Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Эта статья или раздел нуждается в переработке. Пожалуйста, улучшите статью в соответствии с правилами написания статей.
|
Высказывание Цицерона «Salus populi suprema lex esto» («Да будет благо народа высшим законом»)
отображено на оборотной стороне памятной медали Роспотребнадзора «90 лет Госсанэпидслужбе России»
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека | |
Флаг | |
Эмблема | |
Вымпел | |
---|---|
Общая информация | |
Дата создания |
12 марта 2004 |
Руководство деятельностью осуществляет | |
Вышестоящее ведомство | |
Число сотрудников |
около 110 тысяч |
Руководитель | |
Подведомственные органы |
|
Ключевые документы |
Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» |
Сайт |
[rospotrebnadzor.ru ebnadzor.ru] |
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор, ранее — санэпиднадзор) — федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в России.
Содержание
История
Предшествующие организации:
- до 1917 — в составе Медицинской полиции;
- 1922—1933 — Санитарно-эпидемиологическая служба;
- 1933—1950-е — Государственная санитарная инспекция;
- 1963—1991 — Государственная санитарно-эпидемиологическая служба СССР;
- 1991—2004 — Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации;
- 1993—2004 — Государственная инспекция по торговле, контролю качества товаров и защите прав потребителей.
XIX — начало XX века
Врачебно-санитарное дело в России во времена своего зарождения в начале XIX века находилось под управлением департамента («полиции медицинской») Министерства полиции. С 1826 года управление медициной и народным хозяйством было подчинено императорскому Министерству внутренних дел.
В губерниях имелись подчиненные медицинскому департаменту врачебные управления, осуществлявшие врачебно-полицейские задачи по предотвращению причин, служивших источниками болезней населения, врачебно-хозяйственную деятельность по лечению больных путём устройства больниц и обеспечения их работы, а также судебно-медицинскую деятельность.
Работа врачебных управлений регламентировалась сперва Инструкцией 1797 года, данной врачебным управам, а затем созданным на её основе Врачебным уставом 1857 года, в котором значились вопросы санитарного надзора, наблюдения за чистотой в городах и съестными припасами, издание правил и наставлений по соблюдению «народного здоровья» в губернии, участие в обсуждении устройства новых фабрик и заводов в медицинском отношении, контроль за помещениями и жильем рабочих, пищей, напитками.
Штатными работниками губернских врачебных управлений были городские и уездные врачи, осуществлявшие судебно-медицинскую работу, борьбу с заразными болезнями, примитивный санитарный надзор. В городах эту работу осуществляли городские врачи, количество которых зависело от полицейских участков города.
Во второй половине XIX века забота о народном здравоохранении (в основном, в сельской местности) перешла к органам земской медицины. Одним из важных мероприятий земской медицины были массовые санитарно-статистические исследования заболеваемости, физического развития и демографии с целью улучшения санитарии в России и организации медицинской помощи крестьянству. В процессе деятельности земских учреждений и городских самоуправлений перед ними встал вопрос о создании независимой от Медицинского департамента МВД врачебно-санитарной организации.
Первая земская санитарная организация в России была организована в Перми в 1872 году. К 1913 году из 93 губерний только в 30 были санитарные организации, в которых работало 257 врачей: 70 участковых санитарных врачей, 24 эпидемиолога, в 49 городах из 1063 работали лаборатории.
Советский период
15 сентября 1922 года издан декрет Совета народных комиссаров РСФСР «О санитарных органах республики», который считается днем создания санитарно-эпидемиологической службы. В СССР первая санэпидстанция была создана в Гомеле (Белорусская ССР) 27 октября 1922 года. Первый закон «О санитарных органах республики» был принят Совнаркомом РСФСР 19 февраля 1927 года, а 27 октября 1927 года были приняты положения, согласно которым значительно расширились права и функции санитарных органов, устанавливались дифференцированные нормативы обеспечения районов и городов санитарными кадрами, бактериологическими лабораториями и дезинфекционными станциями. Важнейшим обязательным элементом стал предупредительный санитарный надзор на всех этапах промышленного и жилищно-гражданского строительства.
В 1933 году произошло разделение функций санитарно-эпидемиологической службы — при сохранении санитарно-эпидемиологических станций была организована Государственная санитарная инспекция, осуществлявшая общее руководство санитарно-эпидемиологической работой, а также предупредительный санитарный надзор. В начале 50-х годов Государственная санитарная инспекция была ликвидирована. Дальнейшее развитие санитарно-эпидемиологическая служба получила в 1963 году, когда постановлением Совета Министров СССР было утверждено новое «Положение о Государственном санитарном надзоре в СССР».
Современное состояние
В начале 1990-х открылась новая страница в современной истории России и в истории санитарно-эпидемиологической службы в частности. Впервые за годы существования службы Верховным Советом РСФСР был принят Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который внес принципиальные изменения в содержание государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Прежде всего, было, наконец, узаконено само понятие санитарно-эпидемиологического благополучия, узаконены санитарные требования, определены права и обязанности юридических лиц и граждан в рамках санитарного законодательства, установлена ответственность за его невыполнение. Именно с этого времени и именно этот закон дал толчок к использованию в практике санитарно-эпидемиологического надзора научно-обоснованных методов, позволяющих установить корреляционные связи между факторами среды обитания и состояния здоровья населения. Сформировалось правовое и научное обоснование использования социально-гигиенического мониторинга для разработки мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В дальнейшем это нашло отражение в создании национальных программ, проектов законов, принятия управленческих решений.
В 1991 году Совет Министров РСФСР утвердил новое «Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР». Санитарно-эпидемиологические станции были переименованы в центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора и получили вертикальное подчинение Комитету государственного санэпиднадзора Российской Федерации. Вплоть до 2004 года в России функционировали 2218 санитарно-эпидемиологических станций (центров).
Параллельно с санэпиднадзором развивалась и сфера защиты прав потребителей. В 1993 году при Комитете РФ по торговле была создана Государственная инспекция по торговле, контроле качества товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция). Инспекция многократно переходила из подчинения одного органа другому, а в 2000 году стала структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Полномочия Госторгинспекции с 1993 года не изменялись и включали в себя государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.
Современная структура организации образована Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[2]. Ранее была подчинена Министерству здравоохранения и социального развития России. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» находится в непосредственном ведении Правительства России[3]. Со дня образования федеральной службы (2004 год) и до 23 октября 2013 года её руководителем являлся Г. Г. Онищенко.
22 октября 2013 года в прессе появилось сообщение со ссылкой на заявление О. Ю. Голодец о том, что по истечению срока полномочий Г. Г. Онищенко ушёл в отставку, а ведомство возглавила его заместитель А. Ю. Попова[4]. Но позднее в правительстве России заявили, что заявление об отставке Онищенко не подписано.
Официальное решение о смене руководителя Федерального Агентства последовало 23 октября 2013 года. Онищенко был освобождён от занимаемой должности, а исполняющим обязанности руководителя Роспотребнадзора стала Попова[5]. 10 апреля 2014 года она была утверждена в должности главы ведомства[6].
Предельная численность работников центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в количестве 238 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и территориальных органов в количестве 20098 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий).
Всего в органах и организациях Федеральной службы в настоящее время работает около 110 тысяч специалистов.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет территориальные Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, которые были созданы путём реорганизации в 2004 году территориальных Центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора (санитарно-эпидемиологических станций) по субъектам РФ.
В структуре Роспотребнадзора находится Федеральный Центр гигиены и эпидемиологии с территориальными учреждениями по субъектам РФ, которые обеспечивают деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Кроме того, к Роспотребнадзору относится множество научно-исследовательских институтов, противочумных и дезинфекционных станций, ведомственные санитарно-эпидемиологические службы.
Функции
Федеральной службе передана часть функций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.
Федеральная служба осуществляет свою деятельность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»[7] и на основании «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322[8].
Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке.
Правовые основы деятельности Федеральной службы установлены федеральными законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.
Структура службы
Структура Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представлена Центральным аппаратом, включающим: руководство и помощников, пресс-службу и управления (санитарного надзора; эпидемиологического надзора; защиты прав потребителей; организации деятельности; научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и международной деятельности; кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и последипломного образования; делами; инвестиционного развития и управления государственным имуществом; правовое; финансово-экономическое).
Центральному аппарату подчинены:
- управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, управления по г. Москве, по г. Санкт-Петербургу и управление по железнодорожному транспорту. Управления в субъектах РФ в свою очередь представлены руководством и отделами и им подчинены территориальные отделы[9]. Управлению Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту подчинены территориальные отделы по железным дорогам РФ, включающие структурно отделения, участки и пункты санитарно-карантинного пропуска[10];
- центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, в г. Москве, в г. Санкт-Петербурге, по железнодорожному транспорту и федеральные бюджетные учреждения здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» и «"Информационно-методический центр" Роспотребнадзора». Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ представлены руководством, отделами и лабораториями и им подчинены территориальные филиалы[11]. ЦГиЭ по железнодорожному транспорту подчинены дорожные филиалы по железным дорогам РФ[12];
- научно-исследовательские институты и центры;
- противочумные учреждения;
- санэпидслужбы министерств и ведомств (Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Управление делами Президента, Главное управление специальных программ Президента, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральное медико-биологическое агентство). Представлены главными и окружными центрами госсанэпиднадзора (ЦГСЭН), их филиалами и санитарно-эпидемиологическими лабораториями.
Классные чины в Роспотребнадзоре
Согласно ст. 11 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в России установлены следующие классные чины государственной гражданской службы (к которой относится и служба в Роспотребнадзоре):
- Высшая группа
- действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса;
- действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса;
- действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса;
- Главная группа
- государственный советник Российской Федерации 1 класса;
- государственный советник Российской Федерации 2 класса;
- государственный советник Российской Федерации 3 класса;
- Ведущая группа
- советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса;
- советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса;
- советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
- Старшая группа
- референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса;
- референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса;
- референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
- Младшая группа
- секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса;
- секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса;
- секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса.
В качестве знаков различия по классным чинам для должностных лиц Роспотребнадзора устанавливаются наплечные знаки различия. Наплечные знаки представляют собой четырехугольник с параллельными боковыми сторонами и закругленным верхним краем. Размеры наплечных знаков: длина 14 - 16 см (для женщин - 12 - 14 см), ширина - 4 см (для высшего состава - 4,5 см). Наплечные знаки изготавливаются из ткани тёмно-бордового цвета.
Соотношение чинов и званий установлено Указом Президента России от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» и указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (изложена в редакции согласно указу Президента России от 30 сентября 2013 года № 744).
Руководители Роспотребнадзора
- Онищенко, Геннадий Григорьевич (с 12 марта 2004 по 23 октября 2013);
- Попова, Анна Юрьевна (с 10 апреля 2014, врио с 23 октября 2013)[5].
Научно-исследовательские институты и центры Роспотребнадзора
Гигиенического профиля
- Федеральный научный центр гигиены имени Ф. Ф. Эрисмана;[13]
- Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья;
- Саратовский НИИ сельской гигиены;
- Уфимский НИИ медицины труда и экологии человека;
- Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий;
- Нижегородский НИИ гигиены и профессиональной патологии;
- Санкт-Петербургский НИИ радиационной гигиены имени профессора П. В. Рамзаева;
- Новосибирский НИИ гигиены;
- Научно-практический центр по чрезвычайным ситуациям и гигиенической экспертизе;
- Всероссийский НИИ железнодорожной гигиены;
- Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения.
Эпидемиологического профиля
<imagemap>: неверное или отсутствующее изображение |
В этом разделе не хватает ссылок на источники информации. Информация должна быть проверяема, иначе она может быть поставлена под сомнение и удалена.
Вы можете отредактировать эту статью, добавив ссылки на авторитетные источники. Эта отметка установлена 17 ноября 2015 года. |
- Московский НИИ эпидемиологии и микробиологии имени Г. Н. Габричевского;
- ФБУН Центральный НИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора;
- Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии;
- Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор»
- НИИ дезинфектологии Роспотребнадзора;
- Санкт-Петербургский НИИ эпидемиологии и микробиологии имени Пастера;
- Нижегородский НИИ эпидемиологии и микробиологии имени академика И. Н. Блохиной;
- Екатеринбургский НИИ вирусных инфекций;
- Ростовский НИИ микробиологии и паразитологии;
- Хабаровский НИИ эпидемиологии и микробиологии;
- Казанский НИИ эпидемиологии и микробиологии;
- Тюменский НИИ краевой инфекционной патологии;
- Омский НИИ природноочаговых инфекций;
- Иркутский ордена Трудового Красного Знамени НИПЧИ Сибири и Дальнего Востока;
- Волгоградский НИПЧИ;
- Российский НИПЧИ «Микроб»;
- Ростовский-на-Дону ордена Трудового Красного Знамени НИПЧИ;
- Ставропольский НИПЧИ.
Интересные факты
- Российская госсанэпидслужба имеет свой неофициальный гимн «На страже здоровья людей», который сочинил в 2009 году врач Станислав Кривуля, который долгое время возглавлял санитарно-эпидемиологическую службу на железнодорожном транспорте, а в настоящее время является заместителем главного врача центра гигиены и эпидемиологии на железнодорожном транспорте .
См. также
- Закон о защите прав потребителей
- Структура федеральных органов исполнительной власти России (2000—2008)
- Профилактическая медицина
- Гигиена
- Эпидемиология
- День работников санитарно-эпидемиологической службы
Примечания
- ↑ [armygoods.ru/files/pics1.zip Графические изображения элементов формы и знаков различия классных чинов должностных лиц Роспотребнадзора]
- ↑ [base.garant.ru/186816/ Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»], ИПС «Гарант».
- ↑ [www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70078476/ Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»], ИПС «Гарант».
- ↑ [www.interfax.by/news/world/139861 Онищенко уходит в отставку с поста главы Роспотребнадзора.]
- ↑ 1 2 [www.forbes.ru/news/246574-medvedev-naznachil-onishchenko-svoim-pomoshchnikom Медведев назначил Онищенко своим помощником | Forbes.ru]
- ↑ [www.interfax.ru/russia/370792 Медведев назначил Анну Попову главой Роспотребнадзора]. Интерфакс (10 апреля 2014). Проверено 10 апреля 2014.
- ↑ [www.rg.ru/2004/04/09/potrebnadzor-dok.html Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»], Опубликовано в Федеральном выпуске газеты «Российская газета» № 3451 от 09.04.2004 г.
- ↑ [www.rg.ru/2004/07/08/fednadzorpotreb-dok.html Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»], Опубликовано в Федеральном выпуске газеты «Российская газета» № 3521 от 08.07.2004 г.
- ↑ [31.rospotrebnadzor.ru/federal_service/structure Структура управления Роспотребнадзора в субъекте РФ (на примере Брянской области)].
- ↑ [urpngt.rospotrebnadzor.ru/about/struktura.html Структура управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту].
- ↑ [www.fguz44.ru/page.php?go=51 Структура ЦГиЭ в субъекте РФ (на примере Костромской области)].
- ↑ [www.fcrw.ru/filiali.html Сеть филиалов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту»].
- ↑ [rospotrebnadzor.ru/region/structure/str_nii.php НИИ], Сайт Роспотребнадзора.
Литература
- Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.).
- Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей».
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
- Приказ Роспотребнадзора от 31.01.2007 г. № 23 «Об утверждении Правил ношения форменной одежды для руководства, иных должностных лиц центрального аппарата и территориальных органов Роспотребнадзора».
Ссылки
- [rospotrebnadzor.ru/ Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)]
- [www.fcgsen.ru/ Официальный сайт ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора]
- [www.crie.ru/ Официальный сайт ФБУН Центрального НИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора]
- [www.vedomstva-uniforma.ru/mzdrav/mzdrav_forma_rpn.html/ Официальная форма служащих Роспотребнадзора]
- [www.mossanepid.ru/history/index.php/2009-02-17-09-48-51 История образования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве]
- [ses-sanepidemstanciya.ru/ Официальный сайт СЭС Санэпидемстанции г. Москвы и Московской области]
<imagemap>: неверное или отсутствующее изображение |
В этой статье не хватает ссылок на источники информации. Информация должна быть проверяема, иначе она может быть поставлена под сомнение и удалена.
Вы можете отредактировать эту статью, добавив ссылки на авторитетные источники. Эта отметка установлена 15 мая 2011 года. |