь Ипполит и стал смотреть в лорнет на свои поднятые ноги.
Билибин и наши расхохотались, глядя в глаза Ипполиту. Князь Андрей видел, что этот Ипполит, которого он (должно было признаться) почти ревновал к своей жене, был шутом в этом обществе.
– Нет, я должен вас угостить Курагиным, – сказал Билибин тихо Болконскому. – Он прелестен, когда рассуждает о политике, надо видеть эту важность.
Он подсел к Ипполиту и, собрав на лбу свои складки, завел с ним разговор о политике. Князь Андрей и другие обступили обоих.
– Le cabinet de Berlin ne peut pas exprimer un sentiment d'alliance, – начал Ипполит, значительно оглядывая всех, – sans exprimer… comme dans sa derieniere note… vous comprenez… vous comprenez… et puis si sa Majeste l'Empereur ne deroge pas au principe de notre alliance… [Берлинский кабинет не может выразить свое мнение о союзе, не выражая… как в своей последней ноте… вы понимаете… вы понимаете… впрочем, если его величество император не изменит сущности нашего союза…]
– Attendez, je n'ai pas fini… – сказал он князю Андрею, хватая его за руку. – Je suppose que l'intervention sera plus forte que la non intervention. Et… – Он помолчал. – On ne pourra pas imputer a la fin de non recevoir notre depeche du 28 novembre. Voila comment tout cela finira. [Подождите, я не кончил. Я думаю, что вмешательство будет прочнее чем невмешательство И… Невозможно считать дело оконченным непринятием нашей депеши от 28 ноября. Чем то всё это кончится.]
И он отпустил руку Болконского, показывая тем, что теперь он совсем кончил.
– Demosthenes, je te reconnais au caillou que tu as cache dans ta bouche d'or! [Демосфен, я узнаю тебя по камешку, который ты скрываешь в своих золотых устах!] – сказал Билибин, y которого шапка волос подвинулась на голове от удовольствия.
Все засмеялись. Ипполит смеялся громче всех. Он, видимо, страдал, задыхался, но не мог удержаться от дикого смеха, растягивающего его всегда неподвижное лицо.
– Ну вот что, господа, – сказал Билибин, – Болконский мой гость в доме и здесь в Брюнне, и я хочу его угостить, сколько могу, всеми радостями здешней жизни. Ежели бы мы были в Брюнне, это было бы легко; но здесь, dans ce vilain trou morave [в этой скверной моравской дыре], это труднее, и я прошу у всех вас помощи. Il faut lui faire les honneurs de Brunn. [Надо ему показать Брюнн.] Вы возьмите на себя театр, я – общество, вы, Ипполит, разумеется, – женщин.
– Надо ему показать Амели, прелесть! – сказал один из наших, целуя кончики пальцев.
– Вообще этого кровожадного солдата, – сказал Билибин, – надо обратить к более человеколюбивым взглядам.
– Едва ли я воспользуюсь вашим гостеприимством, господа, и теперь мне пора ехать, – взглядывая на часы, сказал Болконский.
– Куда?
– К императору.
– О! о! о!
– Ну, до свидания, Болконский! До свидания, князь; приезжайте же обедать раньше, – пocлшaлиcь голоса. – Мы беремся за вас.
– Старайтесь как можно более расхваливать порядок в доставлении провианта и маршрутов, когда будете говорить с императором, – сказал Билибин, провожая до передней Болконского.
– И желал бы хвалить, но не могу, сколько знаю, – улыбаясь отвечал Болконский.
– Ну, вообще как можно больше говорите. Его страсть – аудиенции; а говорить сам он не любит и не умеет, как увидите.


На выходе император Франц только пристально вгляделся в лицо князя Андрея, стоявшего в назначенном месте между австрийскими офицерами, и кивнул ему своей длинной головой. Но после выхода вчерашний флигель адъютант с учтивостью передал Болконскому желание императора дать ему аудиенцию.
Император Франц принял его, стоя посредине комнаты. Перед тем как начинать разговор, князя Андрея поразило то, что император как будто смешался, не зная, что сказать, и покраснел.
– Скажите, когда началось сражение? – спросил он поспешно.
Князь Андрей отвечал. После этого вопроса следовали другие, столь же простые вопросы: «здоров ли Кутузов? как давно выехал он из Кремса?» и т. п. Император говорил с таким выражением, как будто вся цель его состояла только в том, чтобы сделать известное количество вопросов. Ответы же на эти вопросы, как было слишком очевидно, не могли интересовать его.
– В котором часу началось сражение? – спросил император.
– Не могу донести вашему величеству, в котором часу началось сражение с фронта, но в Дюренштейне, где я находился, войско начало атаку в 6 часу вечера, – сказал Болконский, оживляясь и при этом случае предполагая, что ему удастся представить уже готовое в его голове правдивое описание всего того, что он знал и видел.
Но император улыбнулся и перебил его:
– Сколько миль?
– Откуда и докуда, ваше величество?
– От Дюренштейна до Кремса?
– Три с половиною мили, ваше величество.
– Французы оставили левый берег?
– Как доносили лазутчики, в ночь на плотах переправились последние.
– Достаточно ли фуража в Кремсе?
– Фураж не был доставлен в том количестве…
Император перебил его.
– В котором часу убит генерал Шмит?…
– В семь часов, кажется.
– В 7 часов. Очень печально! Очень печально!
Император сказал, что он благодарит, и поклонился. Князь Андрей вышел и тотчас же со всех сторон был окружен придворными. Со всех сторон глядели на него ласковые глаза и слышались ласковые слова. Вчерашний флигель адъютант делал ему упреки, зачем он не остановился во дворце, и предлагал ему свой дом. Военный министр подошел, поздравляя его с орденом Марии Терезии З й степени, которым жаловал его император. Камергер императрицы приглашал его к ее величеству. Эрцгерцогиня тоже желала его видеть. Он не знал, кому отвечать, и несколько секунд собирался с мыслями. Русский посланник взял его за плечо, отвел к окну и стал говорить с ним.