Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации»
| Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» | |
 | |
| Вид: | |
|---|---|
| Номер: |
442-ФЗ |
| Принятие: |
Государственной думой 23 декабря 2013 года |
| Одобрение: |
Советом Федерации 25 декабря 2013 года |
| Подписание: |
Президентом 28 декабря 2013 года |
| Вступление в силу: |
01.01.2015 |
| Первая публикация: |
«Российская газета», N 6271, 30.12.2013 |
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» — нормативный акт, регулирующий деятельность государства и негосударственных организаций, направленную на оказание социальной помощи населению. Закон вступил в силу 1 января 2015 года. Два предыдущих нормативных акта [www.rg.ru/1995/08/04/socobslujivanie-dok.html от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»] и [base.garant.ru/105642/#help от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»] в этот же день утратили свою силу[1]. Этим документом в России впервые были прописаны условия допуска к социальному обслуживанию негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей[2][3].
Содержание
История принятия
Предпосылками для принятия нового закона считается наличие большой очерёдности в учреждения социального обслуживания, а также несоответствие предыдущих нормативных актов новым вызовам, по мнению депутата Государственной Думы Галины Кареловой[4]. По её же информации, в обсуждении закона приняли участие сотни людей – представителей экспертного сообщества, общественных организаций, социальных работников[4], но некоторые высказали сомнения, что законопроект должным образом прошёл общественное слушание[5].
Законопроект был внесён в Государственную Думу в марте 2013 года и был предложен на рассмотрение депутатам членами Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов. После первого чтения, проект отправили на доработку. Депутаты сочли, что в документе содержится слишком много слов об условиях платного оказания социальных услуг[6]. В декабре 2013 года Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагал внести поправки в закон ко второму чтению, которые официально ввели бы в России понятия социального предпринимательства и социального предпринимателя. Но поправки не были приняты[7].
В Государственной Думе закон был утверждён во втором чтении 293 депутатами (65,1 %), высказались против – всего трое законодателей.
Основные положения закона
Новым законом официально разрешили привлекать в сферу социального обслуживания коммерческие и некоммерческие организации. При этом государство обязалось помогать им. В 2015 году из федерального бюджета выделили 168,5 миллионов рублей на субсидирование частных социальных инициатив[3]. Галина Карелова одной из форм поддержки назвала проведение форума социальных инноваций[8]. Для организаций, оказывающих социальную помощь населению, предусмотрена нулевая ставка налога на прибыль до 1 января 2020 года[9]. К таким организациям закон выдвинул определённые требования.
Предполагалось, что коммерческие и некоммерческие организации снизят нагрузку на муниципальные и государственные учреждения. Это привело к сокращению численности государственных соцработников. В 2014 году было ликвидировано или реорганизовано 143 организации социального обслуживания, до 2018 года в 33-х регионах запланированы оптимизационные мероприятия ещё на 260 организациях. До конца 2016 года, сообщают в ИТАР-ТАСС, среднесписочная численность соцработников сократится на 4,6 %[10].
Ещё одним нововведением закона стало расширение списка лиц, которым могут оказывать социальную помощь. Ранние версии закона включали в сферу бесплатного социального обслуживания инвалидов, пожилых людей, несовершеннолетних и граждан, чей денежный доход был ниже прожиточного минимума. Законом, вступившим в силу 1 января 2015 года, порог отсечения был увеличен до уровня полутора прожиточных минимумов[3]. Представленная в законе 1995 года формулировка «трудная жизненная ситуация» в новом документе не прописана. Вместо этого в документе разъясняются основания для признания необходимости предоставления социального обслуживания гражданину:
- полная или частичная утрата возможности осуществлять самообслуживание;
- наличие в семье инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе;
- наличие ребёнка с трудностями в социальной адаптации;
- отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом или ребёнком (в том числе временное);
- наличие внутрисемейного конфликта;
- отсутствие определённого места жительства;
- отсутствие работы и средств к существованию;
- наличие иных обстоятельств, признанных ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.
Поменялась и система поддержки детей-сирот. Детские дома, согласно закону, должны акцентировать внимание на предоставление не образовательных, а социальных услуг. Полномочия по опеке и попечительству над детьми-сиротами и сами детские дома с начала 2015 года перешли в ведение органов социальной защиты[11].
Реестр и регистр
Также законом предполагается создание единого реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальной помощи. По информации Минэкономразвития, в регионах России власти искусственно ограничивают участие негосударственных организаций в сфере социального обслуживания[10], формируя реестры поставщиков из представителей подведомственных учреждений. Это, по мнению специалистов, ведёт к снижению конкуренции на рынке социальных услуг и росту стоимости социального обслуживания.
Критика закона
В Архангельском областном собрании признали формулировки закона слишком расплывчатыми[12]. Больше всего депутатов возмутила предписанная нормативным актом возможность «раннего вмешательства государства в дела семьи в целях профилактики», что, по их мнению, нарушает неприкосновенность семьи[12]. Представители общественности также посчитали, что этими поправками была введена система ювенальной юстиции западного образца, и детей будут забирать из семей на основании бедности и нуждаемости в помощи государства[13]. С требованиями внести изменения в документ выступили представители православной церкви и Ассоциации родительских комитетов[14]. В то же время протоиерей Димитрий Смирнов, специализирующийся в Русской православной церкви на вопросах семьи, не нашёл в документе нарушений семейной неприкосновенности[15].
Другим поводом для неприятия закона, стали перевод документом части нагрузки по социальному обслуживанию из государственного сектора в коммерческий[5] (что было расценено как начало процесса ликвидации государственной власти[16]) и предусмотренные законом механизмы социального сопровождения[17].
Примечания
- ↑ [dislife.ru/articles/view/35128 О новом законе об основах социального обслуживания] (рус.), dislife.ru (портал для инвалидов).
- ↑ [mishred.ru/society/2323-vneseny-izmeneniya-v-zakon-o-socialnom-obsluzhivanii-naseleniya.html Внесены изменения в закон «О социальном обслуживании»] (рус.), Общественно-политическая газета Мишкинского района Башкортостана «Дружба».
- ↑ 1 2 3 [tass.ru/obschestvo/1682380 Вступают в силу несколько федеральных законов в сфере соцзащиты населения] (рус.), ИТАР-ТАСС.
- ↑ 1 2 [www.aif.ru/politics/russia/1381211 Сенатор Карелова: важно вывести систему соцобслуживания на новый уровень] (рус.), АиФ.
- ↑ 1 2 [rusfront.ru/6655-prinyat-antinarodnyy-zakon-o-socialnom-obsluzhivanii.html Принят антинародный закон «О социальном обслуживании»] (рус.), Русь-фронт.
- ↑ [www.kp.ru/daily/26115/3009998/ Плюсы и минусы нового закона] (рус.), Комсомольская правда.
- ↑ [www.chaskor.ru/p.php?id=37198&preview=1 О социальном предпринимательстве и государственном регулировании] (рус.), Частный корреспондент.
- ↑ [www.pnp.ru/news/detail/75183 Галина Карелова: Многие граждане еще мало что знают о новом законе о социальном обслуживании граждан] (рус.), Парламентская газета.
- ↑ [tass.ru/obschestvo/1478234 Организации, осуществляющие соцподдержку, могут быть освобождены от налога на прибыль] (рус.), ИТАР-ТАСС.
- ↑ 1 2 [tass.ru/obschestvo/1953425 Регионы ограничивают участие частных компаний на рынке соцуслуг, считают в МЭР] (рус.), ИТАР-ТАСС.
- ↑ [www.youtube.com/watch?v=nnCJZx2xb-Y Вступают в силу несколько федеральных законов в сфере соцзащиты населения] (рус.), Канал на YouTube Департамента социальной защиты Вологодской области.
- ↑ 1 2 [www.youtube.com/watch?v=ftvuRoT7HQk Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан» требует множества поправок] (рус.), ГТРК «Архангельск».
- ↑ [www.ruskalendar.ru/news/detail.php?ID=15504 Закон «О социальном обслуживании» установит контроль над каждой семьёй] (рус.), Русский календарь.
- ↑ [mama.ru/news/2014/06/20/nachat-sbor-podpisei-za-izmenenie-zakona-o-socialnom-obsluzhivanii Начат сбор подписей за изменение Закона о социальном обслуживании] (рус.), mama.ru.
- ↑ [www.youtube.com/watch?v=ECJVv8frjOM#t=771 Обсуждение закона комиссией Русской православной церкви] (рус.), ИТАР-ТАСС.
- ↑ [mummy-books.livejournal.com/30806.html Закон "О социальном бизнесе, то есть обслуживании граждан"] (рус.), блог в livejournal.com.
- ↑ [www.regnum.ru/news/society/1863882.html Людмила Виноградова. Закон о социальном обслуживании угрожает расколом в обществе] (рус.), regnum.ru.
Ссылки
- [www.rg.ru/2013/12/30/socialka-dok.html Текст Закона]
- [asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=249303-6&02 Информация о законе на официальном сайте Государственной Думы]
- [7x7-journal.ru/post/37511 Негативный анализ закона]
