Совет Европы
Координаты: 48°35′42″ с. ш. 7°46′19″ в. д. / 48.595° с. ш. 7.772° в. д. (G) [www.openstreetmap.org/?mlat=48.595&mlon=7.772&zoom=14 (O)] (Я)
 Флаг Совета Европы, также — флаг ЕС |
 Эмблема Совета Европы | ||||||
| |||||||
| Штаб-квартира |  Страсбург, Франция
| ||||||
| Члены Совета Европы | 47 государств 5 наблюдателей (комитета министров) 3 наблюдателя (парламентской ассамблеи) 1 кандидат | ||||||
| Официальный язык | Английский Французский | ||||||
| Генеральный секретарь |  Турбьёрн Ягланд
| ||||||
| Образование | 5 мая 1949 | ||||||
| Официальный сайт | [www.coe.int/ www.coe.int] | ||||||
Совет Европы — международная организация, содействующая сотрудничеству между её членами, странами Европы, в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. Будучи основанным в 1949 году, Совет Европы является старейшей в Европе международной организацией. В его состав входят 47 государств, в которых проживают более 800 млн человек. Совет Европы является полностью самостоятельной организацией, не входящей в систему Европейского союза, объединяющего только 28 государств. В отличие от Евросоюза, Совет Европы не может издавать обязательные законы, однако эти две международные организации имеют некоторые общие символические атрибуты, например, гимн и флаг.
Одним из самых значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Содержание
Создание
Совет Европы был создан на волне призывов к единению Европы и построения своего рода «Соединённых Штатов Европы» после Второй мировой войны. Одним из наиболее активных сторонников этой идеи считается Уинстон Черчилль.
Своё знаменитое обращение к созданию «Соединённых Штатов Европы» и Совету Европы Уинстон Черчилль произнёс 19 сентября 1946 года в Цюрихском университете. Ранее в 1943 году он по радио обращался к нации с идеей создания Совета Европы. В дальнейшем структура Совета Европы длительно обсуждалась ведущими политическими лидерами. Было две основных школы, предлагавшие различные структуры организации: согласно первой предлагалось построить классическую международную организацию с представителями стран-участниц, тогда как согласно второй предлагалось создание политического форума с парламентариями. В итоге оба принципа были взяты в основу учрежденных Комитета министров и Парламентской ассамблеи. Аналогичная двойная структура была впоследствии скопирована Европейским сообществом, НАТО и ОБСЕ.
Официально Совет был создан 5 мая 1949 г. [conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/001.htm Устав Совета Европы] был подписан в Лондоне десятью государствами: Королевством Бельгии, Королевством Дании, Республикой Ирландией, Итальянской Республикой, Великим Герцогством Люксембург, Королевством Нидерландов, Королевством Норвегии, Соединённым Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Французской Республикой и Королевством Швеции. Штаб-квартира СЕ расположилась в Страсбурге — городе на границе Франции и Германии, в качестве символа примирения двух стран.
Цели
| Страна | Дата вступления[1] |
|---|---|
| Австрия | 16 апреля 1956 |
| Азербайджан | 25 января 2001 |
| Албания | 13 июля 1995 |
| Андорра | 10 ноября 1994 |
| Армения | 25 января 2001 |
| Бельгия | 5 мая 1949 |
| Болгария | 7 мая 1992 |
| Босния и Герцеговина | 24 апреля 2002 |
| Великобритания | 5 мая 1949 |
| Венгрия | 6 ноября 1990 |
| Германия | 15 июня 1950 |
| Греция | 9 августа 1949 |
| Грузия | 27 апреля 1999 |
| Дания | 5 мая 1949 |
| Ирландия | 5 мая 1949 |
| Исландия | 7 марта 1950 |
| Испания | 24 ноября 1977 |
| Италия | 5 мая 1949 |
| Кипр | 24 мая 1961 |
| Латвия | 10 февраля 1995 |
| Литва | 14 мая 1993 |
| Лихтенштейн | 23 ноября 1978 |
| Люксембург | 5 мая 1949 |
| Македония | 9 ноября 1995 |
| Мальта | 29 апреля 1965 |
| Молдавия | 13 июля 1995 |
| Монако | 5 октября 2004 |
| Нидерланды | 5 мая 1949 |
| Норвегия | 5 мая 1949 |
| Польша | 26 ноября 1991 |
| Португалия | 22 сентября 1976 |
| Россия | 28 февраля 1996 |
| Румыния | 7 октября 1993 |
| Сан-Марино | 16 ноября 1988 |
| Сербия | 3 апреля 2003 |
| Словакия | 30 июня 1993 |
| Словения | 14 мая 1993 |
| Турция | 9 августа 1949 |
| Украина | 9 ноября 1995 |
| Финляндия | 5 мая 1989 |
| Франция | 5 мая 1949 |
| Хорватия | 6 ноября 1996 |
| Черногория | 11 мая 2007 |
| Чехия | 30 июня 1993 |
| Швейцария | 6 мая 1963 |
| Швеция | 5 мая 1949 |
| Эстония | 14 мая 1993 |
Глава I Устава Совета Европы посвящена целям, которые преследует Совет Европы, и состоит из единственной статьи. В ней, в частности, говорится следующее[2]:
«а) Целью Совета Европы является осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.
b) Эта цель будет преследоваться через посредство органов Совета путём рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений, проведением совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, равно как и путём защиты и развития прав человека и основных свобод».
Постепенно СЕ сосредоточился на правовых и правозащитных вопросах. Сегодня его цель определяется как построение Европы без разделительных линий, основывающейся на принципах демократии, прав человека и верховенства закона (правового государства). Деятельность его направлена, прежде всего, на обеспечение и защиту прав человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные права, то есть деятельность Совета Европы охватывает все сферы жизни человека. Однако экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается.
Структура
Комитет министров
Является руководящим органом. Состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один раз в год. Страны-председатели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке. Деятельность Комитета подразумевает: подготовку и заключение конвенций и соглашений; принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; прием новых государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы; контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека. Еженедельно проводятся заседания Комитета на уровне постоянных представителей (послов). Под руководством Комитета действует несколько десятков экспертных органов, которые готовят выносимые для принятия Комитетом тексты.
Парламентская ассамблея
Консультативный орган. Состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство — 2 члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин. Ассамблея проводит четыре сессии в год (по одной неделе каждая) и принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами.
Европейский суд по правам человека
Европейский суд по правам человека контролирует выполнение Конвенции, принимая к рассмотрению жалобы по её нарушению. Суд состоит из судей по числу стран — участников Конвенции, однако при этом число судей одного гражданства не ограничено. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы и имеют срок полномочий девять лет.[3]
Судьи в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно интересы Суда. При этом их независимость и беспристрастность обеспечивается в частности запретом на любую деятельность, несовместимую с постоянным характером их работы в рамках Суда. Срок полномочий судей ограничивается достижением ими возраста 70 лет.
Председатель Суда избирается на пленарных заседаниях. Суд разделен на четыре Секции, наполнение которых должно представлять различные правовые системы государств — участников Конвенции и учитывать географический и половой признак.
Консультативные органы
Венецианская комиссия
Консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. С 2002 года участвовать в работе комиссии могут и страны, не входящие в СЕ. Сессии проходят в Венеции, откуда и неофициальное название комиссии. Официальное название — Европейская комиссия за демократию через право.
Конгресс местных и региональных властей Европы
Консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Делегация каждой страны в Конгрессе состоит из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления.
Секретариат Совета Европы
Секретариат обслуживает политические органы СЕ и осуществляет ряд других функций в интересах Организации. В структуре Секретариата выделяются подразделения, обслуживающие основные органы (ПАСЕ, КМСЕ, ЕСПЧ, Конгресс), административно-координационные (Генеральный политический директорат, Директорат стратегического планирования, бюджетные, кадровые и т. п. службы) и тематические подразделения (Генеральный директорат по правам человека и правовым вопросам, Генеральный директорат по социальной сплоченности, Генеральный директорат по культуре, образованию, молодёжи и спорту). Секретариат Комитета министров состоит из 26 сотрудников. Его возглавляет Секретарь Комитета министров, ранг которого соответствует Генеральному директору. Секретариат обслуживает встречи на уровне министров и заседания постоянных представителей.
Встречи на высшем уровне
За время существования СЕ были проведены три саммита этой организации:
Персоналии
Генеральный секретарь — Торбьерн Ягланд (Норвегия)
Председатель Комитета министров — Уильям Хейг (Великобритания)
Председатель Парламентской ассамблеи — Педро Аргамунт (с 25.01.2016 г.; Испания)
Председатель Конгресса — Жан-Клод Фрекон (с 2014 г., Франция)
Председатель Европейского суда по правам человека — Дин Шпильман (Люксембург, вступил в должность 1 ноября 2012 года)
Комиссар по правам человека — Нил Муйжниекс (Латвия)
Члены Совета Европы
Текущие члены
Членами Совета Европы являются 47 государств[4]:
-
Австрия -
Азербайджан (М) -
Албания (М) -
Андорра -
Армения (М) -
Бельгия -
Болгария (ПМ) -
Босния и Герцеговина (М) -
Великобритания -
Венгрия -
Германия -
Греция -
Грузия (М) -
Дания -
Ирландия -
Исландия -
Испания -
Италия -
Кипр -
Латвия -
Литва -
Лихтенштейн -
Люксембург -
Македония (ПМ) -
Мальта -
Молдавия (М) -
Монако -
Нидерланды - Норвегия
-
Польша -
Россия (М) -
Португалия -
Румыния -
Сан-Марино -
Сербия (М) -
Словакия -
Словения -
Турция (ПМ) -
Украина (М) -
Финляндия - Франция
-
Хорватия -
Черногория (ПМ[5]) -
Чехия -
Швейцария -
Швеция -
Эстония
Наблюдатели при Совете Европы
Пометка «М» указывает на то, что страна находится под мониторингом ПАСЕ, «ПМ» — на наличие более мягкой процедуры постмониторинга по отношению к данной стране.[6]
Среди стран-членов Совета Европы Азербайджан, Грузия, Россия и Турция лишь частично расположены в Европе, имея бо́льшие части в Азии, а Армения и Кипр полностью расположены в Азии. Все страны-наблюдатели кроме Ватикана находятся за пределами Европы.
Некоторые государства и территории являются участниками партнёрских программ Совета Европы: Алжир, Египет, Иордания, Киргизия, Косово, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, Палестина, Северный Кипр, Сирия, Таджикистан, Тунис, Туркменистан, Узбекистан.
Критика
В последние годы Совет Европы подвергается критике за слабую реакцию на нарушения, совершенные его членами. Так, Human Rights Watch в 2014 году заявляли о происходящем в Азербайджане «систематическом преследовании правозащитников и диссидентов, свидетельствующем о полном пренебрежении обязательствами перед Советом Европы»[7]. Аналогичным образом, European Stability Initiative продемонстрировала как в 2013 году на Парламентской ассамблее Совета Европы был забаллотирован вопрос о политзаключенных в Азербайджане[8].
Обе правозащитные организации призвали Совет Европы предпринять конкретные действия, чтобы продемонстрировать возможность и готовность вернуться к «изначальной миссии по защите и гарантированию прав человека»[9].
См. также
- Россия и Совет Европы
- Белоруссия и Совет Европы
- Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
- Европейский союз
- Консультативный Совет Европейских прокуроров
Примечания
- ↑ [www.coe.int/ru/web/portal/country-profiles Страны-члены - Совет Европы]
- ↑ [conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/001.htm Liste complète - Conseil de l'Europe]
- ↑ Протокол № 14 от 13 мая 2004 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод
- ↑ [archive.is/20120722173922/www.coe.int/aboutCoe/index.asp?page=47pays1europe&l=ru Council of Europe in Brief]
- ↑ [assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=21499&lang=en The honouring of obligations and commitments by Montenegro] (англ.)
- ↑ [website-pace.net/documents/19887/259543/Role_E.pdf/980181e7-bdb1-4b0e-ab1c-799bd2a9c560 The monitoring procedure of the Parliamentary Assembly] 2015 (англ.)
- ↑ [www.hrw.org/news/2014/09/29/azerbaijan-government-repression-tarnishes-chairmanship Azerbaijan: Government Repression Tarnishes Chairmanship] (англ.). Human Rights Watch (Sep 29, 2014). Проверено 1 декабря 2015.
- ↑ [www.esiweb.org/index.php?lang=en&id=156&document_ID=136 Azerbaijan debacle: The PACE debate on 23 January 2013]. European Stability Initiative. Проверено 1 декабря 2015.
- ↑ [www.esiweb.org/rumeliobserver/2014/09/29/what-the-2014-havel-prize-says-about-the-council-of-europe-and-what-should-happen-now/ What the 2014 Havel Prize says about the Council of Europe – and what should happen now]. European Stability Initiative (29 September 2014). Проверено 1 декабря 2015.
Ссылки
- [www.coe.int Официальный сайт Совета Европы]
- [conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/001.htm Устав Совета Европы] (рус.) Официальный перевод для ратификации. Лондон, 5 мая 1949 года
- [www.coe.ru/ Информационный центр СЕ в России] (рус.)
- [web.archive.org/web/20060615055640/www.coe.mid.ru/site_map.htm Российское председательство и справки об органах СЕ (внизу страницы)]
- [ndgazeta.org.ua/statji.php?n=3413 Совет Европы разменял седьмой десяток]
| ||||||
| ||||||
| ||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
