Политический кризис на Украине (2013—2014)

Политический кризис на Украине (2013—2014) — политический кризис, вызванный в ноябре 2013 года решением украинского правительства приостановить процесс подписания Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Это решение привело к массовой акции протеста в центре Киева, а также в других городах Украины, получившей в социальных сетях и СМИ название «Евромайдан» по аналогии с событиями 2004 года.

После силового разгона палаточного городка оппозиции в ночь на 30 ноября 2013 года протестная акция приняла резко антипрезидентский и антиправительственный характер и в конечном итоге в феврале 2014 года привела к смене власти на Украине. В качестве базовых причин, обусловивших размах протестов, называют высокий уровень социальной несправедливости, огромную поляризацию доходов и уровня жизни населения Украины и разгул коррупции, пронизывающей исполнительную и судебную власть, правоохранительные органы.

21 февраля на фоне давления стран Запада и усиливающегося бегства бывших сторонников из партии власти Виктор Янукович подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса на Украине, предусматривавшее, в частности, немедленный возврат к Конституции в редакции 2004 года, то есть к парламентско-президентской форме правления, формирование «правительства национального доверия», конституционную реформу и проведение досрочных президентских выборов не позднее декабря 2014 года. В тот же день Янукович покинул Киев.

22 февраля Верховная рада приняла постановление, в котором заявила, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года. 23 февраля обязанности президента Украины были возложены на нового председателя Верховной рады Александра Турчинова.

Новая украинская власть получила признание со стороны Евросоюза и США. 27 февраля премьер-министром Украины стал Арсений Яценюк, было сформировано временное правительство.

Если в столице, в северных, центральных и западных регионах Украины новое руководство страны, заявившее о возобновлении движения в сторону евроинтеграции, пользовалось поддержкой населения и быстро упрочило своё положение, то на юго-востоке с первых же дней после прихода бывшей оппозиции к власти стала шириться волна протестов против действий ультраправых националистических организаций, в защиту статуса русского языка, под антиправительственными, федералистскими, пророссийскими лозунгами (более подробно см. Протесты на Юго-Восточной Украине (2014)). Протесты были вызваны отказом нового руководства учитывать мнения и интересы значительных групп населения, настроенных на сохранение тесных связей с Россией, и намерением экстремистских ультраправых группировок, усиливших за время Евромайдана своё политическое влияние, распространить на русскоязычные регионы Юго-Востока методы и приёмы силового давления, опробованные в ходе массовых беспорядков в Киеве и на западе Украины (захват административных зданий, снос памятников советского времени). По мере радикализации выступлений и появления новых пророссийских лидеров мирные протесты на территории Донецкой и Луганской областей постепенно переросли в вооружённое противостояние, а лозунги федерализации Украины сменились здесь требованиями самостоятельности регионов и привели к провозглашению Донецкой и Луганской народных республик. Для подавления антиправительственных выступлений украинское руководство в середине апреля объявило о начале силовой операции.

В Крыму была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя и Автономной Республики Крым, а те, в свою очередь, отказались признать легитимность нового украинского правительства и обратились за содействием и помощью к руководству России. В течение нескольких последовавших недель была провозглашена независимость Крыма, проведён общекрымский референдум о его статусе и осуществлено присоединение Крыма к Российской Федерации (более подробно см. Крымский кризис).

Как отмечала в начале 2015 года Агнешка Пикулицка-Вильчевска, мало кто мог предвидеть, что мирная демонстрация в поддержку проевропейского вектора интеграции Украины в центре Киева в итоге приведёт к жестокой конфронтации, разделению семей, общин и украинской нации в целом. По данным Управления ООН по делам беженцев, с начала конфликта свыше 500 тыс. человек покинули свои родные места в поисках убежища на территории самой Украины и ещё сотни тысяч бежали из страны, в основном в Россию. К февралю 2015 года в ходе вооружённого конфликта в Донбассе более 5 тыс. человек погибло и свыше 10 тыс. оказалось искалечено.

Предшествовавшие события и экономическая ситуация Украины

В конце 2012 — начале 2013 гг Россия активно предлагала Украине присоединиться к Таможенному союзу ЕАЭС и стать его полноправным членом, аргументируя это соображениями экономической выгоды и целесообразности — выгодами, которые Украина получит, в частности, от поставки российских энергоносителей по более низким ценам. При этом, однако, совершенно не учитывалась политическая составляющая — консенсус украинских элит о необходимости интеграции с Евросоюзом и вхождения в Зону свободной торговли, а также обязательства украинских политиков (включая президента Виктора Януковича) перед Евросоюзом. В итоге Украина отвергла все предложения России об интеграции, и дело свелось к чисто символическому участию Украины в качестве «наблюдателя» ТС. Янукович заявил, что приоритетом для Украины является интеграция в Евросоюз, а с Таможенным союзом он считает необходимым выстраивать сотрудничество в формате «3+1» — «на секторальном уровне». Однако премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил, что сотрудничество «3+1» недопустимо. Все парламентские партии Украины (за исключением коммунистов) выступали против присоединения Украины к ТС, поддерживая курс на евроинтеграцию. Несмотря на это, 31 мая 2013 года Украина заключила меморандум о сотрудничестве с Таможенным союзом.

18 сентября 2013 года кабинет министров Украины единогласно одобрил проект Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. В октябре президент России Путин заявил, что в случае создания ассоциации с ЕС Украина не сможет присоединиться к Таможенному союзу.

Виктор Янукович, по некоторым данным, жаловался лидерам Евросоюза на жёсткое давление со стороны Москвы, катастрофический спад товарооборота с Россией и угрозу российского руководства обанкротить Украину.

Внешнеэкономическое положение Украины в этот период уже было крайне нестабильным. По состоянию на конец ноября, золотовалютные резервы страны снизились до показателя 2006 года — менее 19 млрд долл. При этом не был погашен долг перед «Газпромом» за поставки газа, превысивший 2 млрд долл. Экономические показатели ухудшались на фоне приближающегося нового этапа пиковых выплат по внешним займам, в том числе по кредитам МВФ. По словам президента Украинского аналитического центра Александра Охрименко, комиссар Евросоюза Штефан Фюле обещал украинскому руководству пересмотр условий кредита МВФ (снятие требований о повышении цен на газ для физических лиц и замораживания зарплат бюджетникам), однако 20 ноября в Киеве узнали, что Запад не пошёл навстречу Украине — условия остались прежними.

В декабре 2013 года газета «Коммерсант» сообщила со ссылкой на информированные источники, близкие к администрации президента Украины, что ещё в ноябре Россия предложила Украине в общей сложности 15 млрд долларов в виде прямой помощи, кредитов и различных преференций. Кроме того, Украине было обещано снижение цен на газ, что должно было принести её бюджету ещё несколько миллиардов долларов. На фоне 600 млн евро, которые были обещаны Украине в случае подписания Соглашения об ассоциации с ЕС, российские условия выглядели несравненно более привлекательными. Москва также согласилась финансировать несколько крупных инфраструктурных проектов и заявила о готовности предложить ведущим украинским предпринимателям, в том числе из ближайшего окружения Виктора Януковича, участие в «чрезвычайно выгодных проектах», что должно было вызвать у них личную заинтересованность в сближении именно с Россией, а не с Евросоюзом. Именно эти «финансово-экономические аспекты» и стали решающим аргументом, убедившим Януковича отложить подписание соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Однако о немедленном вступлении в Таможенный союз, по сведениям газеты «Коммерсант», речь не шла.

21 ноября 2013 года, за неделю до саммита «Восточного партнёрства» в Вильнюсе, основным событием которого должно было стать подписание Украиной Соглашения об ассоциации с Евросоюзом, правительство Украины заявило о приостановлении подготовки к заключению этого соглашения.

Основные этапы развития ситуации

Протесты в поддержку евроинтеграции

Акции протеста в Киеве и других крупных городах Украины начались сразу же после обнародования решения правительства приостановить процесс подготовки к подписанию соглашения об ассоциации Украины с ЕС.

По мнению наблюдателей, участниками акций двигали два основных мотива:

• многие искренне считали, что Соглашение об ассоциации открывало двери Украине в ЕС. На протяжении предшествовавшего года это представление поддерживали не только представители парламентской оппозиции, но и Партия регионов, заявлявшая о европейском выборе и европейском пути.
• антироссийский по своей сути протест против возможного присоединения к Таможенному союзу.

В ряде регионов участники евромайданов выдвигали не только проевропейские лозунги, но и требовали отставки местных властей.

24 ноября в Киеве состоялось многолюдное шествие и митинг парламентской оппозиции (партии «Свобода», «Батькивщина» и «УДАР») «За Европейскую Украину» (такие митинги, проводившиеся с тех пор регулярно, оппозиция называла «народными вече»). На митинге было объявлено о начале бессрочной акции протеста и была в общих чертах представлена программа оппозиции — продолжение евроинтеграции и отставка правительства. В этот же день произошло первое столкновение манифестантов с милицией.

26 ноября забастовку объявили студенты. Известный деятель «Оранжевой революции» Юрий Луценко призвал студентов «стать самостоятельной силой», но не забывать, что «политику, в том числе — европейскую интеграцию, нельзя делать без политиков». В дальнейшем действия студенчества, по мысли Луценко, должны были сыграть важную роль в рамках акций оппозиции, а студенческая забастовка должна была охватить «большинство полумиллионного киевского студенчества и других вузов страны».

После того, как 29 ноября на Вильнюсском саммите «Восточного партнёрства» президент Украины Виктор Янукович всё же не подписал Соглашение об ассоциации Украины с ЕС, лидеры парламентской оппозиции выдвинули требование импичмента президента и досрочных выборов Верховной рады и президента.

Силовая акция 30 ноября и её последствия

В ночь с 29 на 30 ноября подразделения «Беркута» разогнали палаточный городок на Майдане Независимости, жестоко избив находившихся в нём участников акции протеста. Более тридцати человек было задержано. За медицинской помощью обратилось 35 человек, семеро из них были госпитализированы.

Разгон палаточного городка привёл к немедленному обострению политической ситуации. Жёсткая силовая акция вызвала массовое сопереживание пострадавшим, предоставив оппозиции сильнейший аргумент против власти — более эмоционально сильный, чем «отказ от евроинтеграции». Чрезмерное применение силы со стороны органов правопорядка привело к резкой негативной реакции руководителей стран Запада и поставило Януковича в положение оправдывающегося. В связи с этим высказывалось предположение, что разгон — дело рук одной из групп в окружении президента Януковича, которая уже «списала» его и имеет собственного кандидата в президенты.

На Западной Украине по призыву оппозиции началось формирование отрядов добровольцев — позднее сообщалось об отправке в Киев автотранспортом до 10 тысяч человек.

1 декабря собравшиеся в центре Киева многотысячные массы протестующих восстановили контроль над Майданом Независимости, по периметру Майдана было начато возведение баррикад. В акции приняли участие европейские дипломаты, вице-президент Европарламента Яцек Протасевич, бывший председатель Европарламента Ежи Бузек, бывший глава польского правительства, лидер партии «Закон и справедливость» Ярослав Качиньский. Главными требованиями оппозиции в ходе состоявшегося на площади «Народного веча за европейскую Украину» стали отставка президента Януковича и привлечение к ответственности министра внутренних дел Виталия Захарченко и руководителей ряда областных спецподразделений «Беркута», применивших силу против митингующих.

В ходе последовавших за этим массовых беспорядков были захвачены здание Киевской городской государственной администрации (КГГА) и Дом профсоюзов, которые в дальнейшем протестующие использовали под собственные нужды. Созданный оппозицией Штаб национального сопротивления, разместившийся в Доме профсоюзов, призвал киевских студентов начать всеобщую забастовку.

В тот же день группа ультрарадикальных активистов организовала попытку штурма Администрации президента на ул. Банковой. Лидеры парламентской оппозиции попытались заявить о своей непричастности и возложить ответственность на неких «провокаторов».

События в Киеве вызвали неоднозначное отношение региональных властей. Если на западе Украины областные советы Львовской, Тернопольской, Ивано-Франковской, Закарпатской области полностью поддержали действия оппозиции, объявили о присоединении к общенациональной забастовке, а в дальнейшем содействовали отправке в Киев тысяч сторонников Евромайдана, то на Юго-Востоке, поддержав стремление к евроинтеграции, власти осудили насильственные методы действия оппозиции и потребовали от президента и правительства мер по стабилизации ситуации.

Если до разгона палаточного городка основным требованием протестующих было подписание Соглашения об ассоциации с Евросоюзом, то начиная с 1 декабря акцент сместился на требования отставки правительства и президента.

3 декабря оппозиция попыталась провести через Верховную раду решение об отставке правительства. В итоге, однако, Верховная рада отвергла предложенный оппозицией законопроект.

В дальнейшем, помимо проевропейских и антиправительственных лозунгов, у лидеров оппозиции появился новый повод для мобилизации — противодействие предполагавшемуся вступлению Украины в Таможенный союз ЕврАзЭС.

Тем временем страны Запада оказывали давление на президента Януковича в поддержку требований протестующих. Киев посетили, в частности, Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон и помощник госсекретаря США Виктория Нуланд, которые провели переговоры с Виктором Януковичем, а также побывали на Майдане и встретились с лидерами оппозиции.

В ночь на 11 декабря милиция вновь попыталась освободить Майдан от баррикад, но, наткнувшись на сопротивление, была вынуждены отступить. Официальные представители западных стран вновь резко осудили попытку силовых ведомств штурмовать Майдан.

13 декабря в Киеве состоялось заседание общенационального Круглого стола «Объединим Украину», где Виктор Янукович заявил о введении моратория на любые силовые действия против протестующих. Он также предложил Верховной раде проголосовать за амнистию в отношении задержанных во время акций протеста и призвал оппозицию использовать Верховную раду как площадку для переговоров с целью поиска путей выхода из сложившегося политического кризиса и доработки Соглашения об ассоциации. В целом, однако, предпринятая Виктором Януковичем попытка снизить давление на власть путём переговоров с лидерами оппозиции и смещения нескольких высокопоставленных чиновников, причастных к силовому разгону митинга 30 ноября, оказалась безуспешной.

С 14 декабря свою бессрочную акцию («Антимайдан») в поддержку украинского руководства в центре Киева, на Европейской площади и в Мариинском парке начала Партия регионов. 14-15 декабря противостояние сторонников и противников украинской власти достигло пика. Оппозиция и правящая Партия регионов вывели на улицы сотни тысяч людей, в Киеве впервые прошли два параллельных митинга — Майдан и Антимайдан. Очередное «народное вече», в котором приняли участие, по некоторым данным, до 200 тыс. человек, продемонстрировало, что приоритеты митингующих изменились. Первоначальное требование оппозиции — наказать виновных в разгоне митинга 30 ноября — отошло на второй план перед новым лозунгом дня: не допустить подписания соглашения о вступлении Украины в Таможенный союз в ходе намеченного на 17 декабря визита президента Виктора Януковича в Москву.

19 декабря Верховная рада приняла закон «Об устранении негативных последствий и недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, имевшими место во время проведения мирных собраний», постановив освободить от ответственности лиц, принимавших участие в акциях протеста в период с 21 ноября 2013 года до дня вступления данного закона в силу. 23 декабря закон был подписан президентом.

Народное объединение «Майдан»

22 декабря на очередном «Народном вече» было объявлено о создании общественной организации Народное объединение «Майдан». Сопредседателями Совета объединения «Майдан» стали Олег Тягнибок, президент Киево-Могилянской академии Сергей Квит, Виталий Кличко, Юрий Луценко, Руслана Лыжичко, Юлия Тимошенко и Арсений Яценюк.

По мнению директора Центра общественных исследований «Украинский меридиан» Дмитрия Левуся, которое привела в те дни Русская служба радиостанции «Голос Америки», за месяц протестов парламентская оппозиция фактически не смогла добиться значимых результатов, «даже притом, что не оппозиция вывела народ на площадь в конце ноября. Ей просто представилась возможность „оседлать“ народный протест… Уже сейчас можно сказать со значительной долей вероятности, что смещение президента оказалось непосильной задачей для оппозиции». По мнению политолога, создание народного объединения «Майдан» представляло собой попытку «юридического оформления феномена Евромайдана». Политолог объяснял эту инициативу снижением протестных настроений в центре Киева и желанием оппозиции контролировать протестный электорат к началу президентской кампании 2015 года, «заморозив» Евромайдан как «перспективный мобилизационный ресурс, который можно будет развернуть по всей Украине».

Парламентская оппозиция и радикалы

Как отмечали в середине января 2014 года аналитики Киевского центра политических исследований и конфликтологии, уже с первых дней протестов среди их участников появилось разделение на основную массу, которая полагала, что «новый» Майдан должен копировать мирный Майдан-2004, и так называемый «правый сектор» (футбольные ультрас, «Тризуб», «УНА-УНСО», «Патріот України» (Социал-национальная ассамблея) и др.), рассматривавший Майдан лишь как удобный повод для начала «национальной революции», которая, по словам лидера «Правого сектора» Дмитрия Яроша, должна была завершиться «полным устранением режима внутренней оккупации и созданием украинского национального государства с системой всеохватывающего национального народовластия». Хотя лидеры оппозиции старались дистанцироваться от радикалов и первоначально называли их провокаторами, отказаться от их услуг они не могли — «Правый сектор» наряду с «Самообороной Майдана» исполнял функции охраны (как внешней, так и охраны внутреннего порядка), активно участвовал в организации акций за пределами Майдана. Лидеры «Правого сектора» сравнительно долго держались в тени, вдали от публичной политики — по мнению специалистов, это объясняется тем, что изначально «Правый сектор» представлял собой достаточно искусственное объединение мало совместимых сил, между которыми систематически возникали конфликты. На Майдане их объединил радикализм взглядов, а после Нового года — ещё и общий источник финансирования (в этой связи упоминался Пётр Порошенко, в то время являвшийся лишь одним из ряда украинских олигархов).

Хотя «Правый сектор» не возник из ниоткуда, многие либералы и средства массовой информации предпочитали не замечать его появление и существование. «Правый сектор» подвергался критике как внутри Украины, так и за её пределами: все лидеры парламентской оппозиции (В. Кличко, О. Тягнибок, А. Яценюк) ещё в начале протестных акций (1 декабря) осудили нападения активистов «Правого сектора» на милицию и охарактеризовали их как провокаторов, тем более что они сами не пользовались среди радикалов никаким авторитетом. Когда 19 января после очередного «народного вече» несколько сотен радикально настроенных активистов, вооружённых дубинками, камнями и бутылками с зажигательной смесью, пошли на штурм охраны правительственного квартала, один из лидеров парламентской оппозиции Виталий Кличко попытался предотвратить столкновение радикалов Евромайдана с милицией, но его освистали, после чего он получил в лицо струю из порошкового огнетушителя. Арсений Яценюк, осуждая последовавшее насилие, заявлял: «Это не наш путь, это путь Януковича». «Правый сектор» удостоился отдельного критического упоминания даже в комментарии представителя Госдепартамента США.

Лишь в конце января 2014 года лидеры «Правого сектора» начали выдвигать властям свои собственные требования, позиционируя себя как самостоятельную общественно-политическую силу, и заявили о желании выступить в качестве третьей стороны в переговорах между властью и оппозицией. Заявленные цели «Правого сектора» состояли в полной «перезагрузке» власти, реформировании органов юстиции, правоохранительных органов, спецслужб. 14 февраля «Правый сектор» объявил о сформировании своего политического совета и потребовал от «демократической парламентской оппозиции», учитывая необходимость единства оппозиционных сил и роль «Правого сектора» в протестных акциях, начать с политическим советом «Правого сектора» консультации относительно участия его представителей в политическом процессе, направленном на урегулирование противостояния. 20 февраля Дмитрий Ярош лично встречался с президентом Виктором Януковичем и, по его словам, отказался принять предложение президента о перемирии. 21 февраля, при публичном объявлении на Майдане лидерами парламентской оппозиции условий подписанного с президентом Януковичем Соглашения об урегулировании политического кризиса на Украине, именно представители «Правого сектора» заявили, что их не устраивает оговорённая в документе постепенность политических реформ, и потребовали немедленного ухода в отставку президента Януковича — в противном случае они угрожали штурмом зданий администрации президента и Верховной рады. Дмитрий Ярош заявил, что в Соглашении отсутствуют чёткие обязательства относительно отставки президента, роспуска Верховной рады, наказания руководителей силовых ведомств и исполнителей «преступных приказов, в результате которых были убиты около сотни украинских граждан», он назвал Соглашение «очередным замыливанием глаз» и отказался его выполнять. «Правый сектор» так и не выполнил один из основных пунктов Соглашения — о сдаче оружия.

«Правый сектор» после смены власти на Украине

22 марта 2014 года на закрытом съезде в Киеве было принято решение преобразовать «Правый сектор» в политическую партию на юридической и кадровой базе партии «Украинская национальная ассамблея» (УНА-УНСО), которая была переименована в партию «Правый сектор». Руководителем партии был избран Дмитрий Ярош, которого партия решила выдвинуть кандидатом на внеочередных выборах президента Украины, состоявшихся 25 мая 2014 года. Ярош, однако, пошёл на президентские выборы как самовыдвиженец и получил 0,70 % голосов.

Известно, что Яроша связывают многолетние дружеские отношения с Валентином Наливайченко (глава СБУ с 2006 по 2010 год и в 2014—2015 годах). В то же время отношения «Правого сектора» с Арсеном Аваковым, и. о. министра внутренних дел, оказались испорчены в связи с убийством одного из «побратимов» Яроша — Александра Музычко, координатора «Правого сектора» на Западной Украине. Координатор «Правого сектора» в Ровенской области Роман Коваль сообщил, что за две недели до убийства Музычко встречался с уполномоченным правительства Украины Татьяной Черновол, которая приезжала по поручению Турчинова. Она рекомендовала ему на несколько месяцев исчезнуть из страны и предлагала 20 тысяч долларов. По мнению Коваля, и. о. президента Александр Турчинов и министр внутренних дел Арсен Аваков использовали силы «Правого сектора» в государственном перевороте, а придя к власти, попытались избавиться от него, сохраняя перед Европой видимость демократии.

После президентских выборов Ярош на некоторое время пропал из поля зрения СМИ, а «Правый сектор» официально заявил, что будет поддерживать полностью «все действия новоизбранного президента Петра Порошенко по объединению и сохранению Украины, по наведению порядка на востоке Украины».

Весной и летом 2014 года многие бывшие радикальные активисты Евромайдана вступали в сформированную новым украинским руководством Национальную гвардию и добровольческие батальоны, направлявшиеся на восток страны для участия в силовой операции против сторонников самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республик. Ярош, в частности, 16 июля объявил о создании на базе силового блока «Правого сектора» «Добровольческого украинского корпуса» «Правого сектора» и сам принял участие в боевых действиях.

На досрочных парламентских выборах 2014 года Ярош победил в одномандатном округе и стал депутатом Верховной рады.

Начало января 2014 года

Как отмечает Н. С. Розов, Янукович ещё в январе явно рассчитывал получить подкрепление из восточных регионов и/или из России, пустить в ход имеющиеся резервы для «решающего боя», надеясь на быструю победу. Отчасти эти надежды оправдались, но этого не хватило для решительного психологического перевеса, который мог привести к уступкам и мирной сдаче Майдана, тогда как идти на откровенное насилие и большую кровь режим был не готов.

В январе и феврале на поддержку киевского Майдана прибывали дополнительные силы с западной и центральной Украины, на Майдане проходили боевые учения отрядов самообороны. Это позволяло удерживать позиции, делать отдельные вылазки, но таких сил было недостаточно для демонстрации полного и убедительного преимущества, способного привести к относительно мирному захвату власти. Сугубо насильственный вариант хоть и входил в планы отдельных сил Майдана («Правый сектор» и др.), но отвергался лидерами и большинством.

Ситуацию вновь, как 30 ноября и 11 декабря, резко изменили действия самой власти.

Законы 16 января

16 января Верховная рада (фракции Партии регионов и КПУ) простым поднятием рук, без обсуждения и реального подсчёта голосов, приняла 11 законов и одно постановление, инициатором которых, как стало известно позже, был президент Украины Виктор Янукович. Законы, подписанные президентом 17 января, вступили в силу с 22 января.

Законопроекты, представленные на голосование, не имели заключения профильного комитета и не прошли экспертизу научно-экспертного управления Верховной рады — в дальнейшем, исходя из ограничений, вводимых этими законами, в ряде СМИ их назвали «диктаторскими».

19 января 2014 года в Киеве после очередного «народного вече», созванного лидерами парламентской оппозиции (ВО «Батькивщина», УДАР, ВО «Свобода»), начались столкновения радикально настроенных манифестантов с отрядами милиции. Оппозиция потребовала отставки правительства и продолжения евроинтеграции. В последующие дни оппозиционно настроенные манифестанты в регионах Украины перешли к захватам зданий областных администраций. На западе Украины эти действия имели успех, тогда как в регионах центральной Украины эти попытки были пресечены правоохранительными органами.

В результате силового противостояния в центре Киева, начавшихся захватов административных зданий и органов власти в столице и областных центрах, создания параллельных органов власти, организации неформальных силовых структур Украина оказалась на грани введения чрезвычайного положения, утраты территориальной целостности и экономического коллапса. По оценкам политологов, радикализация Евромайдана при одновременном безволии и попустительстве руководства страны, озабоченного в основном судьбой своих зарубежных активов и игнорирующего перспективу развала государственности, допускающего безнаказанное публичное уничтожение и дискредитацию представителей силовых структур, стремительно развернула украинский политический процесс в неправовое и антиконституционное поле.

Переговоры между президентом Украины Виктором Януковичем и лидерами парламентской оппозиции, продолжавшиеся несколько дней, привели к уступкам со стороны властей: было созвано внеочередное заседание Верховной Рады, проголосовавшей за отмену ряда законов от 16 января и принявшей закон об амнистии для участников событий ноября 2013 — января 2014 гг. 28 января президент принял отставку премьер-министра Николая Азарова и кабинета министров, который продолжил выполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства. Несмотря на это, акции протеста продолжились. Оппозиция выдвинула требования возвращения Украины к парламентско-президентской системе правления и конституции 2004 года. 12 февраля президент Янукович согласился пойти на формирование коалиционного правительства. К 15 февраля в рамках амнистии были освобождены все ранее задержанные участники протестов. В ночь с 15 на 16 февраля протестующими были разблокированы здания областных администраций, в Киеве митингующие частично освободили улицу Грушевского и здание городской администрации. В то же время 16-17 февраля ВО «Майдан» и «Правый сектор» объявили о подготовке «мирного наступления» на Верховную раду. Яценюк и Кличко на выходных совершили поездку в Германию, где провели консультации с канцлером Ангелой Меркель.

Обострение противостояния и подписание Соглашения об урегулировании политического кризиса

18 февраля произошло резкое обострение ситуации, вылившееся в течение последовавших дней в массовое кровопролитие в центре Киева. Столкновения между радикалами Евромайдана и противостоявшими им сотрудниками правоохранительных органов, военнослужащими внутренних войск и организованными группами противников Евромайдана возобновились в день заседания Верховной рады, на котором оппозиция планировала обсудить вопрос немедленного возвращения к парламентско-президентской форме правления и восстановления конституции 2004 года, а в поддержку этих требований по призыву лидеров оппозиции было организовано так называемое «мирное наступление» на Верховную раду, в котором приняло участие несколько тысяч вооружённых активистов Евромайдана. В связи с кровопролитием в Киеве крайне обострилась ситуация на западе Украины. Здесь вновь начались захваты органов государственной власти и госучреждений.

Вспышка насилия и кровопролитие в центре Киева привели к массовому бегству депутатов и чиновников из Партии регионов и резкому падению поддержки действий власти. Заявления на выход из Партии регионов написали десятки депутатов Верховной рады, руководителей областных организаций ПР, областные депутаты и городские головы. Только за период с 19 по 22 февраля, по данным Сергея Тигипко, фракцию ПР в Верховной раде покинули 77 из 186 народных депутатов. В последующие дни процесс продолжился.

Вечером 19 февраля на фоне продолжающегося насилия и отсутствия признаков компромисса между сторонами в Киев экстренно вылетели главы МИД Польши, Германии и Франции для последних переговоров с представителями украинской власти и оппозиции накануне экстренного заседания Совета иностранных дел ЕС, на котором должен был рассматриваться вопрос введения санкций в отношении Украины.

Президент Янукович объявил 20 февраля днём скорби по погибшим накануне. Однако в этот день противостояние обострилось, на Институтской улице в результате действий неустановленных снайперов погибло около ста участников Евромайдана и сотрудников правоохранительных органов.

Вечером 20 февраля депутаты, собравшиеся на экстренное заседание по призыву Владимира Литвина, главы комитета Верховной рады по вопросам национальной безопасности и обороны, приняли постановление, осудившее применение насилия, которое привело к гибели граждан Украины, пыткам, истязаниям и другим преступлениям против человечности. За это решение проголосовали 236 из 238 присутствовавших народных депутатов Украины.

Своим постановлением Верховная рада обязала правительство, СБУ, МВД, Министерство обороны Украины и другие военизированные группировки немедленно прекратить применение силы и запретить использование любых видов оружия и специальных средств против граждан Украины. Верховная рада также запретила проведение антитеррористической операции, объявленной СБУ и антитеррористическим центром Украины 19 февраля. Министерству внутренних дел было приказано «безотлагательно прекратить блокирование сотрудниками правоохранительных органов транспортных коммуникаций и других улиц, площадей, переулков, бульваров в городе Киеве и в других населённых пунктах Украины» и обеспечить возвращение сотрудников правоохранительных органов к местам их постоянной дислокации.

Тем временем прибывшие в Киев главы МИД Польши Радослав Сикорский, Германии Франк-Вальтер Штайнмайер и Франции Лоран Фабиус провели длительные переговоры с Виктором Януковичем в поисках мирного варианта выхода из кризиса. Как сообщила польская пресса, представители западных стран предложили украинскому президенту организовать переходное правительство, приступить к конституционной реформе и, главное, провести досрочные парламентские и президентские выборы. За переговорами с Януковичем последовала их встреча с оппозицией. По просьбе Януковича российский президент Владимир Путин также направил в Киев своего представителя для участия в переговорном процессе с оппозицией в качестве посредника. Им стал уполномоченный по правам человека Владимир Лукин.

Поздно вечером 20 февраля в Администрации президента возобновились переговоры с участием украинских властей, оппозиции, министров иностранных дел Польши, Германии и Франции. Поздно ночью к ним присоединился Владимир Лукин. Переговоры закончились под утро. Стороны парафировали текст Соглашения, подписание которого состоялось днём 21 февраля.

21 февраля в соответствии с постановлением Рады начался вывод из Киева милиции, внутренних войск и спецподразделений МВД.

В 16:00 президентом Януковичем и главами трёх оппозиционных партий в присутствии дипломатических представителей Польши, Германии и Франции (Владимир Лукин отказался подписывать соглашение об урегулировании кризиса, сославшись на неопределённость его субъектов) было подписано Соглашение об урегулировании политического кризиса. В качестве первого шага Соглашение предусматривало принятие, подписание и обнародование специального закона, восстанавливающего действие Конституции Украины 2004 года. В течение часа после подписания Соглашения Верховная рада приняла сразу в трёх чтениях проект «Закона о восстановлении действия отдельных положений Конституции Украины», возвращающий Конституцию 2004 года, и направила его в Администрацию президента. Кроме того, Верховная Рада приняла закон, исключающий уголовное преследование для всех участников массовых акций протеста. Депутаты также сняли с должности главу МВД Виталия Захарченко и проголосовали за закон, позволяющий освободить из заключения Юлию Тимошенко.

Соглашение Януковича с оппозицией также предусматривало формирование «правительства национального доверия», конституционную реформу и проведение досрочных выборов президента до конца 2014 года, а в качестве самых срочных мер - отвод сил правопорядка из центра Киева, прекращение насилия и сдача оппозицией оружия.

В тот же день Виктор Янукович покинул Киев и вылетел в Харьков.

Роль олигархов

Существенное влияние на ход событий оказала позиция украинских олигархов. Олигархизация политики — одна из ключевых проблем партийной деятельности на Украине, отражающаяся на развитии гражданского общества. Политические партии на Украине не всегда и не обязательно являются продуктом гражданского общества. Они могут создаваться «сверху» определёнными теневыми структурами и поэтому руководствуются интересами своих патронов, олигархов и их клиентов, а не общественными интересами. По подсчётам всеукраинского делового еженедельника «Власть денег», около 100 депутатов Верховной рады VII созыва спонсировались крупнейшими финансово-промышленными группами (ФПГ) Украины. Безусловными лидерами по количеству курируемых депутатов являлись Ринат Ахметов (ФПГ «Систем Кэпитал Менеджмент») и Дмитрий Фирташ (ФПГ «Group DF»). Так, по некоторым оценкам, у Фирташа в Раде было до 20 «карманных» депутатов, а у Ахметова чуть ли не пятьдесят. Подавляющее большинство подконтрольных ФПГ народных депутатов Украины представляли Партию регионов, ВО «Батькивщина», КПУ. Олигарх Игорь Коломойский (ФПГ «Приват») на выборах в Верховную раду 2012 года финансировал ВО «Свобода», а в период «Евромайдана» — «Правый сектор».

Крупные олигархи, аккумулировавшие свой капитал в 1990-е — 2000-е годы, ещё до Евромайдана вошли в противостояние с так называемой «семьёй»: сыновьями Виктором и Александром и молодым окружением президента Януковича (вице-премьером Сергеем Арбузовым, министром внутренних дел Виталием Захарченко, Юрием Колобовым, министром доходов и сборов Александром Клименко). У украинской финансовой элиты, в частности, вызывал раздражение тот факт, что лишь за 2013 год состояние Александра Януковича — старшего сына президента — увеличилось со 187 млн до 500 млн долларов. В 2010 году, когда Янукович был избран президентом, ведущие финансово-промышленные группы страны его кандидатура устраивала. Позднее между образовавшейся «семьёй» («младореформаторами») и так называемыми «старыми олигархами» стали время от времени возникать разногласия (например, при формировании бюджета), однако срыв Соглашения об ассоциации, лоббировавшегося представителями крупного бизнеса, кардинально изменил ситуацию.

В то время как семья Януковича занималась «первичным накоплением капитала», олигархи первой волны уже хотели бы видеть себя среди мировой финансовой элиты. Так, Ринат Ахметов уже с 2009 года для аудита своих активов привлёк Price Waterhouse Coopers, так что принадлежащая ему «Систем Кэпитал Менеджмент» стала одной из самых прозрачных компаний на Украине. В то время как «старые олигархи» были заинтересованы в экономических отношениях с Европой, украинская власть, что называется, «плюнула им в лицо», отказавшись подписать соглашение об ассоциации и свободной торговле с ЕС. Появились опасения, что Украина после недавних событий может оказаться в изоляции со стороны Запада, а кризис в её экономике, как писала «Kiev Times», может спровоцировать власть на попытку «залатать дыры в бюджете путём нового передела собственности и реприватизации бизнеса».

В декабре 2013 года, в ходе встречи помощника госсекретаря США Виктории Нуланд с Ринатом Ахметовым, Нуланд предупредила, что в случае разгона Евромайдана США и лидеры ЕС немедленно отреагируют введением санкций «не только против чиновников и политических лидеров Партии регионов, но и против всех тех, кто поддерживал этот режим материально». Ахметов же на встрече утверждал, что он пытался удержать президента Януковича от применения силы против Евромайдана, но Янукович отказался его принять. Тогда Нуланд не просто заявила о санкциях — она конкретизировала эту угрозу, назвав список лиц, которые вместе с семьями попадут под санкции в первую очередь. Это Ринат Ахметов, Вадим Новинский, Андрей и Сергей Клюевы. Издание «Цензор. Нет» прокомментировал высказанные Нуланд имена следующим образом: «Почему именно они? Потому что Ахметов контролирует 55 депутатов фракции ПР, а Клюев имеет мандат от „молодой команды“ на управление остальной частью фракции».

Решение Януковича приостановить евроинтеграцию привело к расколу украинской элиты, и часть украинского крупного бизнеса — группы Коломойского, Порошенко, Таруты и других так называемых олигархов, противостоящие группе Януковича младшего, — организовали снабжение лагеря протестующих на Крещатике, а Порошенко непосредственно участвовал в событиях 1 декабря 2013 года и, как отмечали эксперты Киевского центра политических исследований и конфликтологии, рассматривался как один из кандидатов на пост премьера переходного правительства в случае, если бы 3 декабря парламентской оппозиции удалось провести вотум недоверия правительству Азарова: «В последние дни именно Порошенко рассматривался как один из кандидатов на пост премьера переходного правительства… По крайней мере, на прошлой неделе он всё делал для возвращения во власть, став одним из активных участников майданных противостояний. Одно время СМИ даже начали писать не о трёх лидерах Майдана, а о четырёх, считая четвёртым Порошенко. Но после провала отставки правительства Порошенко практически исчез из информационного поля. Показательно, что 1 декабря в „Фейсбуке“ была создана группа „Мой президент — Порошенко!“, а с 4 декабря страница этой группы перестала обновляться».

После отстранения Януковича от власти генерал-майор Александр Якименко, возглавлявший при нём Службу безопасности Украины (СБУ), заявил в интервью на телеканале «Россия 1», что, в дополнение к финансированию, поступающему из США, финансированием государственного переворота на Украине под давлением США активно занимались и украинские олигархи. «Как и Порошенко, так и Фирташ, Пинчук финансировали Майдан. Они заложники данной ситуации, потому что весь бизнес, все их активы расположены за рубежом. И они выполняли команды Запада. Им не оставалось ничего другого, как поддержать Майдан, так как в противном случае они бы остались без своих активов», — отметил Якименко.

В качестве олигарха, наиболее заинтересованного в противостоянии с Россией, называют Игоря Коломойского. Известно, что на Юго-Востоке Украины находятся ключевые предприятия Коломойского: Кременчугский НПЗ, Стахановский, Запорожский и Никопольский ферросплавные заводы. Экспорт ферросплавов осуществляется через порт «Южный», находящийся в Одесской области.. В середине 2014 года высказывалось предположение, что контролировавшиеся Коломойским территории Украины (Днепропетровская и Одесская область) стали третьим центром силы на Украине (наряду с Киевом и Донецкой и Луганской республиками), проводящим относительно самостоятельную политику. Коломойский финансировал вооружённые формирования (батальоны «Штурм» и «Днепр»), тратя на их содержание до 10 млн долл. ежемесячно.

Уже после смены парламентской коалиции и центральной власти многие представители крупного бизнеса (Игорь Коломойский, Сергей Тарута) были назначены руководителями областных государственных администраций Украины.

Украина — унитарное государство или федерализация

Как отмечают политологи, избранная украинской хозяйственно-политической элитой в начале 1990-х годов модель унитарного национального государства «не просто игнорировала фундаментальную социокультурную неоднородность страны, но по мере своего воплощения становилась главным источником гражданского противостояния, раз за разом раскалывающего страну в ходе очередного электорального испытания». Ещё одним важным фактором поляризации стало, по мнению политологов, «фактическое „табуирование“ украинскими политическими элитами ряда принципиальных проблем политической жизни страны в качестве обязательного условия доступа к легитимному участию в политическом процессе» — к таковым следует отнести проблемы «второго государственного языка», «федерализации» и «автономизации». Упорно отказываясь выносить эти вопросы на политическую повестку дня, украинские элиты сформировали и закрепили разделение страны, проявляющееся на всех выборах: запад и центр Украины против востока и юга. Таким образом традиционное размежевание украинского общества по этнонациональному, языковому и культурно-конфессиональному критериям за последнее десятилетие стало отчётливо политизированным и превратилось в ключевой фактор дестабилизации украинского государства.

В ходе политического кризиса некоторые главы регионов Юго-Восточной Украины и общественно-политические деятели высказывали идею федерализации Украины и децентрализации власти как возможный выход из сложившейся ситуации.

Так, 30 января народный депутат от Партии регионов Вадим Колесниченко предложил перейти от унитарной к федеративной модели управления страной. В поддержку федерализации Украины высказывались народный депутат от Партии регионов Олег Царёв и коммунист Леонид Грач.

Идея федерализации нашла поддержку у некоторых российских официальных лиц.

Советник президента Российской Федерации Сергей Глазьев в интервью изданию «Коммерсант-Украина» поддержал идею глубокой федерализации Украины и сближения юго-восточной части страны с Таможенным союзом: «Думаю, это уже не идея, а очевидная необходимость. В рамках жёсткого унитарного государства будет идти постоянное противостояние. Чтобы его прекратить, нужна федерализация. Нужно дать регионам достаточно прав, возможность самостоятельно формировать свои бюджеты и даже возможность частичного внешнеполитического самоопределения. В мировой практике есть такие примеры, хотя они и выглядят странно с точки зрения международного права, когда в рамках одной страны действуют разные торгово-экономические режимы. Например, в составе Дании есть Гренландия, при этом Дания является частью Евросоюза, а Гренландия — нет… На сегодняшний день экономические, культурные, человеческие связи между областями Западной и Восточной Украины меньше, чем связи между Юго-Восточной Украиной и Россией, а также между западными областями и странами Евросоюза… Фактом является также то, что разные части Украины тяготеют к разным торгово-экономическим образованиям. При этом областей, заинтересованных в Таможенном союзе, намного больше, чем тех, кто может рассчитывать на реальную выгоду от свободной торговли с ЕС».

12 февраля в ходе дискуссии «Федерализация Украины: от раскола к единству», которую организовал в Киеве Институт стран СНГ, советник-посланник посольства России в Киеве Андрей Воробьёв выразил мнение, что Украина, «независимо от политических желаний, развивается в направлении федерации. Будет ли это формально закреплено конституцией или нет, или она формально продолжит быть унитарным государством, но неформально уже является федерацией», поскольку в ряде областей созданы альтернативные органы государственной власти. По словам дипломата, разговоры о федерализации Украины ведутся уже давно: «Беседуя недавно с Михаилом Добкиным, я услышал от него фразу, которая, на мой взгляд, весьма близка к истине: Украина в последние 3 месяца реально живёт в режиме федерации».

12 февраля в ходе круглого стола «Социально-экономические и политические процессы в посткризисной Украине», проводившегося в Харькове, губернатор Харьковской области Михаил Добкин назвал федерализацию Украины «максимально приемлемым вариантом децентрализации власти»: «Федерализация даёт возможность законодательно, конституционно закрепить право территории на более широкие полномочия. Федерализация — это не страх, это не сепаратизм, это не измена государству, а иная форма управления. Украина как унитарное государство не состоялась».

Идея федерализации, однако, не получила развития. 14 февраля президент Виктор Янукович в интервью журналисту Виталию Коротичу заявил, что «вопрос введения федеративной модели государственного устройства Украины на данный момент не актуален». Вместе с тем он привёл пример модели федеративного государственного устройства Германии как «реальный и действенный механизм справедливого распределения государственных средств». Кроме того, «в разных регионах разные взгляды на то, как они должны жить. Это зависит от менталитета или от традиций». Однако «любые судьбоносные вопросы ни в коем случае нельзя решать на эмоциях», и прежде всего следует думать о том, как «беречь наше государство». Однако уже через неделю Янукович фактически был отстранён от своего поста, а пришедшая к власти бывшая оппозиция приступила к уголовному преследованию должностных лиц, поддерживавших идею федерализации, обвинив их в сепаратизме. В частности, уголовное дело по обвинению по ч. 2 ст. 110 Уголовного кодекса Украины («Посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины, совершенное представителем власти») было возбуждено в отношении бывшего харьковского губернатора Михаила Добкина

Смена власти на Украине и вопрос о её легитимности

Принятый Верховной радой «Проект Закона о восстановлении действия отдельных положений Конституции Украины», возвращающий Конституцию 2004 года президент Янукович не подписал. Согласно статье 94 Конституции Украины, если президент Украины в течение 15 дней (в данном случае, до 8 марта) не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован. Однако, не дожидаясь окончания этого срока, председатель Верховной Рады Александр Турчинов подписал закон о восстановлении конституции в редакции 2004 года, и 23 февраля он был опубликован.

22 февраля в Харькове по инициативе Всеукраинского общественного союза (ВОС) «Украинский фронт» был проведён съезд депутатов всех уровней юго-восточных областей Украины (в основном Харьковской, Донецкой, Луганской областей), города Севастополя и Автономной Республики Крым. Съезд открылся в 12 часов дня и продолжался полтора часа. Участники съезда выступили за мир и единство Украины, а также за противодействие фашизму. Выступивший на съезде заместитель руководителя фракции Партии регионов в Верховной Раде Украины Олег Царёв заявил, что на Украине произошёл вооружённый захват власти, а поэтому он призвал участников съезда договориться о дальнейших действиях с целью недопущения переноса политической дестабилизации из Киева на Юго-Восток — в первую очередь, речь шла о Днепропетровске, Харькове, Крыме. Царёв подчеркнул, что никто не может дать гарантии того, что 20 тыс. вооружённых людей, находящихся в Киеве, не будут направлены в юго-восточные области Украины. «У нас здесь порядок, нам не нужны люди с оружием», — сказал Царёв. — «Наша главная задача — организоваться и не допустить хаоса». В тексте принятой резолюции подчеркивалось, что «незаконные вооружённые формирования оружие не сдали, продолжают захватывать центральные органы власти, убивать мирных людей и сотрудников правоохранительных органов. Верховная Рада Украины работает в условиях террора, под угрозой оружия и убийства. Решения украинского парламента, принятые в этих условиях, вызывают сомнения в их добровольности, легитимности и законности».

Констатировав, что «центральные органы власти парализованы», делегаты съезда постановили, что «на период до восстановления конституционного порядка и законности» «органы местного самоуправления всех уровней, Верховный Совет АР Крым и Севастопольский городской совет решили взять на себя ответственность за обеспечение конституционного порядка, законности, прав граждан и их безопасности на своих территориях», при этом областные, районные советы, Севастопольский городской совет, Верховный Совет АР Крым должны «отозвать делегированные органам государственной исполнительной власти полномочия». Делегаты призвали правоохранительные органы «обеспечить тесное взаимодействие с местными органами власти», войска — «оставаться на местах дислокации, обеспечить сохранность складов с оружием и боеприпасами и военной техникой, не вмешиваться в противостояние и конфликты», а население — «самоорганизоваться для взаимодействия с правоохранительными органами на местах».

В тот же день вышла в телеэфир видеозапись интервью с Януковичем, в котором он заявил, что не собирается подавать в отставку и не собирается подписывать решения Верховной рады, которые он считает противозаконными, а происходящее в стране квалифицировал как «вандализм, бандитизм и государственный переворот». Через несколько часов Верховная Рада, где после массового выхода депутатов из фракции Партии регионов объединённая оппозиция получила преимущество, приняла постановление, в котором заявила, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года. Перед голосованием Александр Турчинов заявил депутатам, что незадолго до этого «удалось найти по телефону Януковича. В присутствии депутатов Арсений Петрович Яценюк говорил с ним. Яценюк предложил ему подать в отставку. Он согласился. Но, очевидно, потом, пообщавшись с другими людьми, он опроверг заявление. А его пресс-служба распространила заведомо записанный ролик». Сам Янукович отрицает, что соглашался уйти в отставку.

В ночь с 22 на 23 февраля в Крым, с целью ареста Януковича, отправляются новоназначенные глава СБУ Наливайченко, и. о. министра внутренних дел Аваков в сопровождении бойцов спецподразделений «Альфа» и «Сокол».

Тем временем, 23 февраля Верховная Рада возложила исполнение обязанностей президента на председателя Верховной Рады Александра Турчинова.

Россия высказала сомнение в легитимности этих решений, посколько в отношении президента не было проведена процедура импичмента в соответствии со статьей 111 Конституции Украины .

Позднее Янукович заявил, что оппозиция при попустительстве Евросоюза, чьи представители засвидетельствовали достигнутые договорённости, не выполнила своих обязательств (такого же мнения придерживается руководство России). Представитель президента РФ Владимир Лукин, присутствовавший на переговорах, отказался подписывать текст Соглашения, поскольку «не очень была понятна ситуация с тем, кто является субъектом этого соглашения», в соглашении «не видно было сил и лиц, которые должны это реализовывать».

В то же время назначенный парламентом премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что со стороны оппозиции договорённости выполняются, и, в свою очередь, обвинил Виктора Януковича в выходе из соглашения (его поддержала посол США в ООН Саманта Пауэр).

Тем временем новая украинская власть получила признание со стороны Евросоюза и США. Официальный представитель Еврокомиссии Оливье Байи охарактеризовал решение Верховной рады возложить обязанности президента на Александра Турчинова как «демократическое и законное», а посол США на Украине Джеффри Пайетт заявил: «Мы отвергаем любые намёки на то, что здесь происходит переворот, и на то, что легитимность случившегося якобы находится под вопросом из-за иностранной поддержки»

24 февраля советник президента Украины Анна Герман и назначенный Верховной Радой глава СБУ Валентин Наливайченко сообщили, что Виктор Янукович находится на территории Украины. В тот же день президент Янукович написал заявление об отказе от государственной охраны, копию которого выложил на своей странице в Facebookе Аваков .

27 февраля стало известно, что Виктор Янукович обратился к руководству России с просьбой обеспечить ему личную безопасность «от действий экстремистов» в связи с поступающими в его адрес угрозами расправы. В своём обращении Янукович неоднократно подчеркнул, что считает себя действующим президентом Украины, а решения, принятые Верховной радой в последние дни, квалифицировал как нелегитимные, принимаемые в отсутствие многих членов Партии регионов и других фракций, причём, по его словам, некоторые из депутатов подверглись физическому воздействию и были вынуждены покинуть Украину.

Янукович также заявил о незаконности возможных приказов, которые могут быть отданы на применение Вооружённых сил Украины внутри страны. По его словам, он как глава государства не позволял армии вмешиваться в происходящие внутриполитические события. Янукович также обвинил оппозицию в невыполнении соглашения об урегулировании политического кризиса на Украине, заключённого 21 февраля.

Сразу же за публикацией этого сообщения российские информационные агентства опубликовали заявление «источника во властных структурах РФ», утверждающего, что Янукович получит личную безопасность на территории России.

В тот же день Янукович как действующий президент в соответствии со статьей 136 Конституции Украины дал согласие на отставку Анатолия Могилева с поста председателя Совета Министров Автономной Республики Крым и на назначение на этот пост Сергея Аксенова.

28 февраля Виктор Янукович провёл пресс-конференцию в Ростове-на-Дону, где призвал российское руководство не оставаться безучастными к ситуации на Украине: «Россия должна использовать все имеющиеся возможности для того, чтобы предотвратить тот хаос, террор, который сегодня есть на Украине». При этом Янукович подчеркнул, что категорически против военного вторжения на Украину и нарушения её территориальной целостности. Янукович заявил, что готов вернуться на Украину при условии обеспечения безопасности его и его семьи. По его словам, покинуть страну он оказался вынужден из-за непосредственной угрозы его жизни и жизням его близких. Виктор Янукович заявил, что он является действующим президентом Украины. Если действующий президент жив, не подал в отставку и ему не объявили импичмент, он продолжает быть президентом. Также он заявил, что соглашение 21 февраля не было выполнено оппозицией, которая не разоружила майдановцев и не организовала освобождение зданий и улиц. Все законы, принятые Верховной радой после 21 февраля, Янукович отказался считать легитимными, поскольку, по его словам, они принимались под давлением и угрозами в адрес депутатов. Кроме того, Янукович заявил, что он против военного конфликта и что он останется с народом Украины до своей смерти.

По словам представителя РФ в ООН Виталия Чуркина, 1 марта 2014 года Виктор Янукович обратился к президенту России Владимиру Путину с просьбой «использовать Вооружённые силы Российской Федерации для восстановления законности, мира, правопорядка, стабильности, защиты населения Украины».

Согласно позиции премьер-министра РФ Д. А. Медведева, изложенной на его странице на сайте Facebook 2 марта 2014 года «авторитет президента Януковича практически ничтожен, но это не отменяет того факта, что по Конституции Украины он — легитимный глава государства. Если он виноват перед Украиной — проведите процедуру импичмента по украинской Конституции (ст. 111) и судите его. Все остальное — произвол».

4 марта 2014 года президент РФ Владимир Путин на пресс-конференции, посвящённой событиям на Украине, заявил, что также считает Виктора Януковича легитимным президентом Украины. Последние события на Украине он оценил как антиконституционный переворот и вооружённый захват власти. Оценивая действия Януковича во время кризиса, Путин сказал: «У человека, который выполняет такие функции, несёт на своих плечах такие обязанности, как глава государства, есть и права, есть и обязанности. Но самая главная обязанность — это исполнять волю тех людей, которые доверили ему страну, действуя в рамках закона. Вот надо проанализировать, всё ли он сделал — то, что давал ему в руки закон и мандат избирателей, или нет».

11 марта Виктор Янукович сделал заявление для прессы в Ростове-на-Дону. Он заверил, что по-прежнему является законным президентом Украины и верховным главнокомандующим: «Я не прекращал своих полномочий досрочно, я жив, меня не отрешали от должности в порядке, предусмотренном конституцией Украины… В США, ряде других стран говорят, что я как президент якобы утратил легитимность, потому что сбежал из страны. Повторяю: я никуда не сбегал. В момент захвата радикалами правительственных зданий и администрации президента — по сути, антиконституционного захвата ими власти с оружием в руках — я находился, как известно, на Украине». Янукович обвинил новые украинские власти в попытке развязать гражданскую войну и заявил, что считает выборы, назначенные на 25 мая «захватившей в результате переворота власть кликой», «нелегитимными и незаконными, не соответствующими конституции Украины», тем более что «они будут проходить в обстановке тотального контроля экстремистских сил».

Оценки выполнения Соглашения об урегулировании политического кризиса на Украине

• Президент Украины Виктор Янукович: «Оппозиция и радикальные силы, которые были представлены на Майдане, и не только на Майдане, но и в других регионах, они должны были разоружиться, освободить все захваченные территории. Но это не было выполнено. И, как результат, Киев был наводнён вооруженными людьми, которые начали громить дома, культовые учреждения, храмы, начали страдать абсолютно невинные люди. Людей просто на улицах грабили и избивали. И это продолжается и сейчас. Поэтому соглашение для нас, конечно, давало какую-то надежду. Но всё, что произошло дальше, трудно это назвать какими-то эпитетами».
• Назначенный Верховной Радой премьер-министр Украины Арсений Яценюк: «Первое базовое обязательство было о возвращении Конституции 2004 года, но на следующий день Виктор Янукович публично отказался подписывать этот закон и вышел из этого Соглашения»; «правительство Украины было сформировано так, как было предусмотрено Соглашением, а именно всеохватывающее правительство, которое получило поддержку даже новой оппозиции в лице Партии регионов. Конституционным большинством в 371 голос парламент проголосовал за это правительство».
• Президент России Владимир Путин, говоря о действиях Януковича: «Он … дал указание вывести все милицейские силы из столицы, и они выполнили его приказ. Он поехал на мероприятие в Харьков, как только он уехал в Харьков, вместо того чтобы освободить занятые ранее административные здания, сразу же захватили и его резиденцию президентскую, и здание правительства, вместо того чтобы исполнить то, о чём договорились».
• Министр иностранных дел России Сергей Лавров: «Согласно этому соглашению, власти отказались вводить чрезвычайное положение, убрали с улиц правоохранительные органы. Оппозиция не выполнила ничего. Незаконное оружие сдано не было, общественные здания и улицы Киева полностью не освобождены, радикалы продолжают контролировать города. Вместо обещанного создания правительства национального единства было объявлено о создании правительства победителей».
• Постоянный представитель США в ООН Саманта Пауэр: «Именно Янукович нарушил условия этого соглашения, покинув Киев, а затем и Украину».
• Профессор права, один из разработчиков Конституции Виктор Мусияка: «Во-первых, он в течение 48 часов с момента подписания соглашения с оппозицией не подписал принятый Верховной радой Украины Закон о возобновлении действия Конституции Украины в редакции от 08.12.2004 г. Этим он фактически дезавуировал свою подпись под соглашением и сделал его юридически ничтожным». «Янукович … должен был заявить о безусловном выполнении своих полномочий и хотя бы налагать вето на законы, принимаемые парламентом. Но для этого ему необходимо было оставаться на рабочем месте».

Попытки уголовного преследования Виктора Януковича новыми властями

О первом открытом уголовном деле против Виктора Януковича практически сразу же сообщил новоназначенный и. о. министра внутренних дел Арсен Аваков. 24 февраля 2014 года против Януковича было открыто уголовное дело по факту массовых убийств мирных граждан, в связи с чем Янукович и ряд других должностных лиц объявлены в розыск.

2 марта и. о. генпрокурора Олег Махницкий сообщил, что ГПУ открыла ещё одно уголовное производство против Януковича: «После его выступления в Ростове-на-Дону принято решение об открытии уголовного производства за попытки и призывы к свержению конституционного строя на Украине». Конкретно по ч. 2 ст. 109 Уголовного кодекса Украины (действия, направленные на смену или свержение конституционного строя или на захват государственной власти).

6 марта стало известно, что ГПУ также открыла дело по факту того, что Янукович «в 2010 году неконституционным способом изменил Конституцию Украины, и тем самым захватил государственную власть», что также классифицируется как преступление по ч. 2 ст. 109 Уголовного кодекса Украины (действия, направленные на смену или свержение конституционного строя или на захват государственной власти).

Переформатирование Верховной Рады и формирование правительства

22 февраля ушедшего в отставку спикера Верховной Рады Владимира Рыбака сменил представитель «Батькивщины» Александр Турчинов; на него же было возложено исполнение обязанностей президента Украины до проведения 25 мая 2014 года досрочных президентских выборов. И. о. министра внутренних дел был избран ещё один депутат от «Батькивщины» Арсен Аваков. Верховная Рада выразила недоверие генеральному прокурору Виктору Пшонке, проголосовала за постановление об увольнении и. о.главы министерства иностранных дел Леонида Кожары, и. о. главы министерства образования и науки Дмитрия Табачника и и. о. главы министерства охраны здоровья Раисы Богатырёвой.

24 февраля было объявлено о переходе в оппозицию фракции Партии регионов, 25 февраля об этом же заявила фракция Компартии Украины. 27 февраля Александр Турчинов объявил о создании нового парламентского большинства — коалиции «Европейский выбор», в которую вошли члены фракций «Батькивщина», УДАР, «Свобода» и двух депутатских групп — «Суверенная европейская Украина» и «Экономическое развитие».

23 февраля Верховная Рада объявила утратившим силу вызвавший в своё время противоречивую общественную реакцию закон «Об основах государственной языковой политики» от 3 июля 2012 года, гарантировавший официальное использование на Украине наравне с государственным украинским языком так называемых «региональных языков», то есть языков, которые, согласно данным переписи населения, считают родными более 10 % населения соответствующего региона. В соответствии с этим законом русский язык получил статус регионального в тринадцати из 27 регионов Украины. 3 марта, однако, и. о. президента Украины Александр Турчинов заявил, что не подпишет решение парламента об отмене закона о языковой политике до тех пор, пока Верховная Рада не примет новый закон.

24 февраля Верховная Рада на пленарном заседании приняла постановление «О реагировании на факты нарушения судьями Конституционного Суда Украины присяги судьи», в котором было предусмотрено досрочное прекращение полномочий и освобождение от должностей за нарушение присяги ряда членов Конституционного суда. Кроме того, Верховная Рада поручила генеральному прокурору Украины открыть уголовное производство в отношении всех судей, которые, по мнению народных депутатов Украины, виновны в принятии решения Конституционного суда Украины от 30 сентября 2010 года № 20-рп/2010 (дело о соблюдении процедуры внесения изменений в Конституцию Украины). 27 февраля судьи Конституционного суда направили европейским и международным организациям и правозащитным институтам обращение с протестом против принятого парламентом решения.

27 февраля премьер-министром Украины стал Арсений Яценюк, было сформировано новое правительство. За день до этого кандидатуры на правительственные посты прошли презентацию на Майдане.

Последствия

Юго-восточные регионы — требования федерализации и выхода из состава Украины

Уже в конце февраля — начале марта 2014 года города Юго-Востока Украины охватили массовые общественно-политические акции против действий ультраправых националистических организаций, в защиту статуса русского языка, под антиправительственными, федералистскими, пророссийскими лозунгами. Протесты были вызваны отказом нового руководства учитывать мнения и интересы значительных групп населения, настроенных на сохранение тесных связей с Россией, и намерением экстремистских ультраправых группировок, усиливших за время Евромайдана своё политическое влияние, распространить на русскоязычные регионы Юго-Востока методы и приёмы силового давления, опробованные в ходе массовых беспорядков в Киеве и на западе Украины (захват административных зданий, форсированное уничтожение оставшихся со времён СССР памятников Ленину на контролируемых новыми украинскими властями территориях).

1 марта на внеочередной сессии Донецкого горсовета депутаты предложили областному совету провести референдум «о дальнейшей судьбе Донбасса», сохранить официальный статус для русского языка наравне с украинским, ввести мораторий на рост цен и снижение социальных выплат, рассматривать Россию как стратегического партнёра Донбасса, создать муниципальную милицию и «до выяснения легитимности принятых Верховной Радой Украины законов и признания новых органов государственной власти всю полноту ответственности за жизнеобеспечение территорий возложить на органы местного самоуправления». Аналогичное решение принял Луганский областной совет, который, более того, заявил о «нелегитимности новых органов исполнительной власти», потребовал разоружить незаконные вооружённые формирования, запретить профашистские и неофашистские организации и заявил, что в случае невыполнения его требований, «дальнейшей эскалации гражданского противостояния и возникновения прямой угрозы жизни и здоровью населения Луганской области» оставляет за собой право «обратиться за помощью к братскому народу Российской Федерации».

«Антифашистские марши» прошли в Днепропетровске, Донецке, Луганске и Харькове, и ряде других городов Юго-Востока Украины. В результате штурма здания Харьковской администрации ранения получили 68 человек. Пророссийским активистам противостояли футбольные фанаты «Металлиста» и члены группировки «Правый сектор». В Одессе представители антимайдановского митинга потребовали легализации русского языка и федерализации страны.

Как впоследствии говорил один из военных руководителей самопровозглашённой Донецкой народной республики Александр Ходаковский, «Мы полагали, что можно ввязаться в честную борьбу за умы людей, за электорат, чтобы показать на конкретных примерах, что старая власть себя не оправдала, что та элита, которая представляла народ в официальных органах, отказалась от своих функций и предала огромную электоральную массу. И поэтому надо подниматься не партактиву Партии регионов и выходить флажками махать, а подниматься всем небезразличным людям и формировать политический пул против того, что произошло». Уже на этом этапе, по словам Ходаковского, существовала убеждённость, что США, стоявшие за спиной участников Евромайдана, будут провоцировать Украину даже вопреки её собственным интересам на такие действия и решения, которые вынудят Россию на ввод войск, за которым последуют санкции. На этом этапе местные элиты, видя угрозу своим интересам в растущей политической активности населения, попытались взять ситуацию и лидеров общественного движения под контроль и с их помощью манипулировать массами. Одновременно старые региональные элиты, чьи позиции пошатнулись, попытались убедить новые власти в Киеве, что события, развивающиеся в Донбассе, могут привести к краху украинского государства и что лишь они способны успокоить общественное движение и снизить угрозу для режима. Потерпев неудачу с обузданием общественного протеста, региональные элиты перестали играть какую-либо значимую роль.

Целью протестов на юго-востоке Украины изначально была не смена власти, а изменение формы государственного устройства. Согласно опросу жителей этой части Украины, проведённому Международным институтом социологии (Киев) 8-16 апреля 2014 года, «государственное устройство Украины должно быть унитарным, но с децентрализацией власти и расширением прав областей (45,2 %), федеративным (24,8 %), унитарным (19,1 %)». Наибольшее количество сторонников децентрализации было отмечено в Херсонской, Запорожской и Днепропетровской областях; федерализации — в Луганской, Донецкой и Харьковской областях; унитарного государства — в Одесской области.

Как заявил в разгар событий киевский политолог Михаил Погребинский, жители юго-востока Украины выходят на митинги потому, что сменившиеся украинские власти и кандидаты в президенты страны не дают им чёткого понимания перспектив развития их регионов. По его мнению, первым шагом к поиску взаимопонимания между центром и регионами «могло бы стать проведение одновременно с президентскими выборами выборов губернаторов во всех областях страны». Власти страны, однако, сделали ставку на силовое решение проблемы.

По мере радикализации выступлений и появления новых пророссийских лидеров мирные протесты на территории Донецкой и Луганской областей постепенно переросли в вооружённое противостояние, а лозунги федерализации Украины сменились здесь требованиями самостоятельности регионов и привели к провозглашению Донецкой и Луганской народных республик. Для подавления сепаратистских выступлений украинское руководство объявило о начале антитеррористической операции. В остальных регионах в результате жёсткой позиции властей открытые массовые протесты постепенно сошли на нет.

Присоединение Крыма к России

Наиболее масштабные общественно-политические изменения в феврале — марте 2014 года произошли в Крыму. Начало этим изменениям положили протесты местного, в основной массе русскоязычного, населения против действий новых властей; 23-27 февраля была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя и Автономной Республики Крым, а те, в свою очередь, отказались признать легитимность нового украинского правительства и обратились за содействием и помощью к руководству России.

Новые местные органы власти в АРК и Севастополе, благодаря поддержке России и несмотря на попытки противодействия со стороны властей Украины и давление стран Запада, в сжатые сроки организовали и провели 16 марта референдум о статусе Крыма, предложив населению Крыма ответить на вопрос о возможности его выхода из состава Украины и вхождения в состав России. 17 марта на основании результатов референдума и Декларации о независимости, принятой 11 марта, была в одностороннем порядке провозглашена суверенная Республика Крым, в состав которой вошёл Севастополь в качестве города с особым статусом. 18 марта был подписан договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии Республики Крым в состав России, в соответствии с которым в составе России были образованы новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Экономический кризис

По итогам первого полугодия 2014 года уровень безработицы на Украине достиг показателя кризисного 2009 г., составив 9 %. По данным Госстата Украины, реальный ВВП страны в первом квартале 2014 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшился на 1,1 %, во втором квартале падение составило 4,7 %, в третьем — 5,3 %. Снижение покупательной способности украинцев в 2014 году также превысило кризисный 2009 год.

По оценке Нацбанка Украины, в целом падение ВВП в 2014 году составило 6,7 %, по оценке МВФ — 7-7,5 % (в основном из-за войны на востоке страны) (без учёта Крыма, ДНР и ЛНР). Как отмечает Fitch, сильное падение украинской экономики во многом обусловлено разрывом традиционно близких экономических связей с Россией. За 2014 г. промышленное производство на Украине снизилось на 10,7 %.

Международные золотовалютные резервы Украины по итогам 2014 года сократились в 2,7 раза (на 62,3 %) — с $ 20,416 млрд на начало года до $ 7,533 млрд на конец декабря. За 2014 год национальная валюта Украины официально девальвировала почти в два раза, с 8 до 16 гривен за доллар. В начале 2015 года глава Нацбанка Украины Валерия Гонтарева констатировала полномасштабный финансовый кризис в стране, с которым не справиться без внешней помощи. Несколько ранее она заявила, что такого тяжёлого года на Украине не было «как минимум со времен Великой Отечественной войны».

По данным Госкомстата Украины, промышленное производство в стране за январь — сентябрь 2014 года упало на 8,6 %. Больше всего пострадали отрасли, основной потенциал которых сосредоточен на востоке страны: производство кокса и продуктов нефтепереработки, химической продукции, металлургической продукции, продукции машиностроения. Производство в Донецкой области в сентябре упало на 59,5 % по сравнению с прошлым годом, в Луганской области — на 85 %. В сентябре добыча угля на Украине снизилась в два раза, при этом наибольшее падение было зафиксировано в Донецкой области. До начала военного конфликта на востоке страны вклад Донецкой и Луганской областей в ВВП Украины составлял около 25 %.

По данным ООН, на сентябрь 2014 года в результате боевых действий инфраструктура двух областей понесла ущерб на общую сумму 440 млн долларов США. Было разрушено почти 2000 зданий, в Донецке прекратило работу более 70 % предприятий (многие из них — шахты, которые поставляли уголь для предприятий и электростанций остальных областей Украины). Часть заводов пострадала непосредственно от артобстрелов, часть лишилась инфраструктуры и была обесточена: в ходе боевых действий были разрушены железнодорожные пути и повреждены линии электропередачи. Некоторые предприятия были захвачены ополчением ДНР и ЛНР. Больше других пострадали холдинги «Метинвест» Рината Ахметова и Group DF Дмитрия Фирташа.

Как отмечается в отчёте «Global Wealth Report» швейцарского банка «Credit Suisse» (окт. 2015), реальные доходы домохозяйств в Украине за период 2014—2015 гг. сократились на более, чем 40 % — наихудший показатель в мире.

Как отмечает в апреле 2016 года «Форбс Украина»: «Нынешний кризис, который длится уже более двух лет, обескровил реальный сектор экономики: за 2014 год ВВП Украины уменьшился на 6,8 %, за 2015‑й падение ускорилось до 9,9 %».

Опросы общественного мнения

По результатам соцопроса компании «GfK Ukraine» в марте, 48 % (20 % на Юго-востоке, и 57 % в остальных регионах) украинцев поддержали смену власти в феврале, 34 % отнеслись к этому отрицательно. При этом 29 % (9-12 % на юго-востоке, от 36 % в других регионах) украинцев считали, что дела на Украине в целом развиваются в правильном направлении, 42 % респондентов убеждены, что страна движется по неверному пути.

Согласно соцопросу проведенному Центром «Социальный мониторинг» и Украинским институтом социальных исследований им. А. Яременко совместно с отделом мониторинговых исследований социально-экономических трансформаций Института экономики и прогнозирования НАН в июле 2015 года в 24-х областях Украины и в Киеве, за исключением Крыма и неподконтрольных территорий Донецкой и Луганской областей, наибольшую обеспокоенность украинцев вызывают проблемы материального положения их семей, рост цен на товары и увеличение тарифов на коммунальные услуги, и лишь затем конфликт на востоке Украины. Согласно соцопросу, проведенному в том же месяце Фондом «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива и социологической службой Центра Разумкова, 72 % украинцев главной причиной текущего социально-экономической кризиса назвали коррумпированность представителей власти.

Согласно общенациональному опросу, проведенному Институтом социологии НАН Украины и Фондом «Демократические инициативы» с 26 июня по 18 июля 2015 года, во всех регионах страны, кроме западного, Евромайдан был оценен как самое негативное историческое событие (25,0 % процентов опрошенных), уступив лишь Голодомору 1932—1933 годов (54,1 %). При этом в центральном регионе его таковым посчитали 22,3 % опрошенных, в южном — 42,5 %, в восточном — 36,4 %, в западном — 5,9 %, в Донбассе — 31,7 %. Как самое же положительное историческое событие Евромайдан оценили 17,8 %, в том числе 29,0 % жителей западного региона (второе место после провозглашения независимости Украины в 1991 году, которому отдали предпочтение 57,1 %), 18,3 % — центрального, 14,0 % — южного, 12,8 % — восточного, 4,4 % — Донбасса.

Общественное противостояние и украинские церкви

Противостояние вокруг «отказа от евроинтеграции» затронуло и иерархов украинских церквей и околоцерковных активистов.

Верховный архиепископ УГКЦ Святослав выразил солидарность с участниками «евромайданов». 24 ноября он заявил из Рима: «Хочу выразить свою солидарность с молодёжью, с нашими гражданами, которые действительно не безразличны к судьбе своей страны и активно выражауют свою гражданскую позицию». Глава УГКЦ призвал «и тех, кто на майданах, и тех, кто сегодня ответственен перед народом, как наши народные избранники, и представителей разных общественных организаций и политических партий, сотрудников правоохранительных органов, нашу власть — не допустить насилия… Не допустить пролития ни одной капли крови, чтобы мы не разрушили наше будущее».

Патриарх УПЦ КП Филарет, находившийся в Вашингтоне, направил обращение к членам Комитета по международным отношениям Сената США, проводившим слушания по вопросу об Украине, в котором «от имени более чем 15 миллионов верующих УПЦ-КП» попросил сенаторов содействовать подписанию соглашения об ассоциации ЕС с Украиной. В обращении он утверждал, что, «в соответствии с социологическими опросами, подавляющее большинство граждан Украины и, соответственно, большинство верующих всех религий поддерживают интеграцию Украины в Европейский Союз в качестве ассоциированного члена». Филарет считает, что Украина способна многое дать Европе: «Особо следует подчеркнуть значение и ключевое место Украины для безопасности Европы и остальной части мира. Ассоциация Украины с ЕС должна отклонить угрозу новой холодной войны, признаки приближения к которой очевидны… Украина может способствовать утверждению и в Европе, и в мире основных христианских и общечеловеческих ценностей, дарованных нам Богом… Я очень озабочен тем, что любая задержка в принятии Украины в качестве ассоциированного члена в ЕС принесёт разрушительные последствия и позволит враждебным силам усилить давление на наше государство с целью одолеть и подчинить его, навязать путь потери независимости, путь к возрождению автократической империи и возобновления холодной войны».

Что касается руководства УПЦ МП, то оно, напротив, демонстрирует стремление отмежеваться от политики, в том числе и в вопросе об евроинтеграции. В частности, 19 ноября пресс-секретарь предстоятеля УПЦ митрополита Владимира протоиерей Георгий Коваленко заявил в интервью: «Для Церкви возможное подписание Соглашения об ассоциации с ЕС — не Страстная Пятница и не Пасха. Церковь не делит людей по политическим или геополитическим предпочтениям. Она объединяет независимо от отношения человека к политике или геополитике. Церковь … призвала всех верующих, включая общественных деятелей, не вносить в церковную ограду политику и политические лозунги… Для Церкви [Московского патриархата] геополитический выбор на сегодняшний день не является приоритетным вопросом». При этом ранее (30 сентября) УПЦ МП поставила свою подпись под совместным Обращением глав десяти Церквей и религиозных организаций Украины к украинскому народу, в котором те поддержали евроинтеграцию Украины.

Все церкви и религиозные организации страны немедленно отреагировали на обострение социально-политической ситуации на Украине, начавшееся после силового разгона «Евромайдана» в ночь на 30 ноября. Уже на следующий день, 1 декабря, на официальных веб-страницах практически всех конфессий появились заявления с осуждением «жестокого применения властью силы к мирным гражданам». От руководства государства требовалось не допускать дальнейшего применения насилия, а в отдельных заявлениях содержались и требования отставки В. Януковича и Н. Азарова. На последующее резкое обострение ситуации после столкновения у здания Администрации президента (1 декабря) лидеры основных церквей откликнулись снова, выражая беспокойство относительно возможного немирного развития событий и призывая к диалогу. Однако если предстоятель УПЦ митрополит Владимир призвал к совместному диалогу «под руководством президента», то в обращении Верховного архиепископа УГКЦ Святослава (Шевчука) прозвучала прямая поддержка Евромайдана: «Сегодня на Евромайдане стоит гражданское общество Украины — не власть, не оппозиция, но, действительно, люди, которые переживают за своё будущее», при этом он косвенно возложил вину и ответственность за возможное силовое противостояние только на власть: «Я хотел бы обратиться ко всем, кто имеет власть в Украине, не допустить силового решения этого конфликта, потому что сила противостояния на крови — это дорога в никуда». Аналогичного обращения в адрес радикальных сил на Майдане у главы УГКЦ не прозвучало. В то же время патриарх УПЦ-КП Филарет в своём заявлении дал более уравновешенную оценку: «Мы призываем всех, особенно милицию, не допустить дальнейшего приумножения насилия».

Украинский католический университет в своём заявлении после этих событий предъявил моральные требования к тем ультрарадикалам среди протестующих, которые думают прежде всего о мести. Последствия таких действий в заявлении характеризовались как «покушение на мирный характер протеста почти миллиона человек по всей Украине и предательство тех честных митингующих, которые с доверием приняли их в свои ряды»: «Мы имеем моральное право добиваться ответственности за насилие со стороны властей только тогда, когда будем добиваться ответственности и за насилие со стороны тех провокаторов или демонстрантов, которые сознательно разожгли кровавое противостояние. Они поставили себя не только вне закона, но и вне воли общества».

25 января 2014 года в интервью «Радио Свобода» глава УПЦ-КП патриарх Филарет заявил: «Если мы входим в Европу, то мы не входим в Таможенный союз, отпадает Россия как действующий фактор. Украина сохраняет свою независимость, свою свободу. Если мы присоединяемся к России — мы идём в неволю — новую неволю. А если мы присоединяемся к Европе — мы к свободным государствам присоединяемся. И таким образом мы сохраняем свою государственность. И мы хотим жить в демократической стране, как живут народы Европы».

27 января на фоне слухов о возможном введении чрезвычайного положения глава УПЦ-КП патриарх Филарет заявил, что выйти из кризиса помогут только переговоры, а если власть всё же решится на введение чрезвычайного положения, то не сможет удержать его на практике: «Мы против введения чрезвычайного положения. К тому же, если объявить чрезвычайное положение, это не значит, что оно будет исполняться… Вряд ли у власти есть силы, чтобы ввести и удержать чрезвычайное положение. Украина уже восстала. Для обеспечения чрезвычайного положения по всей стране у власти нет резервов. Это моё личное мнение, а не позиция всей церкви. Единственный выход — прекращение силовых действий и продолжение честных переговоров с учётом требований народа».

8 февраля глава УПЦ-КП патриарх Филарет призвал США и Евросоюз обеспечить гарантии безопасности для Украины, помочь ей противостоять России и предоставить Украине финансовую помощь. Об этом он заявил в Вашингтоне, на встрече с представителями украинской диаспоры. Глава УПЦ КП Филарет и предстоятель УГКЦ Святослав на этой встрече заявили, что будущее Украины с Европой.

14 февраля главы трех украинских церквей — Украинской православной церкви (Киевского патриархата) Филарет, Украинской греко-католической церкви Святослав и президент Всеукраинского союза церквей христиан веры евангельской-пятидесятников Михаил Паночко — в совместном обращении призвали власть освободить задержанных активистов и закрыть все уголовные производства против протестующих, а митингующих — добровольно покинуть захваченные административные здания и разблокировать улицу Грушевского. Предстоятели призвали власть, оппозицию и авторитетных представителей гражданского общества в кратчайшие сроки согласовать модель урегулирования кризиса.

Патриарх УПЦ КП Филарет вечером 18 февраля, после нового обострения ситуации в Киеве и начавшегося кровопролития, выступил с официальным заявлением, призвав президента, лидеров оппозиции и общественных активистов прекратить насилие, отложить взаимные обвинения и срочно возобновить переговоры для достижения положительного результата. Обращаясь непосредственно к Виктору Януковичу, он сказал: «Повторяю слова, сказанные почти месяц назад непосредственно президенту как высшему руководителю государственной власти и лидеру политической силы, имеющей большинство в парламенте: законом и занимаемой должностью Вам дано больше власти и полномочий в стране, так и мера Вашей ответственности — самая высокая»

Глобальные аспекты украинского кризиса

По оценке политологов, кризис, который переживает Украина с конца 2013 года, стал своеобразным «эпицентром политико-правового, геополитического, геоэкономического и даже ценностного противостояния не только на постсоветском пространстве, но и в рамках Большой Европы и даже — в глобальном мире». Этот кризис выявил и актуализировал проблемы глобального характера, среди которых в первую очередь называют «растущую неустойчивость миропорядка и снижающуюся эффективность функционирования международных институтов, падение доверия к ним…, действенность и непредвзятость международных политико-правовых механизмов регулирования конфликтов, принуждения конфликтующих сторон к диалогу…, стремительное нарастание проблем функционирования институтов демократии не только в странах с переходной политической системой, в постсоветском и других регионах мира, но и в странах с глубокими и давними традициями демократии».

Позиция Запада

Массовые протесты, начавшиеся на Украине в ответ на решение правительства в конце ноября 2013 года, получили полную информационную и моральную поддержку со стороны Европейского союза и США.

«Глубокое разочарование» решением правительства Азарова приостановить процесс подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации с Евросоюзом высказали многие еврочиновники, представители руководства США, ПАСЕ, европейских государств. 3 декабря 2013 года Еврокомиссия заявила, что не намерена открывать новые переговоры по изменению текста уже парафированного Соглашения об ассоциации с Украиной.

Евросоюз

Силовой разгон Евромайдана в ночь на 30 ноября 2013 года вызвал резкую критику украинского руководства со стороны государств Запада. 2 декабря канцлер Германии Ангела Меркель предостерегла правительство Украины от применения силы против мирных демонстрантов. Виктор Янукович и президент Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу провели телефонный разговор, в ходе которого Янукович пообещал Баррозу расследовать применение силы против митингующих на Майдане. Пресс-секретарь президента США Джей Карни заявил, что администрация США не рассматривает беспорядки в Киеве как попытку государственного переворота и настоятельно призывает украинские власти создать условия для свободного волеизъявления граждан. Еврокомиссар по вопросам расширения Европейского Союза Штефан Фюле призвал руководство Украины и оппозицию сесть за стол переговоров и немедленно начать искать консенсус. Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен обратился к правительству Украины и участникам акций протеста с призывом воздержаться от применения силы. Президент Европарламента Мартин Шульц заявил: «Я призываю украинскую власть придерживаться своих международных обязательств и уважать свободу волеизъявления и собраний. Кризис должен быть решён путём диалога всех политических сил». Министерство иностранных дел Швеции пригласило посла Украины В. Степанова, чтобы выразить обеспокоенность ситуацией на Украине. Кроме того, в МИД Литвы с той же целью сегодня вызвали украинского посла В. Жовтенко.

4 декабря в Киев на заседание Совета министров ОБСЕ прибыл глава МИД Германии Гидо Вестервелле, который посетил Евромайдан и встретился с Кличко и Яценюком. Выступая на заседании, Вестервелле заявил: «Недавнее развитие событий, применение силы против демонстрантов в субботу в Киеве, вызывает наше большое беспокойство. Украина, которая сейчас председательствует в ОБСЕ, должна защитить мирных демонстрантов… Мы, европейцы, смотрим на Украину, и нам не является неинтересной судьба Украины и то, какая реакция происходит на такие мирные демонстрации. Вопрос в том, насколько ответственно Украина, председательствуя в ОБСЕ, отнесётся к этим важным ценностям». Генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд призвал Украину провести расследование случаев избиения митингующих на Евромайдане. Он напомнил, что право на мирные собрания прописано в Европейской конвенции по правам человека.

8 декабря президент Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу в телефонном разговоре с Виктором Януковичем вновь указал на необходимость политического урегулирования ситуации путём диалога с оппозицией и гражданским обществом, уважения гражданских свобод и максимальной сдержанности.

12 декабря Европарламент принял специальную резолюцию «О результатах Вильнюсского саммита и будущем „Восточного партнёрства“, в частности, в отношении Украины», в которой:

• осудил решение украинского руководства не подписывать Соглашение об ассоциации;
• призвал ЕС оказать Украине поддержку через МВФ и ЕБРР для продолжения реформ, связанных с подписанием Соглашения об ассоциации;
• выразил солидарность с «выступающими за европейское будущее» и призвал украинские власти «в полной мере уважать гражданские права и фундаментальные свободы собраний и мирных акций протеста»;
• осудил использование грубой силы против мирных демонстраций и подчеркнул необходимость быстрого, эффективного и независимого расследования и наказания лиц, признанных виновными; призвал к немедленному и безусловному освобождению мирных демонстрантов, арестованных в последние дни;
• «осудил как неприемлемое политическое и экономическое давление, включительно с угрозой торговых санкций, которое применяется Россией в отношении Украины», и призвал страны-члены Евросоюза «говорить с Россией на одном языке»;
• призвал Европейскую комиссию рассмотреть «возможные контрмеры», если Россия будет продолжать оказывать давление на Украину «для достижения кратковременных политических выгод».

<…>

США

США с самого начала событий поддерживали оппозицию в продвижении её требований и оказывали давление на украинские власти. Так, например, 6 декабря 2013 года помощник госсекретаря США Виктория Нуланд на пресс-конференции в Тбилиси заявила: «Что касается Украины, уже давно пора для руководства Украины прислушиваться к голосу своего народа и возобновить путь к европейской интеграции и экономическому оздоровлению… Голос украинского народа должен быть услышан. Он призывает к европейскому будущему: это свободное и демократическое будущее, это подотчётное судопроизводство, это человеческое достоинство и восстановление экономического здоровья Украины». Нуланд призвала к уважению права на мирный протест: «Насилие или угроза насилием являются неприемлемыми в демократическом государстве», — и заявила, что ответственные за насилие 30 ноября «должны предстать перед правосудием, а задержанных нужно отпустить… Прошло шесть дней, а ответственности нет», — добавила она.

В ряде работ, в том числе западных исследователей, госдепартамент США обвиняют в том, что он режиссировал и направлял протестное движение, в том числе через подконтрольные ему неправительственные организации (НПО) и частные фонды. Цель таких действий состоит в стратегическом сдерживании экономического развития и политического влияния России, с одной стороны, через ухудшение отношений между Россией и Евросоюзом, а с другой, через приближение военной инфраструктуры НАТО к границам России. В любом случае, Украина представляется «разменной монетой» в геополитической игре США. Основными координаторами Государственного департамента США по организации смены власти в Киеве называют помощника государственного секретаря по делам Европы и Евразии Викторию Нуланд и посла США в Киеве Джеффри Пайетта. Так, Виктория Нуланд за время событий три раза посетила Майдан и активнейшим образом способствовала формированию нового руководства Украины и его политического курса. По свидетельству американского публициста Стива Уайсмана, Интернет-издание «Украинская правда» и сетевой телеканал «Громадське ТВ», являвшиеся основными информационно-пропагандистскими ресурсами Евромайдана, финансировались США. В августе 2013 года Пайетт выделил в качестве гранта 50 тыс. долл. для поддержки создававшегося оппозиционного украинского интернет-телеканала «Громадське телебачення», при этом около 30 тыс. долл. по протекции Дж. Пайетта должен был выделить Фонд Сороса и около 95 тыс. долл. — посольство Нидерландов в Киеве. Телеканал приступил к вещанию спустя сутки после того, как правительство Украины приостановило процесс подготовки к подписанию соглашения об ассоциации с Евросоюзом.

Следует отметить наличие своего рода соперничества во влиянии на оппозицию между США и Евросоюзом. Так в начале февраля 2014 года громкий международный скандал вызвало опубликование в СМИ перехваченного телефонного разговора между Викторией Нуланд и послом США на Украине Джеффри Пайеттом, в котором Нуланд, не выбирая выражений, сообщила собеседнику, что именно она думает об усилиях ЕС по урегулированию политического кризиса на Украине и о лидерах украинской парламентской оппозиции. Председатель Европейского совета Херман ван Ромпей заявил в ответ, что американцам не следовало вмешиваться в ситуацию на Украине: «Чем больше посредников, тем проблема становится сложнее. Если посредник и может сделать хорошую работу там, то это Европейский союз», — заявил он.

Посол США Джеффри Пайет уже через несколько часов после разгона Евромайдана 30 ноября 2013 года так отреагировал на своей странице в Twitter: «Пока работаю над тем, чтобы понять, что произошло, но, конечно, осуждаю применение силы против мирных демонстрантов». 11 декабря заместитель госсекретаря США Виктория Нуланд посетила лагерь демонстрантов на Майдане Незалежности в сопровождении Джеффри Пайетта и устроила раздачу продуктов демонстрантам. Накануне Нуланд встретилась с лидерами украинской оппозиции, оценив эту встречу как плодотворную. В тот же день Виктория Нуланд встретилась с Януковичем, заявив ему, что методы, использованные властями для разгона митингующих, неприемлемы. По окончании встречи Нуланд заявила, что у Украины есть шанс вернуться на путь евроинтеграции и что она хочет, чтобы Янукович двигался в этом направлении, а также возобновил переговоры с МВФ. Пресс-секретарь Госдепартамента США Джен Псаки тогда же впервые упомянула, что американская администрация рассматривает несколько вариантов воздействия на события, включая введение санкций против украинских властей. 13 декабря группа сенаторов от Республиканской и Демократической партий представила проект резолюции, призывающей к «мирному и демократическому урегулированию» украинского кризиса. Сенаторами было предложено рассмотреть вопрос о санкциях против лиц, ответственных за насилие в отношении мирных демонстрантов. В частности, речь шла о запрете въезда в США и замораживании активов.

8 января 2014 года Сенат США принял резолюцию по положению на Украине, в которой, в частности, резко осуждалось решение украинских властей применить насилие против мирных демонстрантов 30 ноября, 1 и 11 декабря 2013 года и содержался призыв немедленно наказать виновных в применении насилия. Тем временем посол США в Киеве Джеффри Пайетт провёл встречу с активистами украинского «Автомайдана» и заверил их, что «в отношении преследователей мирных граждан могут быть применены санкции — эти люди могут быть лишены виз в цивилизованные страны, могут быть перекрыты их счета». В посольстве США пообещали всевозможную поддержку активистам Евромайдана, в том числе «юридическую помощь для защиты от репрессий». Как стало известно тогда же, в администрации США уже приступили к составлению списков украинских чиновников, на которых будут наложены санкции.

20 января 2014 года, после очередного обострения столкновений в Киеве, спровоцированного принятием Верховной радой «законов 16 января», Белый дом призвал обе стороны конфликта немедленно прекратить столкновения, пригрозив ввести санкции против Украины. Ответственность за эскалацию конфликта администрация президента США возложила на украинские власти, которые, согласно заявлению, оказались «не в состоянии признать законные претензии своего народа». Тогда же госдепартамент США аннулировал американские визы для граждан Украины, которых в США считают причастными к силовому разгону «Евромайдана» в ноябре и декабре 2013 года.

30 января 2014 года официальный представитель госдепартамента США Дженнифер Псаки заявила на брифинге, что, как считают США, президент Украины Виктор Янукович должен продолжить переговоры с оппозицией «для формирования конкретных шагов по мирному урегулированию». По словам Дженнифер Псаки, в предшествовавшие дни вице-президент США Джо Байден трижды беседовал по телефону с Виктором Януковичем: «Мы потребовали, чтобы власти Украины и оппозиция обеспечили, чтобы новое украинское правительство смогло способствовать политическому единству, оздоровлению экономики при поддержке МВФ и отвечало чаяниям народа на европейское будущее… Это три момента, которые вице-президент Байден отметил в беседах как важные при рассмотрении правительством (Украины) своих следующих шагов».

Как сообщила Дженнифер Псаки, накануне госсекретарь США Джон Керри провёл телеконференцию с лидерами украинской оппозиции, в ходе которой «госсекретарь подчеркнул безусловную поддержку демократическим стремлениям украинского народа по отношению к ассоциации с Европой и приветствовал заявления этих оппозиционных лидеров, направленные против насилия, их смелую работу по защите демократии, прогресс в области достижения целей мирного урегулирования», а также «выразил озабоченность сообщениями о нарушении прав человека». США потребовали от правительства Украины создания юридической комиссии по расследованию этих преступлений и привлечения виновных к ответственности.

14 февраля Госдепартамент США выступил с заявлением, в котором призвал к формированию на Украине «многопартийного технического правительства с подлинным разделением полномочий и ответственности, которое может заслужить доверие украинского народа и восстановить политическую и экономическую стабильность». В документе приветствовалось объявление об освобождении всех лиц, задержанных в ходе протестов как «важный шаг к деэскалации напряжённости и созданию пространства для мирного, ненасильственного решения политического кризиса на Украине».

В целях дальнейшего укрепления доверия Госдепартамент призвал власти Украины «прекратить все расследования, аресты, задержания и судебное преследование в отношении демонстрантов и активистов гражданского общества, связанные с протестами Евромайдана».

21 февраля госсекретарь США Джон Керри выступил с угрозами в адрес украинского руководства в связи с массовым кровопролитием на улицах Киева, заявив, что «народ Украины и международное сообщество привлечёт к ответственности виновных в том, что произошло… Мы однозначно осуждаем применение силы против гражданских лиц со стороны сил безопасности и настоятельно призываем отозвать эти силы». При этом он также отметил, что протестующие должны реализовывать свои права мирным путём. Вице-президент США Джозеф Байден предупредил президента Украины Виктора Януковича, что США готовы наложить новые санкции на должностных лиц, ответственных за насилие против гражданских демонстрантов. Байден резко осудил насилие и призвал Януковича немедленно отвести все силовые структуры — милицию, снайперов, военные и военизированные части, а также «нерегулярные силы». Он также призвал к немедленным и ощутимым шагам к сотрудничеству с оппозицией.

Президент США Барак Обама 1 февраля 2015 года заявил в интервью телеканалу Си-эн-эн, что США «выступили посредником при переходе власти на Украине».

<…>

24 февраля официальный представитель Еврокомиссии Оливье Байи заявил в Брюсселе, что Еврокомиссия признала легитимным назначение Александра Турчинова исполняющим обязанности президента Украины. Новое руководство Украины, поддержанное странами Запада, распорядилось возобновить процесс евроинтеграции. 21 марта представители Евросоюза и Арсений Яценюк подписали политический блок Соглашения об ассоциации. 27 июня была подписана экономическая часть Соглашения.

Оценки

По оценке французского исследователя Жана Жеронимо, украинский кризис явился продолжением борьбы за влияние между двумя историческими врагами — Россией и США, при этом любое сближение Украины с ЕС может считаться подготовительным этапом её интеграции в НАТО, что и является скрытой целью новой американской дипломатии^{[неавторитетный источник?]}.

Бывший канцлер Германии Герхард Шрёдер назвал ошибочной политику Евросоюза на Украине. По его мнению, Евросоюз «не имеет ни малейшего понятия, насколько Украина расколота культурно и что с ней нельзя обращаться привычным образом» и предлагает Соглашение об ассоциации по принципу «или с нами, или с Россией». Похожую позицию высказал другой экс-канцлер ФРГ Гельмут Шмидт.

Как пишет Фёдор Лукьянов, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике», соглашение по преодолению острого политического противостояния, подписанное 21 февраля, предусматривало переходный период — сохранение Виктора Януковича у власти, хотя и с урезанными полномочиями, до выборов, которые должны были пройти лишь через несколько месяцев — «в этом виделся залог плавности процесса, равноправного положения обеих сторон, и гарантами такой модели выступили три европейских министра иностранных дел. Договорённость не продержалась и суток». При этом «Запад ни единым словом и тем более действием не вступился за только что подписанный документ». ЕС фактически отказался от выполнения роли гаранта исполнения подписанного соглашения. Этим Евросоюз, как ранее и США, поддержал и признал нелегитимный приход оппозиции к власти и прямо способствовал нарушению конституционного порядка на Украине.

Рейн Мюллерсон, президент Института международного права, полагает, что компромисс между оппозицией и властью стал невозможен из-за уверенности оппозиционеров в том, что западные страны сделают всё ради их победы.

Американский экономист и политический обозреватель Пол Робертс заявил, что всё происходящее на Украине профинансировали США. Он также отметил: «Это не означает, что у украинцев нет реальных законных жалоб. Однако совершенно очевидно, что всё это спланировано, чтобы Украина в дальнейшем вступила в ЕС и НАТО. Потому что главная цель США — расположить собственные военные базы на её территории, рядом с российской границей».

Американское издание The National Interest, анализируя первую годовщину украинского кризиса отметило, что за последние двадцать пять лет Украина доказала, что она неспособна управлять сама собой, а также утратила право сама решать, с кем ей вступать в альянсы.

Позиция России

Лейтмотив заявлений российского руководства в начале событий сводился к тому, что решение украинского правительства приостановить процесс подписания Соглашения об ассоциации с ЕС было абсолютно легитимным, события в Киеве — это внутреннее дело Украины и вмешательство извне является недопустимым. Вопросы неоправданного применения силы и чрезмерной жестокости милиции в отношении участников мирных акций в официальных комментариях российской стороны не поднимались. В отличие от стран Запада, все публичные контакты российских представителей ограничивались официальными властями Украины, при полном игнорировании требований её гражданского общества.

Первый комментарий по поводу Евромайдана российский президент Владимир Путин сделал 3 декабря 2013 года во время визита в Армению, отвечая на вопрос журналистов. Он заявил: «События на Украине напоминают больше не революцию, а погром. На мой взгляд, это мало связано со взаимоотношениями Украины с Евросоюзом… Это внутриполитический процесс, попытка оппозиции раскачать действующую легитимную власть в стране. То, что сейчас происходит, говорит о том, что это, по всей видимости, хорошо подготовленные акции, и эти акции, на мой взгляд, более подготовлены не к сегодняшним событиям, они готовились к президентской выборной кампании весной 2015 года. Это всё заготовки к президентским выборам». При этом Путин предположил, что украинская оппозиция или не контролирует происходящее, или является ширмой для экстремистских действий.

Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, прибывший на заседание совета министров ОБСЕ в Киев 5 декабря, сформулировал однозначную позицию России: законная украинская власть должна сама, без постороннего вмешательства решить внутренние проблемы своей страны. Он назвал истерикой реакцию Запада на отказ Киева от евроинтеграции. Такое же заявление он сделал за день до этого на брифинге в Брюсселе: «Рассчитываю, что украинские политики найдут способ вернуть ситуацию в конституционное русло. Мы выступаем за это и призываем никого не вмешиваться в эту ситуацию». 6 декабря премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил, что считает недопустимым вмешательство иностранных политиков в ситуацию, которая сейчас сложилась на Украине: «Решение о том, где быть Украине и что ей делать, должна принимать сама Украина. Это их прерогатива. Но нам небезразлично, что там происходит, это близкая нам страна. Кроме того, Украина для нас важный торговый партнер, как и мы для Украины. У нас нет никаких противопоказаний против интеграции Украины с кем-то, но они должны посчитать, во что это выльется», — заявил Медведев в ходе пресс-конференции российским СМИ. «Это должно быть просчитанное решение. Наши украинские партнёры посчитали и поняли, что к этому моменту пока не готовы, и не подписали соглашение. Они приняли свое решение в соответствии с конституцией, ничего не нарушали. То, что происходит там сегодня, — сложная ситуация. Но участие в политических мероприятиях на Украине иностранных политиков недопустимо, это вмешательство во внутренние дела», — заявил глава российского правительства.

Официальной позиции российского руководства, подчёркнуто дистанцировавшегося от внутриполитических проблем Украины, соответствовала информационная кампания, развернувшаяся в российских СМИ. В российском медиапространстве крупнейшие федеральные телеканалы, которые и прежде отдавали приоритет официальной точке зрения, с началом кризиса попали под ещё больший контроль власти. СМИ, пользовавшиеся относительной свободой слова, оказались ограничены в своей деятельности. Таким образом, по мнению политологов, было обеспечено единообразие в освещении и трактовке событий практически во всех средствах массовой информации. Так, в начале Евромайдана (конец ноября — начало декабря 2013 года) большинство российских телеканалов занижало численность участников протестов, не упоминало о силовых действиях милиции (разгон палаточного городка в ночь на 30 ноября) и утверждало, что милиция полностью контролирует ситуацию.

<…>

17 декабря после переговоров в Москве с президентом Януковичем президент Путин сообщил, что правительство России решило поддержать экономику Украины и разместить в украинских ценных бумагах часть резервов из Фонда национального благосостояния (ФНБ) объёмом 15 миллиардов долларов. В рамках этой программы помощи на Ирландской бирже были выпущены евробонды с купоном 5 % годовых на сумму 3 млрд долл.. До подписания этого соглашения имевшихся валютных резервов Украине хватило бы на три месяца, что грозило неизбежным дефолтом и девальвацией национальной валюты. Кроме того, был подписан газовый контракт, по которому Россия обязалась поставлять газ Украине по цене в 268,5 долл. за 1 000 кубометров (в среднем за три квартала 2013 года цена для Киева составляла 404 доллара за тысячу кубометров газа).

При этом Виктор Янукович в очередной раз заявил, что Киев не откажется от ассоциации с ЕС.

<…>

В декабре 2013 года на итоговой пресс-конференции в Москве Владимир Путин на вопрос, допускает ли он ввод российских войск на Украину для защиты своих соотечественников, как это было сделано в Южной Осетии и Абхазии в 2008 году, заявил: «Мы будем бороться за равенство прав (российских соотечественников) — это относится ко всем государствам. Это совсем не значит, что мы будем махать шашкой и вводить войска. Это полная ерунда, полная чушь. Ничего подобного нет и быть не может».

<…>

21 февраля 2014 года через три часа после подписания Соглашения об урегулировании политического кризиса между Виктором Януковичем и лидерами оппозиции МИД РФ разместил на своём сайте официальное заявление, в котором указал: «Тот факт, что В. П. Лукин не подписался в качестве свидетеля под этими договорённостями, как это сделали три европейских министра, не означает, что Россия не заинтересована в поиске компромиссов, которые позволят незамедлительно прекратить кровопролитие и вернуть ситуацию в правовое русло. Напротив, мы будем готовы и далее оказывать украинцам содействие по их просьбам в нормализации обстановки». Российский МИД подчеркнул, что «главная ответственность за свою страну лежит на правительстве и оппозиции. Это касается и зарождающегося политического процесса, и необходимости бескомпромиссно отмежеваться от экстремистов и решительно пресечь чинимые ими противозаконные действия. Практические шаги по незамедлительному успокоению ситуации должны носить обоюдный характер, чтобы на деле содействовать национальному примирению. И, разумеется, любые формы посредничества должны осуществляться при безусловном уважении суверенитета Украины».

После силовой смены власти на Украине, произошедшей в феврале 2014 года, Россия поставила легитимность нового украинского руководства под сомнение. 23 февраля Россия отозвала своего посла Михаила Зурабова из Киева — «в связи с обострением ситуации на Украине и необходимостью всестороннего анализа».

24 февраля Министерство иностранных дел России выступило с официальным заявлением, в котором выразило «глубокую озабоченность с точки зрения легитимности действия» в Верховной Раде Украины: «Ссылаясь фактически лишь на „революционную целесообразность“, там штампуют „решения“ и „законы“, в том числе нацеленные на то, чтобы ущемить гуманитарные права русских и других национальных меньшинств, проживающих на Украине».

См. также: Крымский кризис, Русская весна, Референдум о статусе Крыма (2014) и Присоединение Крыма к Российской Федерации

1 марта Владимир Путин внёс в Совет Федерации РФ обращение «Об использовании войск Российской Федерации на территории Украины»:

В связи с экстраординарной ситуацией, сложившейся на Украине, угрозой жизни граждан Российской Федерации, наших соотечественников, личного состава воинского контингента Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцирующегося в соответствии с международным договором на территории Украины (Автономная Республика Крым), на основании пункта «г» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации вношу в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращение об использовании Вооружённых Сил Российской Федерации на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране.

В тот же день Совет Федерации, на экстренном заседании, единогласно принял соответствующее постановление.

4 марта на пресс-конференции, посвящённой событиям на Украине, Владимир Путин заявил, что происшедшее на Украине — «антиконституционный переворот и вооружённый захват власти».

17 апреля во время «Прямой линии» Владимир Путин признал наличие российских вооружённых сил, поддерживавших крымские отряды самообороны для сохранения мирной обстановки на полуострове и обеспечения условий свободного волеизъявления крымчан, в то же время президент отрицал использование российских военных подразделений на востоке Украины.

24 июня Владимир Путин внёс в Совет Федерации предложение об отмене постановления об использовании российских войск на Украине. На следующий день Совет Федерации отменил своё мартовское постановление об использовании войск РФ на Украине.

Ссылки

• Андрей Коряковцев. [rabkor.ru/debate/2014/02/27/astray Заблудившаяся революция]. // rabkor.ru (27.02.2014).
• [trueinform.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=25260 Стенограмма пресс-конференции Виктора Януковича 28 февраля 2014 года.]
• [www.kremlin.ru/news/20366 Стенограмма пресс-конференции Владимира Путина о ситуации на Украине 4 марта 2014 года.]
• [www.bbc.co.uk/russian/multimedia/2014/03/140304_v_ukraine_nationalists.shtml На улицах Киева вместе с ультраправыми патрулями]. Видеорепортаж. Русская служба Би-би-си (4 марта 2014). Проверено 4 марта 2014.
• Klußmann Von Uwe [www.spiegel.de/politik/ausland/krim-krise-die-fatalen-fehler-der-kiewer-regierung-a-956680.html Konflikt mit Russland: Die fatalen Fehler der Regierung in Kiew] (нем.) // Der Spiegel-online : Интернет-журнал. — 2014-03-03.
• [www.echo.msk.ru/sounds/1296194.html Историк Алексей Миллер анализирует сложившийся кризис] в программе Сергея Корзуна, на радио Эхо Москвы (12.04.2014)
• [www.mid.ru/bdomp/ns-dgpch.nsf/03c344d01162d351442579510044415b/38fa8597760acc2144257ccf002beeb8/$FILE/Belaya%20Kniga.pdf Белая книга нарушений прав человека и принципа верховенства права на Украине (ноябрь 2013 — март 2014)]. // МИД РФ (5 мая 2014). Проверено 5 мая 2014.
• Бышок С., Кочетков А.. [www.cis-emo.net/sites/default/files/imagesimce/neonazis_euromaidan_-_2nd_edition.pdf «Neonazis & Euromaidan: From Democracy to Dictatorship»] (на англ. яз.). ISBN 978-5-8041-0709-4