Проект изменений к Закону о гражданстве (Латвия, 2011—2012)

Поделись знанием:
Перейти к: навигация, поиск

Поправки к Закону о гражданстве были инициированы группой граждан Латвии. Они были нацелены на предоставление гражданства Латвии желающим того её негражданам. Собранные подписи были переданы в ЦИК группой избирателей в 2012 году. После отказа ЦИК проводить второй этап сбора подписей за законопроект тяжба о нём дошла до Верховного и Конституционного судов Латвии.

Суть законопроекта и хронология сбора подписей

Законопроект предполагает присвоение гражданства Латвии с 1 января 2014 года тем её негражданам, кто не подаст заявления о желании сохранить статус негражданина.

В августе 2011 года партия ЗаПЧЕЛ объявила о начале сбора нотариально заверенных подписей в поддержку законопроекта об изменениях в законе о гражданстве.[1]

В январе 2012 года в поддержку сбора подписей выступило движение «За равные права»[2]

В мае 2012 года министр юстиции Г. Берзиньш (латыш.) опубликовал заявление, в котором раскритиковал сбор подписей и призвал должностных лиц «сознавать ответственность перед государством» и «быть лояльными к своей стране».[3][4] Парламентская фракция «Центра согласия» задала министру вопрос о его действиях, указав, что закон запрещает должностным лицам вмешиваться в профессиональную деятельность нотариусов, оказывать на них влияние, и поэтому «деятельность министра юстиции незаконна и антиконституционна»[5][6]. Сопредседатель ЗаПЧЕЛ Я. Плинер и подписант декларации движения «За равные права» Ю. Алексеев обратились в прокуратуру с заявлением о действиях министра.[7]

21 июня[8] и 26 июля[9] Сейм Латвии принимал поправки к закону о референдумах и законодательных инициативах, осложняющие процедуру сбора подписей, но президент А. Берзиньш в обоих случаях эти поправки не подписал[10]. В августе сбор подписей поддержал руководитель латвийских староверов А. Жилко.[11]

В конце августа организаторы сбора подписей сообщили, что им удалось собрать требуемые на первом этапе 10 000 нотариально заверенных подписей граждан. Поддержку сбору подписей выразила конференция российских соотечественников Латвии, состоявшаяся 25 августа[12]. Лидер Национального объединения Р. Дзинтарс заявил, что у политиков была возможность предотвратить референдум по гражданству, но этому помешали решения партнёров НО по правительству, «Единства» и Партии реформ, а также сказал, что теперь и НО не видит причин отказываться от порога в 10 000 подписей на первом этапе референдума: «Если такой подарок сделан Жданок и Плинеру, то почему нужно лишать его латышей?».[13] Премьер В. Домбровскис заявил, что ЦИК следует задуматься, стоит ли вообще проводить сбор подписей за возможный референдум о нулевом варианте гражданства, и выразил надежду, что «до второго этапа сбора подписей не дойдет». Премьерская партия «Единство» призвала ЦИК оценивать не только число подписей, но и соответствие законопроекта Конституции[14]; канцелярия президента обратилась в Центральную избирательную комиссию с просьбой оценить качество законопроекта, прося оценить не только его технические параметры, но и соответствие высшим правовым нормам.[15] Парламентская фракция «Центра согласия» расценила попытки «Единства» приостановить сбор подписей за возможный референдум о нулевом варианте гражданства как недопустимый факт политического давления на независимую государственную институцию[16].

Рассмотрение дела в ЦИК

4 сентября 2012 года законопроект с собранными подписями был подан в ЦИК. Председатель комиссии А. Цимдарс сообщил, что, чтобы убедиться в соответствии поданного законопроекта Конституции, ЦИК может обратиться за письменным заключением к юристам.[17]

27 сентября ЦИК, которая уже констатировала, что за законопроект подано 12 686 действительных подписей, решила запросить дополнительные экспертные исключения. Инициаторы законопроекта сочли мнения экспертов политически ангажированными (большинство давших ответ ЦИК экспертов высказались против законопроекта).[18] Исследователь Центра общественной политики Providus И. Кажока констатировала, что статья Конституции о «полной разработанности» народных законодательных инициатив стала интерпретироваться не так, как раньше.[19]

1 ноября ЦИК 6 голосами против 2 при 1 воздержавшемся приняла решение отказать во втором этапе сбора подписей, заявив, что законопроект не соответствует Декларации независимости и заключениям Конституционного суда и, следовательно, не является «полностью разработанным», как того от народных законопроектов требует статья 78 Конституции.[20]. Секретарь комиссии Р. Эглайс, голосовавший за отказ во втором этапе сбора подписей, выразил опасения, что ЦИК, мотивируя своё решение тем, что поданный законопроект не полностью разработан, создаст прецедент, который впредь помешает избирателям свободно выражать своё мнение по неугодным властям вопросам.[21] Инициаторы законопроекта пообещали оспорить решение ЦИК в суде, указав, что «по чудесному совпадению, кроме неопределенного заключения Рижской высшей юридической школы, все эксперты, прямо или косвенно зависящие от государственного финансирования или просто состоящие на государственной службе, оценили законопроект о предоставлении гражданства всем негражданам как „недостаточно разработанный в понимании 78-й статьи Конституции“»[22]. Партия реформ сообщила, что уважает решение комиссии, и выразила надежду, что на ЦИК не было оказано политического давления[23]. Решение ЦИК подверглось критике со стороны МИД России[24].

Рассмотрение дела в судах

В ноябре 2012 года решение ЦИК было обжаловано в административном районном суде, с одной стороны, подателями законопроекта, а с другой, одним из его подписантов.[25]

В связи со вступившими в силу в декабре изменениями в законе о законодательной инициативе дело было передано в Департамент по административным делам Сената Верховного суда[26].

В январе состоялось заседание суда[27]

11 февраля Департамент по административным делам решил приостановить производство и обратиться к Конституционному суду с заявлением, прося КС оценить, соответствует ли законопроект Конституции.[28][29] Это решение было охарактеризовано в юридическом журнале «Jurista vārds» как «неожиданное»; приглашённые журналом эксперты разделились во мнениях: от «Сенат действовал обоснованно» до «неужели они действительно не заметили, что Конституционный суд законопроекты не оценивает?».[30]

20 февраля суд уточнил своё решение, подав КС другое заявление вместо изначального — прося признать противоречащими Конституции положения закона о законодательных инициативах и референдумах, которые предоставляют ЦИК и ВС полномочия проверять конституционность законопроектов[31][32]

12 марта Конституционный суд решил возбудить дело по заявлению Департамента по административным делам Сената ВС[33][34][35]. 18 декабря КС вынес решение о том, что ЦИК и ВС имеют право пресечь продвижение законопроекта, но лишь при очевидном противоречии его Конституции.[36]

12 февраля 2014 года Департамент по административным делам Верховного суда вынес приговор, в котором счёл законопроект противоречащим Конституции и решение ЦИК — законным.[37]

В 2015 году на это решение суда сослался Регистр предприятий, отказывая в регистрации товариществу «Лига узников совести Латвии».[38]

Примечания

  1. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/zapchel-nachinaet-sbor-podpisej-za-referendum-po-nulevomu-variantu.d?id=40370427 ЗаПЧЕЛ начинает сбор подписей за референдум по «нулевому варианту»] DELFI
  2. ↑ [imhoclub.lv/material/deklaracija-dvizhenija-za-ravnie-prava/ Декларация движения «За равные права»]
  3. ↑ [www.tm.gov.lv/lv/jaunumi/tm_info.html?news_id=4163 Tieslietu ministrs aicina ikvienu amatpersonu apzināties savu atbildību pret valsti] (латыш.)
  4. ↑ [www.chas-daily.com/win/2012/05/09/l_026.html?r=30&printer=1& Нотариус вам судья!] Час 09.05.2012
  5. ↑ [titania.saeima.lv/LIVS11/saeimalivs_lmp.nsf/0/CA3A916CECCA6E17C22579FA00240426?OpenDocument Nr. 7/P11] (латыш.)
  6. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/cs-ministr-davit-na-notariusov-pb-ne-znaet-osnovy-konstitucii.d?id=42343694 ЦС: министр давит на нотариусов, ПБ не знает основы конституции] DELFI
  7. ↑ Бузаев В. В. [imhoclub.lv/material/grazhdanin-gajdis-berzinsh-v-roziske-s-15-maja/c/281830 Гражданин Гайдис Берзиньш в розыске с 15 мая]
  8. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/dlya-provedeniya-referenduma-pridetsya-sobirat-150000-podpisej.d?id=42453288 Для проведения референдума придется собирать 150000 подписей] DELFI
  9. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/novye-pravila-referendumov-50000-podpisej-za-sobstvennyj-schet.d?id=42539204 Новые правила референдумов: 50000 подписей «за собственный счет»] DELFI
  10. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/prezident-snova-zavernul-zakon-o-referendumah.d?id=42563300 Президент снова «завернул» закон о референдумах] DELFI
  11. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/glava-staroverov-podpisalsya-za-referendum-po-grazhdanstvu.d?id=42566202 Глава староверов подписался за референдум по гражданству] DELFI
  12. ↑ 5-я конференция российских соотечественников Латвии. Равные права — главное условие сохранения Русского мира Латвии. Рига, 2013 — стр. 65
  13. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/dzintars-referendum-o-grazhdanstve-mozhno-bylo-predotvratit.d?id=42628386 Дзинтарс: референдум о гражданстве можно было предотвратить] DELFI
  14. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/premer-nado-podumat-sobirat-li-voobsche-podpisi-za-referendum-o-negrazhdanah.d?id=42629076 Премьер: надо подумать, собирать ли вообще подписи за референдум о негражданах] DELFI
  15. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/proekt-o-negrazhdanah-berzinsh-somnevaetsya-v-kachestve.d?id=42636522 Проект о негражданах: Берзиньш сомневается в качестве] DELFI
  16. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/urbanovich-edinstvo-okazyvaet-politicheskoe-davlenie-na-cik.d?id=42630332 Урбанович: «Единство» оказывает политическое давление на ЦИК]
  17. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/cik-nachinaet-proverku-sobrannyh-dlya-referenduma-podpisej.d?id=42644684 ЦИК начинает проверку собранных для референдума подписей] DELFI
  18. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/referendum-po-negrazhdanam-cik-otlozhil-reshenie.d?id=42703446 Референдум по негражданам: ЦИК отложил решение] DELFI
  19. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/versions/iveta-kazhoka-opasnyj-precedent-cel-opravdyvaet-sredstva.d?id=42711850 Опасный прецедент: цель оправдывает средства?] DELFI
  20. ↑ [web.cvk.lv/pub/public/30441.html Lēmums Nr. 6] (латыш.)
  21. ↑ [www.baltic-course.com/rus/pravo/?doc=65308&ins_print ЦИК не объявит второй этап сбора подписей за проведение референдума о негражданах в Латвии] The Baltic Course
  22. ↑ Петропавловский Ю. А. [www.imhoclub.lv/material/chto-mi-budem-delat Что мы будем делать]
  23. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/partiya-reform-referendum-otmenyat-nelzya.d?id=42792812 Партия реформ: референдум отменять нельзя] DELFI
  24. ↑ [www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/F163C7398F65FC1244257AAA003B9319 Ответ официального представителя МИД России А. К. Лукашевича на вопрос СМИ в связи с решением ЦИК Латвии не проводить второй этап подготовки к референдуму об автоматическом предоставлении гражданства латвийским «негражданам»] 02.11.2012
  25. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/referendum-po-negrazhdanam-sudebnaya-tyazhba-nachalas.d?id=42856792 Референдум по негражданам: судебная тяжба началась] DELFI 26.11.2012
  26. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/referendum-o-negrazhdanah-delo-rassmotryat-v-kratchajshie-sroki.d?id=42913052 Референдум о негражданах: дело рассмотрят в кратчайшие сроки] DELFI 18.12.2012
  27. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/sud-rassmotrel-skandalnoe-delo-o-referendume-po-negrazhdanam.d?id=42999184 Суд рассмотрел скандальное дело о референдуме по негражданам] DELFI 24.01.2013
  28. ↑ [at.gov.lv/files/uploads/files/archive/department3/2013/1-sa-2013.doc 11.02.2013 lēmums (lieta Nr. SA-1/2013)] (латыш.)
  29. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/sud-nulevoj-variant-grazhdanstva-nepriemlem-tyazhba-prodolzhitsya.d?id=43048914 Суд: нулевой вариант гражданства неприемлем; тяжба продолжится] DELFI 11.02.2013
  30. ↑ Gailīte D. [www.juristavards.lv/index.php?menu=default&laidiens_id=11645&red_s=1 Bumbas spēle] Jurista vārds Nr. 7 (758) 19.02.2013 (латыш.)
  31. ↑ [www.imhoclub.lv/material/referendum_po_grazhdanstvu_budet/page/2 20.02.2013 lēmums (lieta Nr. SA-1/2013)] (латыш.)
  32. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/politics/senat-vs-otkaz-v-provedenii-referenduma-po-grazhdanstvu-antikonstitucionen.d?id=43097876 Сенат ВС: отказ в проведении референдума по гражданству — антиконституционен] DELFI 26.02.2013
  33. ↑ [www.satv.tiesa.gov.lv/upload/lem_ierosin_2013_06.pdf 12.03.2013 lēmums par lietas ierosināšanu] (латыш.)
  34. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/latvia/ks-vozbudil-delo-o-referendume-po-zakonu-o-grazhdanstve.d?id=43138874 КС возбудил дело о референдуме по закону о гражданстве] DELFI 12.03.2013
  35. ↑ [www.satv.tiesa.gov.lv/upload/2013-06-01_PR_par_ierosinasanu_ru.pdf По заявлению Сената Верховного суда возбуждено дело о нормах закона «О народном голосовании, инициировании законов и инициативе граждан Европы»] КС Латвии, Пресс-релиз: Дело № 2013-06-01; 12.03.2013
  36. ↑ [rus.delfi.lv/news/daily/latvia/sud-cik-ne-imeet-prava-ocenivat-poleznost-referendumov.d?id=43978362 Суд: ЦИК не имеет права оценивать «полезность» референдумов] DELFI; [www.satv.tiesa.gov.lv/wp-content/uploads/2016/02/2013-06-01_Spriedums.pdf Spriedums lietā Nr. 2013-06-01] (латыш.)
  37. ↑ [at.gov.lv/lv/pazinojumi-presei/par-tiesas-sedem/2014/kasacijas-instance/6286-noraida-pieteikumu-par-centralas-velesanu-komisijas-lemuma-atcelsanu/ Noraida pieteikumu par Centrālās vēlēšanu komisijas lēmuma atcelšanu] (латыш.) [at.gov.lv/files/uploads/files/archive/department3/2014/1-sa-2014.doc Текст приговора] (латыш.)
  38. ↑ [zarya.lv/2015/07/lige-uznikov-sovesti-latvii-v-gosregistracii-otkazano-predstoit-suditsya/ Лиге узников совести Латвии в госрегистрации отказано, предстоит судиться]

Литература

  • Бузаев В. В. [disk.yandex.com/public/?hash=aTm7iXcVk%2B5ts6BGG92WuK%2BxDVjDAZKSr8%2B9x64pEXI%3D&locale=ru Правовое положение русскоговорящего меньшинства в Латвии] Рига: Averti-R, 2012 — стр. 108
  • Гущин В. И. Постсоветская Латвия — обманутая страна. Почему НФЛ не привел к демократии? Рига, 2013. ISBN 978-9984-49-787-7 — Стр. 577—594, 689, 709—710
  • Латвийский центр по правам человека Второй альтернативный («теневой») доклад об исполнении в Латвии Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, 2013 [cilvektiesibas.org.lv/site/attachments/27/09/2013/LCHR_Minority_Shadow_Report_2309_1.pdf pp. 46-48] (англ.) [cilvektiesibas.org.lv/site/attachments/27/09/2013/Enu_zinojums_LCC_LV_final.pdf 53.-54. lpp] (латыш.)

Ссылки

  • [zaravnieprava.lv/ Движение «За равные права»]
  • [web.cvk.lv/pub/public/30429.html Об инициированном избирателями законопроекте «Поправки к Закону о гражданстве»] ЦИК Латвии
  • [web.cvk.lv/pub/public/30422.html Заключения и мнения о законопроекте] ЦИК Латвии (латыш.)
  • [www.kongress.lv/ru/material/5 Референдум о негражданах. Хронология запрета]
  • Антоненко O. [www.bbc.co.uk/russian/international/2012/04/120427_latvia_non_citizens.shtml «Негры» Латвии хотят провести второй референдум о языке] BBC 2012
  • Кузьмин А. Демократия, ограниченная континуитетом [www.ruvek.ru/?module=getfile&id=211 «Балтийский мир» № 1/2014] Стр. 63-64


Источник — «http://wiki-org.ru/wiki/index.php?title=Проект_изменений_к_Закону_о_гражданстве_(Латвия,_2011—2012)&oldid=79863191»