Городской управляющий

Поделись знанием:
(перенаправлено с «Сити-менеджер»)
Перейти к: навигация, поиск

Городской управляющий (англ. City manager — городской управляющий) — должность в сфере муниципального управления. Для обозначения должности также часто используется термин «сити-менеджер».[1]





Полномочия

Городской управляющий — глава муниципальной администрации, занимающийся решением текущих задач и работающий по контракту с городским советом. При этом разработка длительной стратегии развития, церемониальные функции и связь с вышестоящими органами остаются за мэром. В англоязычных странах такой способ управления называется советно-управленческим (англ. council-manager), в русском языке иногда используется термин «двуглавая система управления»[2]. Обычно городских управляющих сравнивают с генеральными директорами крупных корпораций[3][4]. В некоторых муниципальных образованиях он может временно совмещать с должностью мэра (Липецк, Серпухов, городской округ Подольск и др.)

История

Впервые должность городского управляющего была учреждена в 1908 году в американском городе Стаунтон. С тех пор советно-управленческий способ распространился во многих странах Западной Европы, Америки и Океании[5].

В России такая форма управления была разрешена федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.[6] Как полагают, это было связано с укреплением вертикали власти[3]. К 2006 г. новый порядок приняли в 4000 муниципальных образований[5], а к 2009 — в 9000[3].

Критика

Эксперты видят как плюсы, так и минусы советно-управленческого способа перед традиционным мэрско-советным (англ. mayor-council). Среди положительных сторон — освобождение главы администрации от церемониальных обязанностей, аполитичность управляющего, его подотчётность городскому совету, снижение расходов на выборы. Среди отрицательных — неподотчётность управляющего населению, его оторванность от разработки долгосрочных планов[7]. Кроме того, для России не характерна аполитичность таких работников, отмечается их зависимость от губернаторов и городских советов, часты случаи противостояния с главами администраций[5][3]. По данным (на 2010 год) политика Л. Волкова, только в Уральском федеральном округе около 30 городских управляющих досрочно прекратили выполнение обязанностей[8].

Практика

  • Тюмень — Должность городского управляющего введена в 2005 году[9].
  • Курган — Должность городского управляющего введена в апреле 2005 года[1].
  • Пермь — должность городского управляющего введена в мае 2006 года.
  • Тула — должность городского управляющего введена в 2006 году.
  • Приозерск — должность городского управляющего введена в 2009 году.
  • Мурманск — должность городского управляющего введена в июле 2010 года после отрешения Сергея Субботина.
  • Барнаул — должность городского управляющего введена в ноябре 2010 года.
  • Нижний Новгород — должность городского управляющего введена в декабре 2010 года (в настоящее время её занимает Олег Кондрашов).
  • Екатеринбург — Должность городского управляющего введен осенью 2010 года[10].
  • Челябинск — Должность городского управляющего введен в мае 2010 года[11]
  • Норильск — должность городского управляющего введена в 2010 году.
  • Благовещенск — должность городского управляющего введена в 2010 году.
  • Оренбург — должность городского управляющего введена в ноябре 2010 года (в настоящее время её занимает Евгений Арапов).
  • Орел — должность городского управляющего введена в 2010 году[12].
  • Тамбов — должность городского управляющего введена в 2010 году[13].
  • Тобольск — в настоящее время[когда?] её занимает Мазур Владимир.
  • Кострома — должность городского управляющего введена в 2011 году.
  • Братск — должность городского управляющего введена весной 2011 года.
  • Нефтеюганск — должность городского управляющего введена в апреле 2011 года.
  • Ноябрьск — должность введена в 2011 году.
  • Улан-Удэ — должность городского управляющего введена в 2011 году.
  • Элиста — должность городского управляющего введена в 2011 году.
  • Серпуховский муниципальный район — должность городского управляющего введена в 2013 году.
  • Ростов-на-Дону — должность введена в 2014 году.
  • Азов — должность введена в 2014 году (в настоящее время её занимает Щипелев Игорь Анатольевич).
  • Асбест — должность введена 29 апреля 2014 года, первые выборы состоялись 26 июня 2014 года.[2][14]
  • Ефремов — должность введена в 2014 году.
  • Серпухов — должность введена в 2015 году.
  • Липецк — должность введена в 2015 году.
  • Городской округ Подольск — должность введена в 2015 году.
  • Балашиха — должность введена в 2015 году.
  • Химки — должность введена в 2015 году.

Напишите отзыв о статье "Городской управляющий"

Примечания

  1. 1 2 [gov.cap.ru/hierarhy_cap.asp?page=./196/7372/7373/12853/12854/24726 Сити-менеджер — gov.cap.ru]
  2. 1 2 [kur.uralinform.ru/news/politics/199849-asbest-gotovitsya-pomenyat-gorodskuyu-sistemu-upravleniya/ УралИнформБюро — «Асбест готовится поменять городскую систему управления»]
  3. 1 2 3 4 Дмитриев И. [versia.ru/articles/2009/sep/14/city_managery_mery Кризисный мэреджмент]. Версия (14 сентября 2009). Проверено 10 июня 2010. [www.webcitation.org/67HIS4rse Архивировано из первоисточника 29 апреля 2012].
  4. [www.fedpress.ru/federal/press/interview/id_180079.html ФедералПресс: Интервью]
  5. 1 2 3 Жегулев И., Сейранян Т. [www.vedomosti.ru/smartmoney/article/2006/06/26/836 Градоначальник по найму]. SmartMoney (26.06.2006). Проверено 10 июня 2010. [www.webcitation.org/67HITp0hq Архивировано из первоисточника 29 апреля 2012].
  6. [www.legis.ru/misc/doc/4172/ Информационно-правовое издание Legis : Законы : Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации]
  7. [amur.kp.ru/daily/24505.4/656971/ Сможет ли сити-менеджер сделать жизнь благовещенцев лучше? // KP.RU — Благовещенск]
  8. [veved.ru/avtorskie-stati/249-leonid-volkov-tri-nozha-v-spinu-siti-menedzhera.html Леонид Волков — три ножа в спину Сити-менеджера " Вечерние ведомости]
  9. Андрей Соловьев. [www.rg.ru/2010/06/24/reg-ural/mer.html Нанять лидера]. Российская газета (24 июня 2010). Проверено 14 августа 2010.
  10. [www.e1.ruwww.e1.ru/news/spool/news_id-336693.html Депутаты Гордумы Екатеринбурга одобрили введение поста сити-менеджера — E1.RU]
  11. [www.fedpress.ru/federal/polit/vlast/id_183820.html В Челябинске введен пост сити-менеджера]
  12. [www.orel-adm.ru/index.php?id=news20072010-143845303 Официальный сайт администрации города Орла]
  13. [www.orel-adm.ru/index.php?id=news20072010-143845303 Официальный сайт администрации города Тамбова]
  14. [kur.uralinform.ru/news/politics/206968-v-asbeste-vybrali-glavu-goroda-i-siti-menedjera/ УралИнформБюро — «В Асбесте выбрали главу города и сити-менеджера»]

Отрывок, характеризующий Городской управляющий

И, подойдя к кровати, из под чистых подушек достал кошелек и велел принести вина.
– Да, и тебе отдать деньги и письмо, – прибавил он.
Ростов взял письмо и, бросив на диван деньги, облокотился обеими руками на стол и стал читать. Он прочел несколько строк и злобно взглянул на Берга. Встретив его взгляд, Ростов закрыл лицо письмом.
– Однако денег вам порядочно прислали, – сказал Берг, глядя на тяжелый, вдавившийся в диван кошелек. – Вот мы так и жалованьем, граф, пробиваемся. Я вам скажу про себя…
– Вот что, Берг милый мой, – сказал Ростов, – когда вы получите из дома письмо и встретитесь с своим человеком, у которого вам захочется расспросить про всё, и я буду тут, я сейчас уйду, чтоб не мешать вам. Послушайте, уйдите, пожалуйста, куда нибудь, куда нибудь… к чорту! – крикнул он и тотчас же, схватив его за плечо и ласково глядя в его лицо, видимо, стараясь смягчить грубость своих слов, прибавил: – вы знаете, не сердитесь; милый, голубчик, я от души говорю, как нашему старому знакомому.
– Ах, помилуйте, граф, я очень понимаю, – сказал Берг, вставая и говоря в себя горловым голосом.
– Вы к хозяевам пойдите: они вас звали, – прибавил Борис.
Берг надел чистейший, без пятнушка и соринки, сюртучок, взбил перед зеркалом височки кверху, как носил Александр Павлович, и, убедившись по взгляду Ростова, что его сюртучок был замечен, с приятной улыбкой вышел из комнаты.
– Ах, какая я скотина, однако! – проговорил Ростов, читая письмо.
– А что?
– Ах, какая я свинья, однако, что я ни разу не писал и так напугал их. Ах, какая я свинья, – повторил он, вдруг покраснев. – Что же, пошли за вином Гаврилу! Ну, ладно, хватим! – сказал он…
В письмах родных было вложено еще рекомендательное письмо к князю Багратиону, которое, по совету Анны Михайловны, через знакомых достала старая графиня и посылала сыну, прося его снести по назначению и им воспользоваться.
– Вот глупости! Очень мне нужно, – сказал Ростов, бросая письмо под стол.
– Зачем ты это бросил? – спросил Борис.
– Письмо какое то рекомендательное, чорта ли мне в письме!
– Как чорта ли в письме? – поднимая и читая надпись, сказал Борис. – Письмо это очень нужное для тебя.
– Мне ничего не нужно, и я в адъютанты ни к кому не пойду.
– Отчего же? – спросил Борис.
– Лакейская должность!
– Ты всё такой же мечтатель, я вижу, – покачивая головой, сказал Борис.
– А ты всё такой же дипломат. Ну, да не в том дело… Ну, ты что? – спросил Ростов.
– Да вот, как видишь. До сих пор всё хорошо; но признаюсь, желал бы я очень попасть в адъютанты, а не оставаться во фронте.
– Зачем?
– Затем, что, уже раз пойдя по карьере военной службы, надо стараться делать, коль возможно, блестящую карьеру.
– Да, вот как! – сказал Ростов, видимо думая о другом.
Он пристально и вопросительно смотрел в глаза своему другу, видимо тщетно отыскивая разрешение какого то вопроса.
Старик Гаврило принес вино.
– Не послать ли теперь за Альфонс Карлычем? – сказал Борис. – Он выпьет с тобою, а я не могу.
– Пошли, пошли! Ну, что эта немчура? – сказал Ростов с презрительной улыбкой.
– Он очень, очень хороший, честный и приятный человек, – сказал Борис.
Ростов пристально еще раз посмотрел в глаза Борису и вздохнул. Берг вернулся, и за бутылкой вина разговор между тремя офицерами оживился. Гвардейцы рассказывали Ростову о своем походе, о том, как их чествовали в России, Польше и за границей. Рассказывали о словах и поступках их командира, великого князя, анекдоты о его доброте и вспыльчивости. Берг, как и обыкновенно, молчал, когда дело касалось не лично его, но по случаю анекдотов о вспыльчивости великого князя с наслаждением рассказал, как в Галиции ему удалось говорить с великим князем, когда он объезжал полки и гневался за неправильность движения. С приятной улыбкой на лице он рассказал, как великий князь, очень разгневанный, подъехав к нему, закричал: «Арнауты!» (Арнауты – была любимая поговорка цесаревича, когда он был в гневе) и потребовал ротного командира.
– Поверите ли, граф, я ничего не испугался, потому что я знал, что я прав. Я, знаете, граф, не хвалясь, могу сказать, что я приказы по полку наизусть знаю и устав тоже знаю, как Отче наш на небесех . Поэтому, граф, у меня по роте упущений не бывает. Вот моя совесть и спокойна. Я явился. (Берг привстал и представил в лицах, как он с рукой к козырьку явился. Действительно, трудно было изобразить в лице более почтительности и самодовольства.) Уж он меня пушил, как это говорится, пушил, пушил; пушил не на живот, а на смерть, как говорится; и «Арнауты», и черти, и в Сибирь, – говорил Берг, проницательно улыбаясь. – Я знаю, что я прав, и потому молчу: не так ли, граф? «Что, ты немой, что ли?» он закричал. Я всё молчу. Что ж вы думаете, граф? На другой день и в приказе не было: вот что значит не потеряться. Так то, граф, – говорил Берг, закуривая трубку и пуская колечки.
– Да, это славно, – улыбаясь, сказал Ростов.
Но Борис, заметив, что Ростов сбирался посмеяться над Бергом, искусно отклонил разговор. Он попросил Ростова рассказать о том, как и где он получил рану. Ростову это было приятно, и он начал рассказывать, во время рассказа всё более и более одушевляясь. Он рассказал им свое Шенграбенское дело совершенно так, как обыкновенно рассказывают про сражения участвовавшие в них, то есть так, как им хотелось бы, чтобы оно было, так, как они слыхали от других рассказчиков, так, как красивее было рассказывать, но совершенно не так, как оно было. Ростов был правдивый молодой человек, он ни за что умышленно не сказал бы неправды. Он начал рассказывать с намерением рассказать всё, как оно точно было, но незаметно, невольно и неизбежно для себя перешел в неправду. Ежели бы он рассказал правду этим слушателям, которые, как и он сам, слышали уже множество раз рассказы об атаках и составили себе определенное понятие о том, что такое была атака, и ожидали точно такого же рассказа, – или бы они не поверили ему, или, что еще хуже, подумали бы, что Ростов был сам виноват в том, что с ним не случилось того, что случается обыкновенно с рассказчиками кавалерийских атак. Не мог он им рассказать так просто, что поехали все рысью, он упал с лошади, свихнул руку и изо всех сил побежал в лес от француза. Кроме того, для того чтобы рассказать всё, как было, надо было сделать усилие над собой, чтобы рассказать только то, что было. Рассказать правду очень трудно; и молодые люди редко на это способны. Они ждали рассказа о том, как горел он весь в огне, сам себя не помня, как буря, налетал на каре; как врубался в него, рубил направо и налево; как сабля отведала мяса, и как он падал в изнеможении, и тому подобное. И он рассказал им всё это.