Российско-белорусские отношения

Российско-белорусские отношения

Белоруссия	Россия

Россия и Белоруссия являются тесными партнёрами в экономической, политической и военных сферах. Россия и другие постсоветские государства представляют для Белоруссии крайне важный рынок сбыта продукции и источник сырья. По мнению экспертов, значительный экономический рост Белоруссии в 2004—2006 годах во многом был связан с её особыми отношениями с Россией. Россия и Белоруссия являются членами-соучредителями Союзного государства, Таможенного и Евразийского экономического союза, а также осуществляют военное сотрудничество в рамках ОДКБ (на территории Белоруссии расположен ряд российских военных объектов). Несмотря на тесную интеграцию, в отношениях между странами периодически возникают осложнения.

Белоруссия имеет посольство в Москве с филиалами в Екатеринбурге, Казани, Калининграде, Красноярске, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Санкт-Петербурге, Смоленске, Уфе и Хабаровске, а также почётные консульства в Краснодаре, Мурманске и Тюмени. Россия имеет посольство в Минске и генконсульство в Бресте.

Экономическое партнёрство

См. также: Экономика Белоруссии

В 2013 году товарооборот двух стран составил около 40 млрд долларов, на Россию пришлось 42,4 % белорусского экспорта и 57,6 % импорта. По ряду товарных позиций Россия является основным покупателем: в 2010 году в РФ было экспортировано 57 % произведенного в Белоруссии сливочного масла, 87 % сыров и творога, 64 % телевизоров, 40 % стиральных машин, 62 % газовых плит, 67 % металлообрабатывающих станков, 40 % грузовых автомобилей и 47 % тракторов. Особенно велика роль Белоруссии во внешней торговле пограничных с ней регионов России: например, в 2013 году на РБ пришлось 53,4 % импорта и 60,3 % экспорта Брянской области. Социальная и экономическая стабильность обеспечивалась доступом на российский рынок и получением энергоресурсов по внутренним российским ценам. В то же время белорусская экономика в основном сохранила хозяйственные связи с российскими предприятиями и значительный промышленный экспорт в Россию. В Россию, в частности, поступает 60-70 % всего экспорта средств транспорта, машин и оборудования из Белоруссии. В 2006 году на Россию пришлось $6,85 млрд из $19,74 млрд белорусского экспорта.

До конца 2006 года Белоруссия имела возможность закупать нефть в России по внутренним российским ценам и экспортировать нефтепродукты по мировым ценам, что позволяло не только удовлетворять внутренние потребности страны в нефтепродуктах, но и получать значительные доходы. Расходы на газоснабжение частично компенсируются за счёт реэкспорта российского газа. В этой ситуации Белоруссия не пострадала, а выиграла от роста мировых цен на энергоносители.

Транзит российских углеводородов

См. также Российско-белорусские энергетические конфликты Несмотря на все "газовые конфликты" роль Белоруссии как страны-транзитера в 2000-е годы возросла: объем российского газа, прокачанного через республику в ЕС увеличился с 24,6 млрд куб. м (2001 год) до 48,8 млрд куб. м. (2013 год). Вместе с тем ввод в эксплуатацию Балтийской трубопроводной системы привел к уменьшению в 2005 - 2010 годах экспорта нефти по трубопроводу "Дружба" с 70 млн тонн до 53 млн тонн и к падению доходов белорусских предприятий от транспортировки "черного золота".

Научное сотрудничество

Россия и Белоруссия активно сотрудничают в научной сфере, в том числе с использованием такого механизма как Союзное государство. Минск занимает первые места в СНГ по экспорту (в 2013 году 129 соглашений на общую сумму 586,7 млн долларов) и импорту (в 2013 году 116 соглашений на общую сумму 31,2 млн долларов).

Военное партнёрство

В Белоруссии размещены два военных объекта российских ВС:

• РЛС «Волга» (Барановичи) — входит в состав системы предупреждения о ракетном нападении. Поставлена на боевое дежурство 1 октября 2003 года. Станция дециметрового диапазона позволяет отслеживать пуски МБР на северо-западном ракетоопасном направлении. Согласно соглашениям, подписанным 6 января 1995 года, всё недвижимое имущество и занимаемый «Волгой» и её инфраструктурой земельный участок переданы российской стороне в пользование на 25 лет (до 2020 года).
• 43-й узел связи ВМФ (Вилейка) — обеспечивает связь на частотах сверхдлинных волн Главного штаба ВМФ России с атомными подводными лодками, несущими боевое дежурство в районах Атлантического, Индийского и частично Тихого океанов.

Культурное сотрудничество и деятельность пророссийских организаций в Белоруссии

В культурном плане Белоруссия и Россия очень близкие страны — в обоих государствах наиболее распространенным является русский язык. В Белоруссии действуют различные организации российских соотечественников. Однако власти Белоруссии не хотят, чтобы их страна воспринималась за рубежом как часть России, и потому жестко контролируют все пророссийские организации, лавируя между РФ и Западом. Обычно попытки проявления самостоятельности со стороны белорусских властей выражаются в громких заявлениях (в том числе президента страны) и разных символических жестах. Так в Могилеве 12 июня 2015 года местные власти сбили с установленного 6-го июня того же года бюста А. С. Пушкина антизападные стихи из оды «Клеветникам России». Символично, что именно в День России (12 июня 2013 года) Минский городской суд огласил решение о ликвидации существовавшее с 1992 года Минское общество русской культуры «Русь» (сама ликвидация была связана скорее с расколом этой организации).

Хронология

1990-е

1991—1996

Началом международных отношений между Россией и Белоруссией как независимыми государствами можно считать подписание Беловежских соглашений и образование СНГ после распада СССР в 1991 году. 13 ноября 1992 было подписано Соглашение о свободной торговле.

Белорусско-российская интеграция во многом выгодна и России, и Белоруссии. Многовековое соседство братских славянских народов с едиными историческими корнями способствовало развитию и взаимопроникновению их национальной экономики, культуры. Около 10 % населения Белоруссии — русские или дети от смешанных браков. Разрыв хозяйственных связей очень болезненно сказался на благосостоянии народа — особенно в Белоруссии, практически не имеющей собственных энергоносителей и завязанной на внутрисоюзный рынок.

Геополитическое и военно-стратегическое значение Белоруссии как партнёра для России обусловлено её удобным географическим положением между Россией и Западной Европой. Союз с Белоруссией позволяет России экономить значительные средства, необходимые для создания системы военно-стратегического сдерживания на западной границе России, поскольку белорусские объекты ПВО обеспечивают безопасность всего воздушного пространства Белоруссии и европейской России — особенно в ситуации, когда аналогичные объекты в Латвии и на Украине были либо уничтожены, либо закрыты для российских военных. Россия, в свою очередь, представляет собой гигантский рынок сбыта для продукции белорусской промышленности и сельского хозяйства и является поставщиком необходимых стране энергоресурсов.

Потенциальный союз двух восточнославянских государств отнюдь не всегда расценивается как благоприятное геополитическое изменение и ближайшими европейскими соседями, и странами Запада в более широком смысле — членами Евросоюза, НАТО, США. В целом для западноевропейских политиков характерно мнение о нежелательности усиления интеграционного процесса вокруг России.

Внутри Белоруссии объединению с Россией в единое государство противостоят разнородные оппозиционные группы, опасающиеся обрусения белорусской нации и превращения Белоруссии из независимого государства в российскую провинцию. Большинство таких оппозиционных групп не скрывают факты финансирования их со стороны различных западноевропейских организаций.

С другой стороны, белорусское политическое руководство использует идею объединения двух государств как своего рода политический инструмент в отношениях как с самой Россией, так и с Западом.

Александр Лукашенко начал активно разыгрывать эту тему ещё во время своих первых президентских выборов в июле 1994 года. Став главой государства, он использовал её для политического и экономического торга с Москвой.

6 января 1995 было подписано соглашение о Таможенном союзе, 21 февраля 1995 — Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет.

2 апреля 1996 Президент России Борис Ельцин и Президент Белоруссии Александр Лукашенко подписали договор о создании Сообщества России и Белоруссии. В тот момент это было выгодно и Ельцину, которого через два месяца ожидали президентские выборы, и Лукашенко, который надеялся возглавить союзное государство.

1997—1999

Вскоре выяснилось, однако, что каждая из сторон хотела бы получить собственную выгоду от объединения. При подготовке проектов союзного договора Москва настаивала на ускорении приватизации белорусских предприятий и демократизации политической жизни в республике. Минск, в свою очередь, требовал наделения высших законодательных и исполнительных органов нового союзного объединения правом выносить решения, которые были бы обязательны к исполнению в обоих государствах.

Борис Ельцин, не располагавший полной поддержкой Государственной Думы, отказался подписать белорусский вариант союзного договора. Документ, который был подписан 2 апреля 1997 года, — новый договор о преобразовании Сообщества в Союз — не содержал конкретных обязательств. Это дало возможность Александру Лукашенко обвинить российское руководство в том, что оно не готово к объединению.

Отношения между Москвой и Минском ухудшились. Летом 1997 года разразился политический скандал, начавшийся с задержания в Белоруссии российских журналистов по обвинению в незаконном пересечении белорусско-литовской границы. Для того, чтобы добиться их освобождения, Россия прибегла к политическому и экономическому давлению. После этого разговоры об объединении затихли надолго. В России стало своеобразной традицией поручать решение вопросов объединения России и Белоруссии руководителям, которые по своей или чужой воле уходили от активной политической жизни.

25 декабря 1998 были подписаны Декларация о дальнейшем единении России и Белоруссии (предполагающая введение единой валюты), договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. Перед самым уходом Ельцина со своего поста, 8 декабря 1999 года, Договор о создании Союзного государства был наконец подписан. Стороны обязались активизировать подготовку единого Конституционного акта и вынести его на всенародное обсуждение. Договор вступил в силу 26 января 2000. В январе 2000 госсекретарём Союза был избран Павел Бородин.

2000-е

2000—2005

Смена высшего политического руководства в России привела к очередному сдерживанию процесса интеграции. Владимир Путин долго присматривался к своему партнёру, пока в 2002 году президент Белоруссии не представил новую инициативу, согласно которой союзным государством президенты могут руководить по очереди. Путин сначала отверг эту идею напрочь (заявив, что возврата к СССР не будет), а в августе 2002 предложил свой собственный план действий — в мае 2003 года провести референдум по союзной конституции, а через полгода, одновременно с российскими парламентскими выборами, провести выборы союзного парламента и президента.

Путин предложил при формировании руководящих органов союзного государства учитывать экономический вес и численность населения участников. Александру Лукашенко фактически предлагался вариант вхождения Белоруссии в состав России, а ему самому — должность полномочного представителя Президента Российской Федерации в Белорусском федеральном округе. В ответ на это Лукашенко обвинил Путина в попытках превратить Белоруссию в «90-й субъект Федерации» (а точнее — в 6-7 новых субъектов федерации (по количеству областей), которые потеряли бы единство): «Даже Ленин и Сталин не додумались до того, чтобы раздробить Белоруссию и включить в состав СССР».

Периодический обмен язвительными замечаниями между двумя руководителями продолжался длительное время. При этом реальные интеграционные процессы постоянно откладывались. Так в октябре 2003 Александр Лукашенко заявил, что введение единой валюты не имеет смысла. Это означало отмену перехода на единую для России и Белоруссии валюту — российский рубль, намечавшегося на 1 января 2005.

Не решается и вопрос о создании совместного газотранспортного консорциума. Экспортный российский газ проходит через территорию Белоруссии по двум транспортным системам -газопроводу Ямал-Европа, который полностью принадлежит «Газпрому» и проложен на земле, взятой им в долгосрочную аренду, и газотранспортной системе «Белтрансгаз». «Газпром» уже не первый год ведёт переговоры с Белоруссией о приобретении 50 % акций этой системы, но переговоры пока ничего не дают. Россия время от времени использует «Газпром» — для давления на Белоруссию. Ещё в апреле 2002 года «Газпром» договорился о поставках газа в Белоруссию по $29 за 1 тыс.  м³ в обмен на создание к июню 2003 года совместного предприятия на базе «Белтрансгаза». СП так и не создали, поскольку стороны не сошлись в цене («Газпром» оценил компанию в $600 млн, а Минск — в $5 млрд). Тогда «Газпром» объявил о повышении цены в 2004 году до $50. В ходе переговоров Россия трижды приостанавливала поставки газа, после чего Александр Лукашенко обвинил Россию в шантаже, пригрозил выйти из всех договоров с ней и потребовал от своего правительства подписать договор «на условиях Путина». Белоруссия не особенно пострадала от отключения, поскольку она просто забирала на свои внутренние нужды газ, направлявшийся в Калининградскую область, Литву и Польшу.

Александр Лукашенко, со своей стороны, время от времени делал заявления о готовности отвернуться от России и начать сотрудничество с Западом. Однако западные политики чем дальше, тем всё менее расположены идти на какое-либо сотрудничество с ним, особенно после того, как 17 октября 2004 был проведён всенародный референдум, по результатам которого из Конституции страны было изъято положение об ограничении президентства двумя сроками. Это позволило Александру Лукашенко вновь выставить свою кандидатуру на президентских выборах 2006 года.

После того, как Белоруссия оказалась в международной изоляции, Александр Лукашенко активизировал меры по укреплению сотрудничества с Россией. Этому способствовала и череда «цветных революций» на постсоветской территории, и объединение против «недемократической» Белоруссии руководителей бывших советских республик — Украины, Молдавии, Грузии, Азербайджана — в рамках ГУАМ, произошедшее в 2005.

В октябре 2004 Россия осудила введение американских экономических санкций против Белоруссии, заявив следующее: «Мы не поддерживаем применения инструмента санкций в принципе. Санкции должны применяться адресно и не затрагивать интересы населения» (МИД РФ Сергей Лавров).

В марте 2005 «Газпром» вновь заявил о повышении тарифов, но по указанию Владимира Путина их сохранили неизменными и на 2006 год, в то время как для всех остальных покупателей российского газа цены были подняты.

В октябре 2005 председатель Госдумы Борис Грызлов объявил о том, что 15 ноября 2005 проект Конституционного акта Союзного государства России и Белоруссии, несколько лет обсуждавшийся рабочими группами, будет представлен на рассмотрение Высшего совета Союзного государства (включающего президентов и премьер-министров обоих государств), после чего он будет вынесен на референдум. Этого не произошло.

2006

В 2005 А. Лукашенко чаще каких-либо других руководителей стран СНГ посещал Россию и встречался с Владимиром Путиным. Однако вопрос о подписании Конституционного акта Союзного государства России и Белоруссии так и не был решён. Переговоры о единой валюте зашли в тупик. Александр Лукашенко оценивает ежегодный прямой ущерб от введения единой валюты для Белоруссии в $1,8 млрд и желает, чтобы ей его компенсировали.

Весной 2006 в Белоруссии состоялись президентские выборы, в результате которых Александр Лукашенко вновь был избран на свой пост. Согласно его последним заявлениям на пресс-конференции с представителями украинских СМИ ([naviny.by/rubrics/politic/2006/11/23/ic_news_112_262647/ читать здесь]), он вынужден был «фальсифицировать» результаты выборов — обнародовать более низкое число голосов, чем он реально получил. По его словам, в тот день его поддержали 93,5 % избирателей. Однако, во избежание критики из-за рубежа и в связи с тем, что достигнутый им результат оказался, по его словам, не слишком «европейским», Лукашенко якобы отдал распоряжение Центральной избирательной комиссии снизить показатель электоральной поддержки на 10 %. Вскоре после подведения итогов выборов «Газпром» объявил о грядущем резком повышении цен на российский газ для Белоруссии — в контракте на 2007 была предложена стартовая цена газа на уровне $200 за тысячу кубометров.

В середине 2006 года Россия вышла из межправительственного соглашения 2002 г. В конце августа 2006 МИД России направил Белоруссии ноту о том, что Россия в одностороннем порядке прекращает выполнение пакетных соглашений о поставке в Белоруссию газа по внутрироссийским ценам, поскольку вопрос о передаче «Газпрому» 50 % акций «Белтрансгаза» так и не решён. Срок соглашения истекает в апреле 2007 года.

29 сентября Александр Лукашенко провёл пресс-конференцию для представителей российских региональных СМИ. На ней были затронуты темы строительства Союзного государства, цены на газ для Белоруссии и другие вопросы. Ниже приводятся некоторые высказывания Лукашенко:

Отвечая на вопрос о перспективах принятия конституционного акта Союзного государства, он, в частности, отметил:

Мы предложили вариант Конституционного акта. Даже больше скажу: мы создали совместную белорусско-российскую комиссию, которую возглавляют с вашей стороны Грызлов, с нашей стороны — председатель Палаты представителей Коноплёв. И они уже договорились, специалисты и депутаты, и выработали проект Конституционного акта. Но совсем недавно, когда этот проект должен был лечь на стол Высшего государственного совета, двух президентов, членов Госсовета для одобрения и рекомендаций на референдум, вдруг из Администрации Президента Российской Федерации пришли в Конституционный акт, который был выработан, исключающие дополнения — и снова процесс застопорился. То есть мы не можем принять основополагающую вещь — нашу Конституцию.

Сегодня наступает горячая пора в Российской Федерации, ну не сегодня, так завтра, с декабря — парламентские выборы, потом — президентские выборы, и я очень боюсь, что этот период, почти три года, может затормозить принятие серьёзных, в определённой степени радикальных решений в отношениях между белорусами и россиянами. Я этого очень боюсь. По крайней мере, в истории всегда так было — то у нас политические события, то у вас соответствующие политические события, когда резких телодвижений в политике и дипломатии, да и в экономике никто не делает.

И вы думаете, этого (неприемлемость вхождения Белоруссии в состав России) не понимают те, кто предлагает такое в России? Понимают. Я считаю, предлагают неприемлемые решения для того, чтобы меня обвинить, что «он» не хочет. Да, я не хочу, чтобы я был первым и последним президентом Белоруссии. И пусть второй президент возьмёт на себя смелость и приведёт страну в состав какой-то страны, даже братской России. Не нужно это. И этого никогда не будет. Никогда! Мы сегодня в состоянии найти решение в рамках Союза. А в Союзе главный принцип — это равноправие. Это не значит всё объединить и поровну поделить. Я часто говорю о том, что если все объединить, все эти богатства поровну поделить, так мы захлебнёмся завтра же. Мы не переварим и половины этого богатства. Нам это не надо. Принцип равноправия в этом не заключается. Принцип равноправия заключается в равных правах наших граждан. Мы недавно приняли такое решение. До сих пор в России не ратифицировали эти соглашения — о равном медицинском обслуживании, образовании, перемещении. Покупай дом здесь, а мы в Москве — прежде всего в этом должна быть свобода. Никаких границ быть не должно. Единые правила, единое законодательство. Мы к этому готовы. Но зачем же Белоруссия включать в состав России и, как некоторые говорят, делать её округом или губернией новой? Мы никогда на это не соглашались и не пойдём.

Что касается повышения «Газпромом» цены на газ, то Александр Лукашенко заявил:

Я думаю, что все равно контракт надо заключать. Поэтому к какому-то соглашению мы придём… Мы, конечно, будем на своём настаивать. Потому что увеличение до таких размеров цены на газ — это однозначно разрыв всех отношений. В экономике — это точно. Ну о чём тогда можно говорить, если МТЗ будет потреблять газ по 250, к примеру, или 200 долларов, а в Волгограде тракторный завод — по 30 долларов. Ну какая же тут конкуренция и какие тут равные условия? Вопрос, вы поймите, не в том, чтобы дешевле купить газ. Мы не против. Давайте 500 долларов. Но 500 долларов на всём экономическом пространстве, то есть должны быть равные условия. Вопрос не в стоимости, а вопрос в равных условиях … Из-за 1 миллиарда мы не умрём, но вы потеряете последнюю страну-союзницу, вы просто опозоритесь!

Полностью со стенограммой пресс-конференции можно ознакомиться [sb.by/article.php?articleID=54316 здесь].

В начале октября Россия заявила о возможном сокращении на 30 % поставок нефти на НПЗ Белоруссии под предлогом обследования состояния нефтепровода «Дружба». Ранее аналогичная причина была выдвинута для полного прекращения поставок российской нефти на литовский НПЗ «Мажейкю нафта». 17 октября на встрече с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым Александр Лукашенко обсудил возможности поставки азербайджанской нефти в Белоруссию.

В конце ноября произошёл российско-белорусский скандал во время саммита СНГ в Минске. В знак протеста против отказа белорусских властей предоставить аккредитацию нескольким российским журналистам, представлявшим газеты «Московский комсомолец» и «Коммерсант», российские журналисты покинули саммит, проигнорировав итоговую пресс-конференцию.

12 декабря российское правительство приняло решение о том, что «в целях защиты экономических интересов России» с 1 января 2007 российские поставки нефти в Белоруссию, как и в остальные страны, должны облагаться таможенными пошлинами (экспорт российской нефти в Белоруссию не облагался пошлиной в соответствии с соглашением о Таможенном союзе от 12 мая 1995 года). По подсчётам экономистов, эта мера приведёт к потере белорусским бюджетом $1,7-2 млрд в год. Соглашение о Таможенном союзе предполагало, что пошлины на экспорт нефтепродуктов из Белоруссии, получаемые белорусским бюджетом, будут делиться между бюджетами двух стран. Однако за прошедшие годы из бюджета Белоруссии ни разу не перечислялась какая-либо доля пошлины в бюджет России.

Через несколько дней в Кремле состоялись переговоры Владимира Путина и Александра Лукашенко, приуроченные к заседанию Высшего государственного совета Союзного государства России и Белоруссии. Ни по одному из спорных вопросов (введение пошлин на экспорт нефти, увеличение цены на поставки российского газа и создание российско-белорусского СП на базе «Белтрансгаза») компромисса достичь не удалось. Президент Белоруссии, однако, отказался от традиционных резких комментариев в адрес России.

Реализация этих планов грозит Белоруссии экономическим спадом и серьёзными социальными потрясениями. В связи с этим белорусская оппозиция выразила обеспокоенность тем, что Александр Лукашенко в этой ситуации будет вынужден пересмотреть своё негативное отношение к дальнейшей интеграции двух государств. Один из её лидеров — Александр Милинкевич — заявил, что Россия готовит «шаги к аншлюсу» Белоруссии: «Продаётся суверенитет Белоруссии в обмен на сохранение режима Александра Лукашенко».

19 декабря 2006 посол США в Минске Кэрен Стюарт сделала неожиданное заявление о том, что США не призна́ют результатов референдума о создании единого государства России и Белоруссии. Это заявление было сделано в ответ на слова госсекретаря Союзного государства России и Белоруссии Павла Бородина, который высказался за проведение референдума по объединению двух стран и добавил, что 2007 год будет «решающим в деле строительства единого государства».

По словам американского посла, предлагаемый референдум был бы недемократическим: «С учётом нынешней ситуации в Белоруссии ни один референдум не может быть проведён так, чтобы убедить нас в том, что он является свободным выражением воли белорусского народа».

Тем временем 26 декабря заместитель председателя правления «Газпрома» Александр Медведев объявил, что «Газпром» постепенно снизил запрашиваемую цену и готов поставлять Белоруссии газ лишь по $105, из которых «живыми деньгами» Минск мог бы платить $75, а остальное — акциями «Белтрансгаза», исходя из оценки компании $5 млрд (в итоге «Газпром» хотел получить 50 % его акций). Но Белоруссия продолжала настаивать на поставках газа по ценам Смоленской области (в 2007 г. — $54,2 за 1000 куб. м).

27 декабря Алексей Миллер пригрозил прекратить поставки газа с 1 января 2007, если Белоруссия не согласится покупать газ по более высокой цене. Белорусская же сторона была уверена, что «Газпром» не сможет прекратить поставки газа в Белоруссию, поскольку это поставило бы под угрозу его транзит в Европу, соглашение о котором белорусы также отказывались подписывать.

«То, что происходит, уже напоминает полномасштабную экономическую войну по всем направлениям, — заявлял по этому поводу Николай Чергинец, председатель комитета по внешним связям, безопасности и обороне Совета Республики Белоруссии. — Но мы не намерены поддаваться на шантаж».

Соглашение между Россией и Белоруссией о цене на газ на 2007—2011 годы удалось заключить лишь за 2 минуты до наступления нового, 2007 года. Цена газа установлена в $100 за 1 тыс. кубометров, тариф на транзит — $1,45 за 1 тыс. кубометров на 100 км. Условия оплаты «Газпромом» 50 % акций «Белтрансгаза» — $2,5 млрд в течение четырёх лет.

2007, Январь

Новый год, однако, начался с нового скандала в белорусско-российских отношениях.

1 января Россия вводит пошлины на экспорт нефти в Белоруссию ($180,7 за тонну), сделав тем самым невыгодными поставки нефти на белорусские НПЗ в Мозыре и Новополоцке. Белорусский госконцерн «Белнефтехим» приостанавливает контракты с российскими нефтяными компаниями.

3 января Александр Лукашенко обещает России, в случае сохранения пошлин на нефть, ввести плату за «все услуги, которые она получила в Белоруссии бесплатно, начиная от военных объектов и заканчивая транзитом». Премьер-министр Белоруссии Сергей Сидорский сообщает о введении с 1 января 2007 года платы за транзит нефти по территории страны в размере $45 за тонну.

6 января руководитель компании «Транснефть» Семён Вайншток вызван в суд по обвинению в неуплате его компанией белорусских пошлин. Белоруссия приступает к отбору российской нефти из нефтепровода «Дружба» в счёт уплаты пошлин — всего выкачано 79 тыс. т. Послу Белоруссии в Москве вручена нота с предложением немедленно отменить пошлину на транзит нефти.

7—8 января «Транснефть» самостоятельно прекращает поставлять сырьё в нефтепровод «Дружба».

8 января остановлены поставки нефти в Словакию и Венгрию по южному ответвлению нефтепровода «Дружба». Перестали также получать нефть Германия, Польша и Чехия.

Руководство Еврокомиссии делает специальное заявление о том, что прекращение поставок российской нефти в Европу через Белоруссию «не представляет непосредственной угрозы» для энергетики стран ЕС. И всё же остановка поставок приводит ЕС к необходимости рассмотреть на экстренном заседании Координационной группы по поставкам энергоносителей «вопросы энергетической безопасности ЕС и определить возможности получения дополнительных объёмов нефти по альтернативным каналам», в первую очередь — из Норвегии.

Представитель Госдепартамента США Шон Маккормак, комментируя ситуацию с введением Белоруссией пошлин на нефть, заявил, что «это ещё одно доказательство гнилой сущности политического режима Белоруссии (англ. rotten core of this (Belarussian) regime), который пытается использовать эти ресурсы для сохранения на плаву режима Александра Лукашенко и личного обогащения». В то же время нефтегазовый конфликт между Россией и Белоруссией — очередное свидетельство того, что российские власти пытаются использовать энергоресурсы как средство политического воздействия, особенно в отношении соседних государств, — заявил он.

9 января Владимир Путин поручает российскому правительству выработать комплекс ответных мер в отношении Белоруссии. Полагают, что эти меры будут включать введение пошлин для белорусских товаров, ввозимых в Россию по нулевой ставке пошлины, — сахара (пошлина уже введена), мяса и субпродуктов, молока и молокопродуктов, телевизоров, мебели. Следует отметить, что Россия является основным импортёром этой экспортной белорусской продукции. Введение этих мер облегчается вступившим в силу российским законом «О специальных экономических мерах».

10 января, после телефонного разговора Владимира Путина и Александра Лукашенко, правительство Белоруссии объявляет об отмене пошлины на транзит нефти.

11 января «Транснефть» в полном объёме восстанавливает поставки через нефтепровод «Дружба». Россельхознадзор объявляет об ужесточении порядка импорта белорусской животноводческой продукции. В Москву прибывает премьер-министр Белоруссии Сергей Сидорский.

12 января Михаил Фрадков и Сергей Сидорский подписывают соглашение «о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов». Российская экспортная пошлина на нефть остаётся, но снижается с $180 до $53 за тонну нефти (в 2007 году, с плавным увеличением в последующие годы). По сути дела, установление этой пошлины и означает раздел между Россией и Белоруссией доходов от реэкспорта российской нефти. Если же Белоруссия не выполнит своё обязательство по выравниванию баланса своих экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, то экспортные пошлины на российскую нефть будут возвращены на уровень $180,7 за тонну.

Одновременно достигнута договорённость о сохранении для России бесплатной аренды земли под газопроводом Ямал-Европа и нефтепродуктопроводом «Запад-Транснефтепродукт», а также о сохранении неизменными условий для российских военных объектов на территории Белоруссии (станция дальней связи «Вилейка» и РЛС «Барановичи» российской системы предупреждения о ракетном нападении). Подписано соглашение об отмене Белоруссией экспортных ограничений для российских компаний.

Белорусские НПЗ заявили, что в новых условиях они не смогут работать из-за больших убытков. В ответ Александр Лукашенко своим указом отменил налог с оборота на нефтепродукты (3 % от выручки), снизил акцизы на 60 %, а концерн «Белнефтехим» на 5 % повысил внутренние цены на нефтепродукты.

Несмотря на урегулирование наиболее острых противоречий, конфликт не исчерпан, тем более, что, по подсчётам специалистов, Россия по результатам достигнутых соглашений выиграла около $1 млрд в 2007 году (при сохранении цен на нефть), а Белоруссия потеряла 40 % доходов от нефтеэкспорта.

Уже 14 января Александр Лукашенко начал публичную кампанию против строительства Северо-Европейского газопровода, назвав его «самым дурацким проектом в истории России».

15 января Владимир Путин в присутствии тележурналистов встретился с членами правительства России и выразил им благодарность за результаты переговоров с Белоруссией. По его мнению, в ходе переговоров были «достигнуты приемлемые компромиссы для обеих сторон… главным итогом переговоров является переход к рыночным отношениям с нашими белорусскими партнёрами, прежде всего в энергетической сфере». Путин заявил, что Россия всё равно продолжит «прямую либо скрытую поддержку белорусской экономики» — в 2007 году она составит «по газу примерно $3,3 млрд, а по нефти и нефтепродуктам — $2,5 млрд»…

23 января Александр Лукашенко дал задание правительству возместить $3,5 млрд, потерянные Белоруссией в результате роста цен на газ и введения таможенной пошлины на поставляемую в Белоруссию нефть: «Все договорённости по нефти и газу невыгодны для нас в сравнении с прошлым годом… Без суеты и амбиций, на принципах международного права мы тоже должны потребовать, чтобы нам заплатили». По мнению Лукашенко, Белоруссия должна заставить Россию заплатить за землю, по которой проходят российские экспортные трубопроводы — газопровод Ямал-Европа, нефтепродуктопровод «Запад-Транснефтепродукт», магистральные газопроводы «Белтрансгаза», распределительные сети «Белтопгаза» и нефтепровод «Дружба» (по данным белорусского правительства, трубопроводы занимают 40 тыс. га земли).

Согласно сообщениям СМИ, в результате изменения таможенных правил для российских компаний стало невыгодным направлять нефть на переработку на белорусские НПЗ по давальческим схемам, и объёмы переработки упали почти вдвое. В связи с этим белорусское руководство рассматривает вопрос о повышении ставок на транзит нефти через Белоруссию для компаний, отказывающихся перерабатывать её в Белоруссии.

Одновременно Александр Лукашенко поручил правительству изучить возможность поставок нефти в Белоруссию через балтийские порты и нефтепровод Вентспилс — Новополоцк в реверсном режиме. Правда, аналитики полагают, что Белоруссия делает эти заявления лишь для того, чтобы укрепить свои позиции на переговорах с Россией. По расчётам белорусских специалистов, для перевода нефтепровода в реверсный режим потребуется 2,5 года, а модернизация нефтепровода обойдется в $15-30 млн.

Ещё одно поручение Александра Лукашенко касалось создания в первом полугодии 2007 г. государственной компании, которая будет заниматься закупкой нефти и реализацией нефтепродуктов.

24 января руководитель Пограничной службы ФСБ РФ Владимир Проничев, выступая в Совете Федерации, назвал неохраняемую российско-белорусскую границу «лазейкой для террористов» и заявил о необходимости её укрепления: «Появилась дыра, которую используют граждане третьих стран, выезжающие незаконно из Белоруссии на территорию России».

26 января Александр Лукашенко в очередном публичном выступлении обвинил российское руководство в том, что «политика России была нацелена на разрушение стремления белорусского народа и руководства Белоруссии жить с Россией в союзном государстве… Это не вчера возникло, и не в 2004 году, когда в 25-градусный мороз нам перекрыли газ. Это существовало всегда после развала Советского Союза».

В тот же день он обвинил российские нефтяные компании в завышении цен на нефть для белорусских НПЗ и пригрозил ввести дополнительные пошлины на транзит нефти в Европу для тех компаний, «которые будут предлагать подобные контракты по таким ценам».

29 января интервью с Александром Лукашенко опубликовала ведущая немецкая газета Die Welt. В нём президент Белоруссии говорил: «Мы нуждаемся в инвесторах из Европы и США. Я не хочу новых споров с Евросоюзом. Наоборот, нам Евросоюз нужен как партнер в диверсификации нашей энергетической политики… Мы стремимся к тому, чтобы ЕС открыл свой внутренний рынок для нашей продукции и мы могли бы конкурировать друг с другом… Я бы хотел, чтобы когда-нибудь Белоруссия выглядела так, как сегодня Германия или Швеция. Но до сих пор нас на Западе всё время только толкали в спину. Теперь настало время использовать новые возможности сотрудничества. Давайте начнём открытый, честный диалог».

2007, Февраль

1 февраля Владимир Путин сообщил на пресс-конференции, что дал распоряжение «Транснефти» расширить мощность перевалочных нефтяных терминалов Балтийской трубопроводной системы в Приморске (Ленинградская область) на 50 млн т — по его словам, таким образом Россия намерена искать пути прямого выхода на потребителей энергоресурсов в Западной Европе (в обход Белоруссии). Предполагается, что новый трубопровод в обход Белоруссии будет заполнен той нефтью, которая сейчас поступает на экспорт в Европу транзитом по трубопроводу «Дружба».

7 февраля опубликовано интервью Александра Лукашенко агентству Reuters, в котором он сообщил, что Россия своими действиями нанесла Белоруссии ущерб в размере $5 млрд в год, и заявил о намерении добиться компенсации, предложив России заплатить за все те услуги, которые Белоруссия оказывала ей бесплатно (по словам Лукашенко, это транзит российских грузов через территорию Белоруссии, военное сотрудничество и охрана таможенной границы).

По мнению Александра Лукашенко, «найдутся компании, которые придут на наши предприятия со своей нефтью… поставят нефть, произведут нефтепродукты и продадут в Белоруссии, Украине, Европе», в результате чего Россия потеряет «традиционные высокодоходные европейские рынки».

По словам Лукашенко, Россия «без всяких на то оснований уже записала себя в ведущие центры силы в мире», её агрессивное поведение «опасно не только для Белоруссии». Как заявил белорусский президент, односторонняя ориентация на Москву была ошибкой — тем не менее он готов отказаться от претензий к России, если Москва снимет претензии к Белоруссии и «вернётся к тем принципам сотрудничества, на которых у нас оно строилось… Я признаю ошибку и недостаток нашей внешней политики, что она получилась одновекторная, с вектором в сторону России. И мы фактически потеряли Запад. Мы стояли на одной ноге, а должны стоять на двух». При этом Лукашенко не намерен принимать требования Запада: «До сих пор все требования к Белоруссии в конечном счете сводились к тому, что мы должны разрушить нашу политическую систему, и подразумевалось, что нынешний президент нелегитимен и должен уйти со своего поста. Какое право имеет Запад требовать это?»

7 февраля лидер белорусской оппозиции Александр Милинкевич опубликовал открытое письмо к Лукашенко, в котором предложил ему поддержку в его борьбе с Россией за «сохранение независимости Беларуси». За это Милинкевич предложил Лукашенко освободить диссидентов и совместно отпраздновать День провозглашения Белорусской Народной Республики 25 марта.

2007, Март

24 марта в ходе визита в Белоруссию Председателя Правительства России Михаила Фрадкова на заседании правительство Союзного государства Белоруссии и России был подписан целый ряд важнейших документов, главным среди которых является торгово-экономическое соглашение между Белоруссией и Россией.

2009

Выделение Россией кредита Белоруссии послужило причиной цепочки взаимных обвинений российской и белорусской сторон. В частности, 28 мая 2009 года министр финансов России Алексей Кудрин заявил, что Белоруссия может оказаться неплатежеспособной уже в 2010 году. Позже президент Александр Лукашенко сравнил Кудрина с деятелями белорусской оппозиции и посоветовал ему «подлечиться»: «Он полностью консолидировался с нашими отморозками, которые здесь на западные деньги вякают и начинают нас учить работать», — отметил Лукашенко на совещании по вопросам социально-экономического развития. «Не получается в России — не надо кланяться ходить туда, ныть, плакать, надо искать своё счастье в другой части планеты. Я это осознанно публично говорю. Мы вчера наблюдали интересную ситуацию, когда Президент Беларуси сидит с Владимиром Путиным и абсолютно на дружеской ноте обсуждает вопросы, начиная от частных и заканчивая государственными. И нормальное идет обсуждение»,  — сказал Александр Лукашенко.

С 6 июня развернулась так называемая «молочная война», когда Роспотребнадзор запретил ввоз многих видов молочной продукции из Белоруссии в Россию из-за отсутствия соответствующей документации. В то же время, многие белорусские производители молока заявляют о том, что они прошли сертификацию. Отдельные эксперты полагают, что «молочная война» была спланирована для передела белорусской мясной и молочной промышленности. 11 июня Владимир Путин заявил, что Россия и Белоруссия договорились по поставкам молока.

Из-за разгоревшегося конфликта Президент Белоруссии не принял участия в сессии ОДКБ в Москве 14 июня, объясняя это нецелесообразностью обсуждения вопросов военно-политической безопасности во время прямой угрозы экономической безопасности страны. При этом официальный Минск заявляет, что принятые организацией решения, в частности, о создании Коллективных сил оперативного реагирования, являются недействительными.

Также в эти дни было принято решение в кратчайшие сроки ввести элементы таможенного и пограничного контроля на границе с Россией, которые уже существуют с российской стороны.

Несмотря на то, что В. Путин ранее объявлял о достижении договорённостей относительно поставок белорусских молочных продуктов, конфликт продолжался. Лишь 17 июня Геннадий Онищенко объявил о прекращении «молочной войны». В этот же день стало известно, что российская газовая монополия «Газпром» потребовал от «Белтрансгаза» возврата 231 миллиона долларов — разницу, которая не была перечислена из-за устного соглашения А. Лукашенко и Дмитрия Медведева о поставках российского газа по сниженной цене в 150 долларов за тысячу кубометров.

2010-е

2010

См. также: Российско-белорусские энергетические конфликты и Крёстный батька

В июле 2010 года начал действовать Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России. По некоторым оценкам, создание Таможенного союза позволит стимулировать экономическое развитие и может дать дополнительно 15 % к ВВП стран-участниц к 2015 году.

Во второй половине 2010 года произошло значительное ухудшение отношений между руководством РФ и президентом Лукашенко.

2011

В апреле 2011 года Белоруссия отозвала из Экономического суда СНГ иск против России о взимании пошлин за нефтепродукты.

2014

В начале декабря 2014 года Россия ввела запрет на поставки мясных продуктов с некоторых предприятий Белоруссии из-за реэкспорта запрещенной к поставкам продукции ЕС (позднее, после проверок, поставки были возобновлены). Президент Белоруссии А. Лукашенко заявил, что официальный Минск выступает против практики применения санкций в отношениях между странами; при этом уверен, что Россия ввела временные ограничения на поставки продуктов питания из Белоруссии потому, что официальный Минск не присоединился к ответным российским санкциям в отношении Запада.

9 декабря государственный таможенный комитет Белоруссии фактически восстановил государственную белорусско-российскую границу и стал досматривать все грузы, следующие из РФ на территорию РБ. Эта мера — прямое следствие торговой войны, в которой Минск пытается «продавить» своё право на нелегальный реэкспорт из ЕС в Российскую Федерацию, были запрещены поставки некоторых товаров из России. Президент Белоруссии А. Лукашенко поставил задачу своему правительству любой ценой выходить на новые рынки сбыта белорусской продукции, а после стремительного падения курса рубля в конце года потребовал от правительства страны перевести расчеты с Россией в доллары и евро.

Регулярно поступает информация о задержках груза на границе Белоруссии и России. Так, 3 декабря таможенные органы Белоруссии перекрыли, без уведомлений и объяснений, транзит в Россию электроники из Калининградской области.

См. также

• Внешняя политика Белоруссии

Ссылки

• Борис Кагарлицкий [www.vz.ru/columns/2007/1/9/63561.html "Труба Газпрома] // газета «Взгляд», 9.01.2007
• Александр Милинкевич [news.tut.by/politics/92139.html Полный крах политического курса в отношениях с Российской Федерацией остро ставит под угрозу суверенитет Беларуси] // TYT.by, 2.08.2007
• [lenta.ru/news/2007/08/02/luka/ Лукашенко обвинил Россию в попытке скупить всю Белоруссию] // Lenta.ru, 02.08.2007
• [naviny.by/rubrics/politic/2009/06/15/ic_articles_112_163163/ Москва опять стреляет в молоко] // naviny.by, 15.06.2009