Конституция Украины

Поделись знанием:
Перейти к: навигация, поиск
Конституция Украины
укр. Конституція України
Отрасль права:

Конституционное право

Вид:

Конституция

Принятие:

Верховной Радой 28 июня 1996 года

Вступление в силу:

28 июня 1996 года

Первая публикация:

Ведомости Верховной Рады Украины, 1996, № 30, ст. 141

Действующая редакция:

8 декабря 2004 года

Электронная версия в Викитеке
Политика — Портал:Политика
Украина

Эта статья — часть серии:
Политическая система
Украины

Государственный строй

Конституция Украины

Президент Украины

Кабинет Министров

Верховная рада

Судебная система

Административное деление

Политическая система

Конститу́ция Украи́ны (укр. Конституція України) — основной закон государства Украина.

Содержание

Предыдущие Конституции

«Конституция Войска Запорожского» от гетмана Орлика, 1710 год

5 апреля 1710 года в городе Бендеры (ныне Приднестровье), по соглашению между гетманом Филиппом Орликом и частью казачества, оставшейся верной ему после смерти Ивана Мазепы, была провозглашена «Конституция Войска Запорожского» — правовой документ конституционного характера, официально озаглавленный, как «Договоры и постановления Прав и вольностей войсковых между Ясне вельможным Его милости Паном Пилипом Орликом новоизбранным войска Запорожского Гетманом, и между Енеральными особами Полковниками и тым же войском Запорожским с полною з обоих сторон обрадою Утверженные При вольной Елекции формальною присягою от того же Ясне Вельможнаго Гетмана Потверженные. Року от рождества Христова αψί Месяца Априля ε:»[1] известный также, как «Пакты и Конституции прав и вольностей Войска Запорожского» (укр. «Пакти й конституції законів і вольностей Війська Запорозького», лат. «Pacta et Constitutiones legum libertatumqe Exercitus Zaporoviensis») или «Конституция Филиппа Орлика» (укр. «Конституція Пилипа Орлика»).

Конституция Украинской Народной Республики 1918 года

Была принята 29 апреля 1918 года Центральной Радой Украинской Народной Республики. Конституционный процесс начался Центральной Радой сразу же после провозглашения Первого универсала созданием конституционной комиссии в составе 100 чел. во главе с М. Грушевским. Конституцию предполагалось принять Всеукраинским Учредительным Собранием; этому помешала германская оккупация Украины (которая происходила согласно Брестскому договору между Германией и большевистской Россией). В последний день своего существования, 29 апреля 1918 г., Центральная Рада утвердила её положения, но в жизнь не внедрила, поскольку сама была распущена (по согласованию с руководством германского оккупационного корпуса) гетманом Украины П. Скоропадским.

Конституция УНР имела подзаголовок — «Устав о государственном устройстве, правах и вольностях УНР» и состояла из 83 статей, объединенных в 8 разделов: I. Общие постановления (статьи 1-6); II. Права граждан Украины (статьи 7-21); III. Органы власти УНР (статьи 22-26); IV. Всенародное Собрание УНР (статьи 27-49); V. О Совете Народных Министров УНР (статьи 50-59); VI. Суд УНР (статьи 60-68); VII. Национальные союзы (статьи 69-78); VIII. Об временное прекращение гражданских свобод (статьи 79-83).

УНР провозглашалась «государством суверенным, самостоятельным и ни от кого независимым», суверенное право в которой принадлежит народу (всем вместе гражданам республики). Территория её неделима и без согласия 2/3 парламента граница её меняться не может.

Гражданином считалась лицо, которое приобрело это право законным путём, двойное гражданство не предусматривалось. Актовая, гражданская и политическая дееспособность наступала с 20 лет. Все граждане, независимо от возраста, веры, расы, пола провозглашались равными в своих правах. Им гарантировались все права и свободы, как то: свобода слова, печати, совести, избирать и быть избранным (активное и пассивное избирательное право), свободное место проживания, передвижения, неприкосновенность личной жизни, тайна переписки и т. д. Устанавливались порядок выборов и законотворческая процедура. Власти распределялась на ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная принадлежала Всенародным Собранию УНР, исполнительная — Совету Народных Министров, судебная — Генеральному Суду УНР.

Национальным меньшинствам предоставлялось право объединяться в национальные союзы, которые формировали органы самоуправления, выдавали корпоративные законы, которые не противоречили бы Конституции УНР, устанавливали бюджет и т. п. На случай войны или восстания гражданские свободы ограничивались специальным законом не более чем на 3 месяца, который принимали Всенародное собрание или Совет Народных Министров.

Итак, Центральная Рада видела УНР классической парламентской республикой, без президента. На основании Конституции предусматривалась разработка целого ряда законодательных актов.

Конституция Украинской ССР 1919 года

10 марта 1919 года 3-й Всеукраинский съезд Советов принял первую конституцию Украинской ССР (принята в окончательной редакции Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом на заседании 14 марта 1919 года).[2]

Конституция Украинской ССР 1929 года

Вторая Конституция УССР была принята 15 мая 1929 года. Она устанавливала полновластие трудящихся, отменяла частную собственность (см. НЭП), подтверждала вхождение в состав СССР, закрепляла принцип главенства общесоюзных органов и общесоюзного законодательства.

Конституция Украинской ССР 1937 года

Следующая Конституция Украинской ССР была принята Чрезвычайным 14-м съездом Советов УССР 30 января 1937 году. В ней высшей властью в республике был наделен Верховный Совет УССР (укр. Верховна Рада). Украинская Социалистическая Советская Республика тогда же была официально переименована в Украинскую Советскую Социалистическую Республику.

Конституция Карпатской Украины 1939 года

15 марта 1939 года на первой (и последней) сессии сейма Карпатской Украины были приняты два закона, которые имели статус конституционных и определяли форму нового государственного устройства.[3]

Конституция Украинской ССР 1978 года

Новая Конституция УССР была принята 20 апреля 1978 года вслед за принятием новой союзной конституции. В период с 1989 по 1995в текст Конституции вносился ряд значительных изменений.

  • 24 октября 1990 года была внесена поправка о создании Конституционного суда республики[4].
  • 18 апреля 1991 года в ст. 108 конституции была внесена поправка о переименовании должности Председателя Совета Министров в должность Премьер-министра[5].
  • 21 мая 1991 года в статьях 115 и 116 название «Совет Министров Украинской ССР» было заменено на «Кабинет Министров Украинской ССР»[6].
  • 19 июня 1991 года в конституцию было включено упоминание о Крымской АССР[7], восстановленной (в июне 1946 года автономия, будучи в составе РСФСР, была упразднена, а в апреле 1954 года территория ликвидированной республики была передана Украинской ССР) по результатам общекрымского референдума 20 января того же года.
  • 17 сентября 1991 года из конституции были исключены наименования «Украинская Советская Социалистическая Республика» и «Украинская ССР»[8], что на тот момент противоречило ст. 71 Конституции СССР. Совет Министров был окончательно переименован в Кабинет Министров (ст. 121), что на тот момент противоречило ст. 139 Конституции СССР.
  • 14 февраля 1992 года в связи с провозглашением независимости Украины и подписанием Беловежского соглашения о ликвидации СССР в ст. 68 конституции было объявлено, что Украина — независимое государство. Из ст. 166 был исключен герб Советской Украины[9].
  • 19 июня 1992 года из конституции были полностью убраны упоминания об СССР, а также исключен флаг Украинской ССР 1949 года (ст. 167)[10].
  • 21 сентября 1994 года была внесена поправка о переименовании Крымской АССР (Республики Крым)[11] в Автономную Республику Крым[12].

Конституционный договор 1995 года

8 июня 1995 года Президент Украины Леонид Кучма и Председатель Верховной Рады Украины Александр Мороз, действующий от имени парламента, подписали Конституционный договор, действовавший до момента принятия новой конституции[13].

Этот Конституционный договор был прообразом Конституции Украины, принятой в 1996 году.

Конституция Украины 1996 года

Конституция Украины 1996 года была принята 28 июня на 5-й сессии Верховной Рады Украины 2-го созыва. Закон № 254/96-ВР, ратифицирующий новую Конституцию и аннулирующий предыдущие Конституцию и Конституционный договор, был официально подписан в торжественной обстановке в середине июля 1996 года. Тем не менее, согласно мнению Конституционного Суда Украины, Конституция вступила в силу в момент, когда были оглашены результаты парламентского голосования, то есть 28 июня 1996 года, приблизительно в 9 утра по киевскому времени.

В соответствии с Конституцией день принятия Основного Закона является государственным праздником — Днем Конституции Украины. 12 июля 1996 года, в последний день работы пятой сессии Верховной Рады Украины, которая объявила о принятии Конституции Украины, впервые в истории Украины депутаты принесли присягу на верность Украине. В Мариинском дворце состоялось торжественное подписание текста Закона Украины «О принятии Конституции Украины и введении её в действие». Так завершился очередной этап постсоветского конституционного процесса на Украине — этап подготовки текста Основного Закона, дискуссий вокруг него и принятия Верховной Радой.

Конституция Украины 1996 года как высший законодательный акт определила базовые принципы организации высших органов государства и местного самоуправления, их отношения и компетенцию, а также права, свободы и обязанности человека и гражданина. Утверждение Основного Закона государства создало юридическую основу для эффективной и рациональной перестройки политических структур, стабилизации экономики, формирования развитого гражданского общества, органичного вхождения Украины в мировое сообщество.

Конституция 1996 г. стала первой Конституцией независимой Украины. С принятием Конституции были определены базовые координаты и ориентиры, совокупность общественных ценностей — все то, что формирует политико-экономическую систему. Очерчены отношения государства и человека, государства и гражданина, их права и взаимные обязанности. Установлены пределы вмешательства государства в жизнь общества и отдельной личности.

Принятие Конституции разграничило права и обязанности различных ветвей власти, политических партий и общественных организаций.

Структура Конституции 1996 года

Состоит из 15 разделов и 161 статьи.

Проблемы и предложения реформы

Конституция Украины принята парламентом (Верховной Радой Украины) на 5-й сессии 28 июня 1996 года; на всеукраинском референдуме она не принималась.[15] Венецианская комиссия ПАСЕ настойчиво рекомендует[16] провести конституционную реформу во избежание имевшего места в 2007 году конституционного кризиса и соблюдения права народа на выбор формы государственного устройства через общепризнанную мировым сообществом систему непосредственной демократии.

Правоведами, специалистами конституционного права, в конституции Украины обнаружено 176 ошибок[17], ведущих к нескончаемым правовым коллизиям и требующим незамедлительного правового разрешения.

Факт настоятельной необходимости внесения изменений в текущую редакцию данного документа подтверждается так же и последней инициативой бывшего главы государства Украина Президентом Украины Виктором Ющенко в проекте закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины»[18].

Конституционный процесс на Украине после 1996 года

Пять кампаний, направленных на изменение Конституции

В период с 1996 года президенты Украины (Л. Кучма, В. Ющенко, В. Янукович) были инициаторами пяти кампаний по внесению изменений в Конституцию Украины, две из этих кампаний (в 2000 и 2009 годах) окончились безрезультатно; две другие (в 2004 и 2010 годах) привели к существенному изменению политического строя Украины; последняя же, пятая кампания была инициирована В. Януковичем в 2011 году; её результаты действовали до его отставки в 2014 году.

Референдум об изменении Конституции в 2000 году

Основная статья: Всеукраинский референдум (2000)

В августе 1999 года (в начале президентских выборов, которые состоялись в ноябре 1999 г.) президент Украины Л. Кучма высказался за проведение всенародного референдума с целью внесения изменений в Конституцию[19].

15 января 2000 года Л. Кучма подписал Указ о проведении референдума[19].
16 апреля 2000 года прошло голосование по всенародному референдуму по четырём вопросам: 1) о введении двухпалатного парламента; 2) о праве президента распускать парламент, если в течение месяца он не сформирует постоянно действующее большинство или в течение трёх месяцев не утвердит бюджет; 3) о сокращении депутатов с 450 до 300; 4) о лишении депутатов неприкосновенности[19]. На все эти вопросы референдум дал положительный ответ; но ни один из них не был имплементирован в парламенте[20].

Общим направлением предложенных изменений в Конституции было усиление власти президента и ослабление парламента. Наибольшие последствия могло иметь введение двухпалатного парламента — предполагалось, что «верхняя палата» будет формироваться при участии президента и будет осуществлять контроль за законами и постановлениями, которые приняты нижней палатой парламента.

Конституционная реформа 2004 года

Основная статья: :uk:Конституційний процес в Україні

«Конституционная реформа» в 2003—2004 годах происходила по инициативе президента Л. Кучмы[21] и при поддержке премьер-министра В. Януковича. Направление этой реформы было противоположно предыдущим инициативам Л. Кучмы (когда предлагалось ослабить власть будущего президента и превратить Украину в парламентскую республику, в которой правительство будет формироваться парламентом).

Национальный конституционный совет 2007 года

27 декабря 2007 согласно Указу В. Ющенко был создан «Национальный конституционный совет», который должен был подготовить концепцию системного обновления Конституции (см. газету «Урядовий кур'єр» от 9 января 2008 г., С. 6)[22]. 25 августа В. Ющенко подписал указ о всенародном обсуждении конституционной реформы. Планировалось, что до 1 декабря 2009 г. пройдёт всенародное обсуждение, после чего будет объявлен референдум[23]. Однако политическое влияние В. Ющенко и среди «синего», и среди «оранжевого» электората (который в то время уже ориентировался на Ю. Тимошенко) было уже настолько мало, что эта его инициатива не получила практического воплощения.

Отмена Конституционной реформы в 2010 году и Конституционная Ассамблея

30 сентября 2010 года произошла отмена «Конституционной реформы» Конституционным Судом Украины — без голосования в Верховной Раде. До конца 2013 года вопрос об отмене конституционной реформы не был подтверждён решением Верховной Рады.

После отмены конституционной реформы 2004 года встал вопрос о подтверждении этой отмены голосованием в Верховной Раде. Однако в Верховной Раде не набиралось «конституционное большинство», и тогда президент В. Янукович, в качестве компромисса, заявил о готовности разработать «новую редакцию Конституции». Этот процесс опять был назван «Конституционной реформой».

18 мая 2012 года В. Янукович издал Указ о создании Конституционной Ассамблеи (председателем её был назначен экс-президент Л. Кравчук[24]), которой было поручено разработать новую конституцию, для дальнейшего её принятия в парламенте Украины[25].

2004 год. Принятие «Конституционной реформы» в Верховной Раде (402 голоса)

Во время Оранжевой революции (в начале декабря 2004 года) президент Кучма (при поддержке соцпартии Мороза, компартии Симоненко, при поддержке премьер-министра Януковича) поставил условие, что согласится на «переголосование второго тура президентских выборов» только в обмен на принятие в парламенте «Конституционной реформы» (к этому времени Верховный Суд Украины уже принял 3 декабря 2004 года решение о «невозможности установления результата на выборах президента, по причине массовых фальсификаций»).

Для преодоления острого политического кризиса, стремясь остановить эскалацию противостояния в стране, по требованию политических сил Леонида Кучмы, Виктора Януковича, соцпартии, компартии — 8 декабря 2004 года Верховная Рада приняла (402 голоса «за», в частности «за» голосовала вся фракция «Партии регионов»; но не голосовала вся фракция «Блока Юлии Тимошенко» и лично Виктор Ющенко и Юлия Тимошенко) Закон Украины № 2222-IV «о внесении изменений в Конституцию Украины» и (в пакете к нему) «Закон о внесении изменений в закон о выборах Президента» (последний позволил провести переголосование второго тура выборов Президента). Президент Украины Леонид Кучма подписал эти документы немедленно после голосования — на трибуне Верховной Рады.

Закон об изменении в Конституции (о политической реформе) предусматривал переход от президентско-парламентской к парламентско-президентской форме управления — то есть формирование правительства осуществлял не президент, а «коалиция депутатских фракций»; также срок полномочий Верховной Рады был продлён до 5 лет (по Конституции-1996 — 4 года).

Согласно заключительным и переходным положениям закона, основные положения «Конституционной реформы» начинали действовать с момента инаугурации нового президента, а менее значимые положения (относящиеся к системе местного самоуправления) — либо с 1 января 2006, либо с 1 сентября 2005 (в зависимости от того, будет ли к 1 сентября 2005 года принят «Закон о местном самоуправлении» (законопроект 3207-1), который впоследствии так и не был принят).

2006 год. Янукович против отмены Конституционной реформы 2004 года

В 2005—2009 годах руководители «Партии регионов» неоднократно заявляли, что они полностью поддерживают «Конституционную реформу 2004 года» и категорически против её отмены. В частности, 9 сентября 2006 года Виктор Янукович заявил на телеканале «Интер», что нет юридических оснований для отмены «Конституционной реформы»:

  • «Конституционная реформа произошла и уже действует 11 месяцев, и стремление политиков делать какие-либо шаги к отмене ныне действующей Конституции — они не будут иметь последствий юридических»[26]. Янукович также отметил, что мировой опыт показывает, что парламентско-президентская система является наиболее эффективной, так как позволяет создать эффективный механизм сотрудничества правительства и парламента[27].

2010 год. Отмена Конституции 2004 года (без голосования в парламенте)

В середине 2010 года «252 народных депутата» (фракция «Партии регионов» и их союзники в парламенте) направили в Конституционный суд Украины запрос с требованием отмены «Конституционной реформы».

30 сентября 2010 года Конституционный суд Украины принял решение о том, что Закон № 2222 о внесении поправок в Конституцию Украины (принятый в Верховной Раде 8 декабря 2004 года и известный как «Конституционная реформа») был принят с нарушением процедуры, а именно, перед голосованием в него были внесены изменения, которые не прошли экспертизу в Конституционном Суде. На этом основании Конституционный Суд Украины 30 сентября 2010 года прекратил действие Конституции в редакции 2004 года, которая действовала в период 2005—2010 годов[28]:

  • «Закон N2222 теряет силу со дня принятия этого решения», — говорится в вердикте суда. Конституционный Суд объявил, что с 30 сентября 2010 года действует Конституция 1996 года. На органы государственной власти была возложена задача привести нормативно-правовые акты в соответствие со старой Конституцией в версии от 28.06.1996 года. Решение Конституционного Суда обязательно для выполнения на территории Украины, окончательное и обжалованию не подлежит.

Однако по Конституции Украины, изменения в тексте Конституции Украины могут быть приняты только Верховной Радой Украины, то есть требуется провести голосование на двух сессиях Верховной Рады с соблюдением всех процедур (в частности, согласно статьям 155 и 156 Конституции Украины в редакциях и 1996, и 2004 годов, требуется чтобы за изменения Конституции проголосовало «конституционное большинство» в 300 голосов).

В «Особом мнении» к указанному решению Конституционного Суда — судьи В. И. Шишкин и П. Б. Стецюк отметили, что Конституционный Суд вправе признать нарушения в процедуре принятия Закона № 2222 (Конституционной реформы), но:

  • не имел прав на смену «существующего устройства власти в Украине», а должен был лишь поручить Верховной Раде принять решение о подтверждении «Конституционной реформы», или о её отмене, поскольку изменения Конституции могут быть осуществлены только через голосование в Верховной Раде, ведь существует «исключительное право Верховной Рады Украины на „окончательное вмешательство“ в текст Конституции Украины, за исключением разделов I, III, XIII, когда такое право принадлежит непосредственно украинскому народу… Такой подход вытекает из положений части второй статьи 19 Конституции» (из «Особого мнения» В. И. Шишкина)[28].
  • Конституционный Суд незаконно возложил на себя функции Верховной Рады: «Конституционный Суд Украины… совершив конституционный пересмотр существующего устройства власти в государстве, взял на себя полномочия учредительной власти в государстве (Верховной Рады и президента), что противоречит части второй статьи 19 Конституции Украины» (из «Особого мнения» В. И. Шишкина)[28].

Политики оппозиционного лагеря (прежде всего Юлия Тимошенко) заявили, что Конституционный Суд по поручению президента Януковича — совершил антиконституционный переворот[29][30], в результате чего президент Янукович присвоил себе право на формирование правительства. Но оппозиция не смогла эффективно противодействовать указанному решению Конституционного Суда, поскольку в те времена на Украине активно развивались процессы, которые в шести[31][32][33][34][35][36] постановлениях Европейского Парламента названы «политически мотивированное судебное преследование» (см. «Уголовное преследование чиновников правительства Тимошенко» и «Уголовное преследование Юлии Тимошенко (с 2010 года)»).

Сомнения относительно легитимности указанного решения Конституционного Суда высказываются известными юристами даже через несколько лет — например заслуженный юрист Украины, профессор Виктор Мусияка, который был одним из авторов Конституции-1996 (в момент её принятия работал на должности «Постоянный представитель президента в Верховной Раде») заявил 28 июня 2013 года (в День Конституции Украины): «Трудно сказать, какая Конституция сейчас действует»[37].

Реакция ПАСЕ и Венецианской комиссии

5 октября 2010 года Парламентская Ассамблея Совета Европы обратилась к «Венецианской комиссии» с просьбой дать оценку решению Конституционного Суда Украины об отмене политреформы 2004 года. 18 декабря 2010 года «Венецианская комиссия» составила своё мнение, в котором назвала «крайне необычным для европейского конституционного права» тот факт, что поправки к Конституции Украины были признаны Конституционным судом Украины «противоречащими Конституции» после того, как они действовали шесть лет[38].

2014 год. Возвращение к Конституции в редакции 2004 года (386 голосов)

21 февраля 2014 года Верховная Рада Украины проголосовала за восстановление Конституции Украины в редакции 2004 года — «за» проголосовало 386 депутатов, в том числе 140 депутатов «Партии регионов», 89 «Батькивщины», 40 «Удар», 35 «Свобода», 32 Компартии Украины (из 32), 50 нефракционных депутатов[39][40][41]. Согласно статье 94 Конституции Украины (в ред. от 28.06.1996), если президент Украины в течение 15 дней (в данном случае, до 8 марта) не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован. Однако, не дожидаясь окончания этого срока, председатель Верховной Рады Александр Турчинов подписал закон о восстановлении конституции в редакции 2004 года[42] и 23 февраля он был опубликован[43].

Конституция была восстановлена на том основании, что 30 сентября 2010 года она была отменена решением Конституционного Суда, без голосования в парламенте, что грубо противоречит положениям самой Конституции и в редакции 1996 года, и в редакции 2004 года[40].

27 февраля 2014 года, на основании восстановленной Конституции, в Верховной Раде была создана правящая коалиция «Европейский выбор», назначившая на должность премьер-министра Арсения Яценюка, который сформировал новое правительство.

А раннее, 22 февраля 2014 года, когда стало известно, что президент Янукович находится в Харькове, Верховная Рада констатировала, что он самоустранился от исполнения полномочий президента[44], поэтому Верховная Рада проголосовала за лишение Януковича президентских полномочий и назначила досрочные выборы президента на 25 мая 2014 года[41] («за» 328 депутатов, в том числе большая часть фракции «Партии регионов»)[45]. Находясь в Харькове Янукович заявил, что не уйдет в отставку[41].

23 февраля 2014 года Верховная Рада проголосовала за то, чтобы, согласно статье 112 Конституции Украины (в ред. от 08.12.2004), временно возложить обязанности президента на председателя парламента Александра Турчинова («за» 285 депутатов)[46], до избрания президента на досрочных выборах 25 мая 2014 года. Однако, согласно данной статье председатель Верховной рады может стать и. о. президента только в случае досрочного прекращения полномочий президента (полномочия действующего на тот момент президента Януковича не были досрочно прекращены, как этого требуют ст. 108—111 Конституции Украины).

2015 год. Внесение изменений в части децентрализации

Президент Украины Пётр Порошенко 2 июля 2015 года внёс на рассмотрение парламента Законопроект № 2217а «Про внесение изменений в Конституцию Украины (в части децентрализации власти)». 9 июля законопроект был одобрен Венецианской комиссией[47]. Законопроект предусматривает внесение изменений в Конституцию Украины, которым закрепляется отход от централизованной модели управления в государстве, обеспечивается способность местного самоуправления и вводится новая система территориальной организации власти в Украине. 16 июля Рада 288 голосами «за» (57 — «против» при 10 воздержавшихся и 19 не голосовавших депутатах[48]) направила законопроект на рассмотрение в Конституционный Суд Украины[49]. 31 июля Конституционный Суд Украины под председательством судьи Василия Брынцева обнародовал заключение, согласно которому изменения соответствуют частям 157 и 158 Конституции Украины и не предусматривают отмены или ограничения прав и свобод человека и гражданина[50].

Наибольшие споры у ряда депутатов по закону вызвал пункт 18 переходных положений Конституции, которым устанавливается, что «особенности местного самоуправления отдельных районов Донецкой и Луганской областей регулируются отдельным законом». Этот пункт был «прицеплен» к законопроекту про децентрализацию несколько искусственно и сам Порошенко сослался на то, что это необходимо для выполнения пункта 11 минских соглашений, согласно которым до конца 2015 года предусмотрено «проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов)»[51]. Несмотря на заверения власти[52], противники закона считают, что с принятием этих норм будет фактически легализован особый статус ЛНР и ДНР в составе Украины, создающий угрозу закреплённой в Конституции территориальной целостности и унитарности страны[53].

31 августа 2015 года состоялось голосование за законопроект в первом чтении. Голосование проводилось в последний день работы 2-й сессии Верховной Рады 8-го созыва. С утра депутаты фракции Радикальной партии и ряд примкнувших к них противников принятия законопроекта заблокировали президиум и трибуну в сессионном зале. После переговоров в 12 часов трибуна была разблокирована, но противники законопроекта криками и сиреной пытались сорвать выступления докладчиков[54]. Тем не менее, к голосованию в 13:00 все депутаты заняли свои места (за исключением трёх руководителей Рады, спикер Гройсман голосовал с трибуны). Из 368 присутствующих «за» законопроект проголосовали 265 народных депутатов (при 226 необходимых), «против» — 87 при 5 воздержавшихся и 11 не голосовавших депутатах[55]. Принятие законопроекта, за которые не голосовали три фракции коалиции, но голосовала часть оппозиции, вызвало раскол в коалиции и выход из неё Радикальной Партии. Пятеро депутатов «Самопомощи» во главе с Анной Гопко, поддержавших законопроект, сразу же после заседания были исключены из фракции за оппортунизм[56]. В то же время на Площади Конституции перед Верховной Радой прошли столкновения националистов и сотрудников правоохранительных органов, в ходе которых из-за взрыва брошенного взрывного устройства погибли 4 нацгвардейца[57].

Рассмотрение законопроекта во 2-м, окончательном чтении намечено на 2016 год. Для его принятия будет необходимо конституционное большинство в 300 депутатских голосов. О поддержке законопроекта заявил «Оппозиционный блок»[58] (43 депутата в Верховной Раде), против него выступило Объединение «Самопомощь»[59] (26 депутатов и заместитель председателя Верховной Рады), Радикальная партия Олега Ляшко (20 депутатов)[60] и Всеукраинское объединение «Свобода» (6 депутатов)[61].

О положениях Конституции Украины в редакции 1996 года

  • В соответствии со статьей 161 Конституции день её принятия является государственным праздником — Днём Конституции Украины. В день принятия Конституции Верховная Рада Украины приняла закон, по которому 28 июня объявлен праздничным (нерабочим) днём[62].
  • В статье 133 (Территориальное устройство Украины) в перечне типов населённых пунктов значатся только города, посёлки и сёла. Посёлки городского типа депутаты указать забыли. Таким образом, 885[63] посёлков городского типа существуют с сомнительным конституционным статусом.
  • В той же 133 статье Конституции указывается: «Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, определяющийся законами Украины». Однако, по состоянию на начало 2013 года, статус города Севастополя до сих пор законодательно не оформлен.

Конституционный возраст

  • право выезда заграницу с заграничным паспортом — 18 лет[64] (Согласно ст. 4 Закона «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» с 1 января, 2012)
  • право голоса гражданина — 18 лет
  • минимальный возраст народного депутата, члена парламента — 21 год
  • минимальный возраст судьи — 25 лет
  • минимальный возраст Президента — 35 лет
  • минимальный возраст судьи конституционного суда — 40 лет
  • максимальный возраст судьи — 65 лет

Конституционные сроки

  • право голоса гражданина на выборах — бессрочно
  • срок проживания на Украине народного депутата до избрания — 5 лет
  • срок полномочий Президента — 5 лет
  • срок полномочий парламента — 5 лет
  • срок проживания на Украине Президента до избрания — 10 лет
  • срок полномочий генерального прокурора — 5 лет
  • срок полномочий судьи конституционного суда — 9 лет
  • срок полномочий председателя конституционного суда — 3 года
  • срок проживания на Украине претендента на должность судьи — 10 лет
  • срок проживания на Украине претендента на должность судьи конституционного суда — 20 лет
  • срок работы в области права претендента на должность судьи — 3 года
  • срок работы в области права претендента на должность судьи конституционного суда — 10 лет
  • срок первого назначения судьи — 5 лет
  • срок полномочий депутатов органов местного самоуправления — 5 лет
  • срок полномочий председателей органов местного самоуправления — 5 лет

Указанный в Конституции количественный состав органов власти

  • Парламент (Верховный совет) — 450 чл.
  • Конституционный суд — 18 чл.
  • Высший совет юстиции — 20 чл.

Конституционная неприкосновенность

Субъекты:

  • граждане — личная неприкосновенность
  • народные депутаты, члены парламента — депутатская неприкосновенность
  • Президент — президентская неприкосновенность на все время полномочий
  • судьи — судейская неприкосновенность и личная безопасность на все время полномочий

Объекты:

  • территория страны
  • жильё

Языки в Конституции Украины

В Конституции Украины употребляется следующая терминология относительно языков:

  • «украинский язык» — определён как государственный
  • «русский язык» — не имеет статуса государственного, но упомянут отдельно ввиду его широкого распространения на Украине : «В Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского и других языков национальных меньшинств Украины» (см. [zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96-%E2%F0 статья 10 Конституции Украины])
  • «языки национальных меньшинств»
  • «языки международного общения»
  • «родные языки граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам»
  • «национальные языки Автономной республики Крым»

Отдельный статус в Конституции Украины

Отдельный правовой статус определён для:

Субъектов:

  • иностранцев
  • судей
  • народных депутатов
  • совета национальной безопасности и обороны (СНБО)
  • представителя Президента Украины в Автономной республике Крым
  • председателей органов местного управления
  • депутатов органов местного управления

Объектов:

  • столицы Украины
  • специальный статус других городов
  • национальной валюты
  • иностранной валюты
  • город Киев
  • город Севастополь
  • местностей как курортов

Правовой режим в Конституции Украины

Собственность в Конституции Украины

Виды собственности по

  • субъекту
    • народная собственность (собственность Украинского народа)
      • объектом являются природные ресурсы
    • государственная собственность
    • коммунальная собственность
    • частная собственность
      • юридических лиц
      • физических лиц
    • совместная собственность
  • объекту

Собрание в Конституции Украины

Другие формы публичных мероприятий: пикет, митинг, демонстрация, шествие.

Присяга в Конституции Украины

  • присяга народного депутата
  • присяга Президента
  • присяга судьи
  • военная присяга
  • В статье 20 город Киев определён как столица Украины; в статье 133 Киеву также присвоен специальный статус.
  • Народ непосредственно принимает участие в осуществлении правосудия через народных заседателей и присяжных (статья 124).
  • На Украине от имени народа выступает парламент, от имени государства выступает Президент, именем Украины устанавливаются судами решения, от имени народа право собственности народа на природные ресурсы осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления.
  • Президент Украины избирается народом на всеукраинских выборах, а смещается с должности парламентом в соответствии с процедурой импичмента.
  • Украина в статье 1 Конституции провозглашена правовым государством, статье 8 провозглашен принцип верховенство права, статье 124 юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве.
  • В Конституции не записано к какой ветви власти относится прокуратура.
  • Народ избирает законодательную (парламент) ветвь власти и главу государства (президент), которые назначают исполнительную (правительство) и судебную ветви власти.

Примечания

  1. ↑ s:ru:Пакты и Конституция прав и вольностей Войска Запорожского
  2. ↑ [www.vexillographia.ru/ukraine/index.htm Флаги Советской Украины] © Russian Centre of Vexillologia and Heraldry last edited 11.1.2010
  3. ↑ [www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=661967&cat_id=661248 Уряди Карпатської України — Історія] © Урядовий портал. Единий веб-портал органiв виконавчої влади України.  (укр.)
  4. ↑ [zakon1.rada.gov.ua/laws/show/404-12 Перевірка]
  5. ↑ [zakon4.rada.gov.ua/laws/show/983-12 Про внесення змін до пункту 4 статті 108 Конституції… | від 18.04.1991 № 983-XII]
  6. ↑ [zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1048-12 Про зміни і доповнення Конституції (Основного закону)… | від 21.05.1991 № 1048-XII]
  7. ↑ s:Закон УССР от 19.06.1991 № 1213-XII
  8. ↑ [zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1554-12 Про внесення змін і доповнень до Конституції (Основного… | від 17.09.1991 № 1554-XII]
  9. ↑ Закон Украины от 14.02.1992 № 2113-XII
  10. ↑ Закон Украины от 19.06.1992 № 2480-XII
  11. ↑ 26 февраля 1992 года по решению Верховного Совета автономии Крымская АССР была переименована в Республику Крым, а 6 мая того же года была принята крымская конституция, которая подтвердила данное наименование; в законе Украины от 29 апреля 1992 года № 2299-XII это название подтверждалось, однако в основном массиве Конституции (кроме пункта 7-2 ст. 114-5 в ред. Закона Украины от 20.01.1994 № 3851-XII и ст. 149 и 150 в ред. Закона Украины от 24.02.1994 № 4013-XII) сохранялось название Крымская АССР
  12. ↑ s:Закон Украины от 21.09.1994 № 171/94-ВР
  13. ↑ [zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1к/95-вр Конституційний Договір між Верховною Радою України та… | від 08.06.1995 № 1к/95-ВР (Сторінка 1 з 2)]
  14. ↑ [www.rada.crimea.ua/constitution/soder_constit.html Конституция Автономной Республики Крым]
  15. ↑ [otvet.mail.ru/question/20550468 Конституция Украины: Франция и ФРГ]
  16. ↑ [www.ng.ru/cis/2007-04-20/6_rada.html «Украине предлагают опекунов. ПАСЕ прописала Верховной Раде рецепт демократии»] 2007-04-20 / Светлана Гамова. Независимая газета.
  17. ↑ Гарчева Л. П., Ярмыш А. Н. Конституционное право Украины. ISBN 966-7637-38-7[уточнить]
  18. ↑ [web.archive.org/web/20131113035716/www.kerchrada.gov.ua/036/036_001.doc Проект закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины»] (доступен и [constitutions.ru/archives/1707/5 неофициальный русский перевод]
  19. ↑ 1 2 3 [www.itogi.ru/archive/2000/16/111273.html «Апрельские тезисы» Леонида Кучмы. Виктор Ядуха, Сергей Строкань. Итоги, № 16/202, 18 апреля 2000.]
  20. ↑ [www.nomad.su/?a=3-200310160012 Украина за год до президентских выборов: заметки в жанре политического анализа. Дмитрий Куликов. Сайт «Полит. Ру». 15 октября 2003.]
  21. ↑ [korrespondent.net/ukraine/politics/66426-obrashchenie-kuchmy-k-narodu-pervye-kommentarii-obnovleno Обращение Кучмы к народу: первые комментарии (обновлено). Сайт «Корреспондент.net». 6 марта 2003.]
  22. ↑ [b-ko.com/book_162.html П. А. Рудик. Комментарии к конституционным изменениям. 2008.]
  23. ↑ [nbuviap.gov.ua/asambleya/ukaz_priz.php Указ Президента о всенародном обсуждении изменений в Конституцию Украины в отзывах политиков и экспертов. О. Ворошилов, науч. сотр. 25 августа 2009.]
  24. ↑ [rus.newsru.ua/ukraine/22feb2011/kravchuuk.html Кравчук сам инициировал Конституционную ассамблею, потому что ему не нравится нынешний Основной закон. 22 февраля 2011.]
  25. ↑ [www.bbc.co.uk/ukrainian/politics/2012/05/120518_yanukovych_constitution_ko.shtml Янукович создал Конституционную ассамблею без оппозиции. Сайт «BBC». 18 Май 2012.]
  26. ↑ [www.otechestvo.org.ua/main/200611/908.htm Янукович: Отменить политреформу нереально. Сайт «Единое Отечество» по материалам передачи «Подробности» (телеканал «Интер»). 9 ноября 2006.]
  27. ↑ [president.org.ua/news/news-136749/ Янукович : Отменить Политреформу нереально. Сайт «president.org.ua» по материалам передачи «Подробности» (телеканал «Интер»). 09.11.2006.]
  28. ↑ 1 2 3 [zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=v020p710-10 Решение Конституционного Суда Украины по делу о конституционном представлении 252 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 8 декабря 2004 № 2222-IV (дело о соблюдении процедуры внесения изменений в Конституцию Украины)]
  29. ↑ [focus.ua/politics/146891/ Янукович и КС совершили государственный переворот, — БЮТ. 1 октября 2010.]
  30. ↑ [mignews.com.ua/ru/articles/15075.html Узурпация власти: Янукович и Азаров сделали третий шаг? 4 марта 2010.]
  31. ↑ [www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2010-0035+0+DOC+XML+V0//EN European Parliament resolution of 25 February 2010 on the situation in Ukraine. Thursday, 25 February 2010 — Brussels.]
  32. ↑ [www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011-0272+0+DOC+XML+V0//EN European Parliament resolution of 9 June 2011 on Ukraine: the cases of Yulia Tymoshenko and other members of the former government. Thursday, 9 June 2011 — Strasbourg.]
  33. ↑ [www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011-0472+0+DOC+XML+V0//EN European Parliament resolution of 27 October 2011 on the current developments in Ukraine. Thursday, 27 October 2011 — Strasbourg.]
  34. ↑ [www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011-0545+0+DOC+XML+V0//EN European Parliament resolution of 1 December 2011 containing the European Parliament’s recommendations to the Council, the Commission and the EEAS on the negotiations of the EU-Ukraine Association Agreement (2011/2132(INI)). Thursday, 1 December 2011 — Brussels.]
  35. ↑ [www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2012-0221+0+DOC+XML+V0//EN European Parliament resolution of 24 May 2012 on Ukraine (2012/2658(RSP)). Thursday, 24 May 2012 — Strasbourg.]
  36. ↑ [www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2012-0507+0+DOC+XML+V0//EN European Parliament resolution of 13 December 2012 on the situation in Ukraine 2012/2889(RSP)). Thursday, 13 December 2012 — Strasbourg.]
  37. ↑ [www.radiosvoboda.org/content/article/25030891.html Трудно сказать, какая Конституция сейчас действует — Мусияка. Сайт «Радио Свобода». 28 июня 2013.]
  38. ↑ [www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2010)044-e Opinion on the Constitutional Situation in Ukraine adopted by the Venice Commission at its 85th Plenary Session, Venice (17-18 December 2010)] (англ.) — § 35
  39. ↑ [iportal.rada.gov.ua/news/Novyny/Povidomlennya/87891.html Верховна Рада України ухвалила Закон «Про відновлення дії окремих положень Конституції України» / Інформаційне управління Апарату Верховної Ради України, 21.02.2014, 17:05]  (укр.)
  40. ↑ 1 2 [lb.ua/news/2014/02/21/256521_verhovnaya_rada_prinyala_zakon.html Верховная Рада приняла закон о возвращении к Конституции-2004 — сайт «LB.ua»]  (рус.)
  41. ↑ 1 2 3 [lenta.ru/news/2014/02/23/zakon/ Закон о возвращении Украины к конституции 2004 года вступил в силу]. Lenta.ru (23 февраля 2014). Проверено 15 февраля 2014.
  42. ↑ s:Закон Украины от 21.02.2014 № 742-VII
  43. ↑ [www.aif.ru/euromaidan/uanews/1111233 Закон о возвращении Украины к Конституции 2004 года вступил в силу | Новости | Евромайдан | Аргументы и Факты]
  44. ↑ [zakon1.rada.gov.ua/laws/show/757-VII Про самоусунення Президента України від виконання конституційни...] (укр.). Верховная Рада Украины (22.2.2014). — Постанова № 757-VII. Проверено 23 февраля 2014.
  45. ↑ [news.israelinfo.ru/world/50296 Верховная Рада отстранила Януковича от власти. Тимошенко на свободе. Сайт «Новости Израиля». 22 февраля 2014.]
  46. ↑ [www.gazeta.ru/politics/news/2014/02/23/n_5968689.shtml Турчинов стал и. о. президента Украины. «Газета. Ru», 23.02.2014.]
  47. ↑ [lb.ua/news/2015/07/09/310554_venetsianskaya_komissiya_odobrila.html Венецианская комиссия одобрила редакцию проекта децентрализации]
  48. ↑ [w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=3277 Поіменне голосування про проект Постанови про включення до порядку денного другої сесії Верховної Ради України восьмого скликання законопроекту про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади) і про його направлення до Конституційного Суду України (№ 2217а/П) — в цілому]
  49. ↑ [fakty.ictv.ua/ru/index/read-news/id/1556312 Рада поддержала новую Конституцию]
  50. ↑ [www.rbc.ua/rus/news/ksu-odobril-izmeneniya-konstitutsii-detsentralizatsii-1438332327.html КСУ одобрил изменения к Конституции по децентрализации]
  51. ↑ [inukrnews.com/politics/pnews/222438-rossiya-trebuet-ot-ukrainy-vklyuchit-v-konstituciyu-punkt-ob-osobom-statuse-donbassa.html Россия требует от Украины включить в Конституцию пункт об «особом статусе» Донбасса]
  52. ↑ [www.ukrinform.ua/rus/news/v_izmeneniyah_v_konstitutsiyu_net_nikakogo_osobogo_statusa_dlya_donbassa___groysman_1779773 В изменениях в Конституцию нет никакого «особого статуса» для Донбасса — Гройсман]
  53. ↑ [snob.ru/selected/entry/97217?preview=print Компромисс и взрыв гранаты. Что случилось на Украине]
  54. ↑ [korrespondent.net/ukraine/3557257-rada-onlain-krovavye-besporiadky-pod-parlamentom Рада онлайн: кровавые беспорядки под парламентом]
  55. ↑ [w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=3462 Поіменне голосування про проект Постанови про попереднє схвалення законопроекту про внесення змін до Конституції України щодо децентралізації влади (№ 2217а/П1) — в цілому]
  56. ↑ [korrespondent.net/ukraine/3557459-samopomosch-vyhnala-piat-deputatov-yz-fraktsyy-nardep Самопомощь выгнала пять депутатов из фракции — нардеп]
  57. ↑ [lb.ua/news/2015/09/25/316947_umer_chetvertiy_gvardeets_ranenniy.html Умер четвёртый гвардеец, раненый у Рады]
  58. ↑ [www.unian.ua/politics/1245200-opozitsiyniy-blok-progolosue-za-zmini-do-konstitutsiji-v-chastini-detsentralizatsiji-boyko.html «Опозиційний блок» проголосує за зміни до Конституції в частині децентралізації — Бойко]//УНІАН, 24.01.2016
  59. ↑ [samopomich.ua/uk-samopomich-ne-holosuvatyme-za-zminy-do-konstytutsiji-v-chastyni-detsentralizatsiji-berezyuk/ «Самопоміч» не голосуватиме за зміни до конституції в частині децентралізації, — Березюк]//Об’єднання «Самопоміч», 2016-01-13
  60. ↑ [liashko.ua/news/general/1638-lyashko-konstituciyu-mayut-pisati-ukrayinci-dlya-ukrayinciv Ляшко: Буду захищати наш Донбас до кінця (ВІДЕО)]//Прес-служба РПЛ, 20 Jan 2016
  61. ↑ [svoboda.org.ua/news/comments/00016931/ Андрій Іллєнко: Зміни до Конституції — це реалізація плану Путіна з правової й політичної деградації української держави]//Прес-служба ВО «Свобода», 27 січня 2016
  62. ↑ [zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=256%2F96-%E2%F0 Закон Украины «О внесении дополнения в статью 73 Кодекса законов о труде»]
  63. ↑ [gska2.rada.gov.ua:7777/pls/z7502/a002 Регіони України та їх склад]
  64. ↑ [zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3857-12 Закон України Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України]

Источники

  • [www.president.gov.ua/content/constitution.html# Конституция на официальном интернет-представительстве президента Украины]
  • [zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр Конституция Украины]  (укр.)
  • [gska2.rada.gov.ua/site/const_eng/constitution_eng.htm Конституция Украины]  (англ.)
  • [iportal.rada.gov.ua/uploads/documents/29523.pdf Конституция Украины]  (рус.)
  • [gska2.rada.gov.ua/site/const/index.html Конституционный процесс на Украине]
  • [zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2222-15 Закон Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины»]
  • [gska2.rada.gov.ua/site/const/istoriya/1710.html Конституция Пилипа Орлика]
  • [confinder.richmond.edu/confinder.html Конституции всех стран Мира]
В Викитеке есть тексты по теме
Конституция Украины

См. также

Литература

  • Бобровник С. В. та ін. Основи держави і права. К — «АН України». Інститут держави і права ім. В. М. Корецького, 1993 ріку
  • Кульчицький В. Історія держави і права України. — Львів, 1996 року
  • Салтан А. Н. Анатомия украинской конституции [Электронный ресурс]. – Режим доступа к статье: sled.net.ua/node/32202 – Заглавие с экрана. – 28. 06.16.


Источник — «http://wiki-org.ru/wiki/index.php?title=Конституция_Украины&oldid=79861220»