Продление президентских полномочий в странах СНГ
Во всех странах СНГ в начале 1990-х годов были приняты конституции, устанавливающие определённый срок нахождения в должности президента (обычно 5 или 4 года) и лимит на занятие президентской должности одним лицом (не более 2 сроков подряд). В ряде стран имелось ограничение также на возраст кандидата в президенты.
Однако во многих странах возникла инициатива, а затем и практика продления президентских полномочий, в результате чего находившиеся в должности президенты получили право баллотироваться на третий или даже последующие сроки либо продолжительность их действующих сроков существенно увеличилась.
При этом использовались следующие конституционные и внеконституционные механизмы:
- признание первого срока «нулевым», так как он начался до принятия действующей конституции, и тем самым разрешение баллотироваться на третий срок как на второй (Леонид Кучма, Украина — решение Конституционного суда Украины 2003 г., которым он не воспользовался; Ислам Каримов, Узбекистан; Эмомали Рахмон, Таджикистан, Аскар Акаев, Киргизия);
- устранение путём референдума и поправки к Конституции ограничений на последовательные сроки (Александр Лукашенко, Белоруссия, причём вопрос референдума был также персонифицирован и связан с его кандидатурой; Нурсултан Назарбаев, Казахстан; Ильхам Алиев, Азербайджан)
- личное пожизненное президентство без поправок к Конституции, в виде исключения (Сапармурат Ниязов, Туркмения);
- увеличение президентского срока, с внесением поправок к Конституции. При этом возможно автоматическое продление полномочий действующего президента (Назарбаев, Каримов; может использоваться референдум, если этого требует процедура внесения поправок в соответствующий раздел Конституции). При принятии белорусской конституции 1996 г. полномочия Лукашенко, избранного в 1994 г., были «обнулены» и продлены на два года согласно переходным положениям. В 2008 году в своём послании к Федеральному Собранию РФ президент России Дмитрий Медведев объявил предложение: «Увеличить сроки конституционных полномочий Президента и Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно»[1], назвав такое изменение «не конституционной реформой, а… корректировкой Конституции». 11 ноября 2008 г. Медведев внёс в Государственную думу соответствующий законопроект[2]; 30 декабря 2008 г. после ратификации всеми законодательными собраниями поправки вступили в силу (см. подробнее поправки к Конституции России).
- снятие верхнего ограничения на возраст кандидата в президенты (Борис Ельцин, Россия[3]; Назарбаев, Рахмон).
Используются также различные сочетания этих методов (например, Ниязов сначала отсрочил применение положения о двух сроках, а потом был объявлен пожизненным президентом).
Снятие ограничений на число сроков подряд для некоторых президентов (например, Владимир Путин в России) активно дискутировалось. Этого сделано не было, однако после истечения своего второго срока в 2008 г. Путин возглавил Правительство России, президентские полномочия были продлены во время 4-летнего пребывания в должности Дмитрия Медведева, а затем в 2012 г. Путин вернулся в Кремль на третий непоследовательный, уже 6-летний, срок. Борис Ельцин, как и многие другие первые президенты стран СНГ, возглавил свою республику ещё до принятия новой Конституции; однако Конституционный суд в 1998 г. решил, что срок, на который Ельцин был избран в 1996 году, считался вторым подряд, и Ельцин не мог баллотироваться на следующий срок[4].
В результате такого продления полномочий некоторые президенты получали право находиться в должности более 20 лет (иногда считая с прихода к власти ещё в СССР, как, например, Назарбаев и Каримов). С учётом четырёхлетнего «тандема» с Медведевым в 2008-2012 гг. Путин может находиться у власти на протяжении 24 лет.
Напишите отзыв о статье "Продление президентских полномочий в странах СНГ"
Литература
- Нуссбергер А. Ограничения президентской власти в посткоммунистических странах // Сравнительное конституционное обозрение, 2008,N N 5.-С.53-68
Примечания
- ↑ [kremlin.ru/appears/2008/11/05/1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml Послание Президента РФ к Федеральному Собранию]
- ↑ [www.vesti.ru/doc.html?id=222511&cid=1 Вести]
- ↑ Конституция РФ 1993 года упразднила ограничение в 65 лет, существовавшее по Конституции РСФСР в редакции 1991 г., которое бы привело к невозможности для Ельцина баллотироваться в 1996 г.
- ↑ [base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=20974 Определение КС РФ от 5 ноября 1998 г. N 134-О]
Отрывок, характеризующий Продление президентских полномочий в странах СНГ
Диспозиция эта, весьма неясно и спутанно написанная, – ежели позволить себе без религиозного ужаса к гениальности Наполеона относиться к распоряжениям его, – заключала в себе четыре пункта – четыре распоряжения. Ни одно из этих распоряжений не могло быть и не было исполнено.В диспозиции сказано, первое: чтобы устроенные на выбранном Наполеоном месте батареи с имеющими выравняться с ними орудиями Пернетти и Фуше, всего сто два орудия, открыли огонь и засыпали русские флеши и редут снарядами. Это не могло быть сделано, так как с назначенных Наполеоном мест снаряды не долетали до русских работ, и эти сто два орудия стреляли по пустому до тех пор, пока ближайший начальник, противно приказанию Наполеона, не выдвинул их вперед.
Второе распоряжение состояло в том, чтобы Понятовский, направясь на деревню в лес, обошел левое крыло русских. Это не могло быть и не было сделано потому, что Понятовский, направясь на деревню в лес, встретил там загораживающего ему дорогу Тучкова и не мог обойти и не обошел русской позиции.
Третье распоряжение: Генерал Компан двинется в лес, чтоб овладеть первым укреплением. Дивизия Компана не овладела первым укреплением, а была отбита, потому что, выходя из леса, она должна была строиться под картечным огнем, чего не знал Наполеон.
Четвертое: Вице король овладеет деревнею (Бородиным) и перейдет по своим трем мостам, следуя на одной высоте с дивизиями Марана и Фриана (о которых не сказано: куда и когда они будут двигаться), которые под его предводительством направятся к редуту и войдут в линию с прочими войсками.
Сколько можно понять – если не из бестолкового периода этого, то из тех попыток, которые деланы были вице королем исполнить данные ему приказания, – он должен был двинуться через Бородино слева на редут, дивизии же Морана и Фриана должны были двинуться одновременно с фронта.
Все это, так же как и другие пункты диспозиции, не было и не могло быть исполнено. Пройдя Бородино, вице король был отбит на Колоче и не мог пройти дальше; дивизии же Морана и Фриана не взяли редута, а были отбиты, и редут уже в конце сражения был захвачен кавалерией (вероятно, непредвиденное дело для Наполеона и неслыханное). Итак, ни одно из распоряжений диспозиции не было и не могло быть исполнено. Но в диспозиции сказано, что по вступлении таким образом в бой будут даны приказания, соответственные действиям неприятеля, и потому могло бы казаться, что во время сражения будут сделаны Наполеоном все нужные распоряжения; но этого не было и не могло быть потому, что во все время сражения Наполеон находился так далеко от него, что (как это и оказалось впоследствии) ход сражения ему не мог быть известен и ни одно распоряжение его во время сражения не могло быть исполнено.
Многие историки говорят, что Бородинское сражение не выиграно французами потому, что у Наполеона был насморк, что ежели бы у него не было насморка, то распоряжения его до и во время сражения были бы еще гениальнее, и Россия бы погибла, et la face du monde eut ete changee. [и облик мира изменился бы.] Для историков, признающих то, что Россия образовалась по воле одного человека – Петра Великого, и Франция из республики сложилась в империю, и французские войска пошли в Россию по воле одного человека – Наполеона, такое рассуждение, что Россия осталась могущественна потому, что у Наполеона был большой насморк 26 го числа, такое рассуждение для таких историков неизбежно последовательно.
Ежели от воли Наполеона зависело дать или не дать Бородинское сражение и от его воли зависело сделать такое или другое распоряжение, то очевидно, что насморк, имевший влияние на проявление его воли, мог быть причиной спасения России и что поэтому тот камердинер, который забыл подать Наполеону 24 го числа непромокаемые сапоги, был спасителем России. На этом пути мысли вывод этот несомненен, – так же несомненен, как тот вывод, который, шутя (сам не зная над чем), делал Вольтер, говоря, что Варфоломеевская ночь произошла от расстройства желудка Карла IX. Но для людей, не допускающих того, чтобы Россия образовалась по воле одного человека – Петра I, и чтобы Французская империя сложилась и война с Россией началась по воле одного человека – Наполеона, рассуждение это не только представляется неверным, неразумным, но и противным всему существу человеческому. На вопрос о том, что составляет причину исторических событий, представляется другой ответ, заключающийся в том, что ход мировых событий предопределен свыше, зависит от совпадения всех произволов людей, участвующих в этих событиях, и что влияние Наполеонов на ход этих событий есть только внешнее и фиктивное.
