Закон об обеспечении равенства

Поделись знанием:
Это текущая версия страницы, сохранённая Imrek (обсуждение | вклад) в 09:34, 28 апреля 2016. Вы просматриваете постоянную ссылку на эту версию.

(разн.) ← Предыдущая | Текущая версия (разн.) | Следующая → (разн.)
Перейти к: навигация, поиск
Об обеспечении равенства
молд. Lege cu privire la asigurarea egalităţii
Вид:

Закон Молдавии

Номер:

121

Принятие:

Парламент Молдавии
25 мая 2012

Подписание:

Президент Молдавии
28 мая 2012

Вступление в силу:

1 января 2013

Закон Молдавии «Oб обеспечении равенства» (молд. Lege cu privire la asigurarea egalităţii) — антидискриминационный закон, принятый 25 мая 2012 года парламентом Молдавии и вступивший в силу 1 января 2013 года. Закон обеспечивает нормативную базу для применения Директив ЕС 2000/43/ЕС от 29 июня 2000 года и 2000/78/ЕС от 27 ноября 2000 года и призван гарантировать равенство возможностей гражданам, независимо от их расы, цвета кожи, национальности, этнического происхождения, языка, религии или убеждений, пола, возраста, ограниченных возможностей, взглядов, политической принадлежности, а также на основе любого другого подобного признака. Запрет дискриминации по признаку сексуальной ориентации применяется только в сфере занятости и трудоустройства. Именно наличие в тексте документа запрета дискриминации по признаку сексуальной ориентации вызвало множество дебатов и протестов в стране.

История принятия законопроекта

Принятие законопроекта, запрещающего любые формы дискриминации, являлось одним из условий, на которых Европейский союз был готов упростить визовый режим с Молдавией. Этот закон обсуждался в парламенте страны ещё в 2011 году, однако тогда правительство столкнулось с протестами общественности, в связи с чем документ был отправлен на доработку[1][2]. Весной 2012 года законопроект снова попал в парламент под новым названием[2]. Разработкой документа занималось Министерство юстиции Молдовы во главе с Олегом Ефримом[3].

В результате протестов верующих, утверждавших, что законопроект направлен на легализацию однополых браков и усыновления детей гомосексуальными парами, в него было добавлено уточнение, прямо утверждающее о том, что закон не распространяется на эти сферы. В результате упоминание сексуальной ориентации осталось лишь в одной из статей (а именно — в статье 7, запрещающей дискриминацию в сфере трудоустройства)[2][4].

Закон «Об обеспечении равенства» был принят парламентом Молдавии 25 мая и подписан президентом страны Николае Тимофти 28 мая 2012 года несмотря на массовые протесты, организованные оппозиционной Компартией и православными организациями в течение года[2][3]. Закон вступил в силу 1 января 2013 года[5].

Законопроект не поддержали представители группы социалистов, демократ Олег Сырбу и либерал-демократ Валериу Гилецки[1]. Партия социалистов выразила желание оспорить принятый законопроект в Конституционном суде страны[6]. 31 мая лидер парламентской группы социалистов и председатель ПСРМ Игорь Додон обратился в Конституционный суд Молдавии с требованием признать неконституционными положения шести статей закона, в том числе признать неконституционными синтагмы «меньшинства» и «сексуальная ориентация», содержащиеся в статьях 1 и 7 закона[7]. Определением от 8 октября 2013 года Конституционный суд отказал в принятии к рассмотрению по существу обращения Игоря Додона[8].

Содержание закона и правоприменительная практика

Закон предусматривает создание специального Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства, задачей которого является фиксация всех случаев проявления дискриминации[5]. Данный Совет состоит из пяти беспартийных членов и назначается парламентом на пять лет. Трое из пяти членов должны иметь юридическое образование. Совет должен принимать и в течение срока, не превышающего 90 дней, рассматривать жалобы от граждан, считающих себя подвергшимися той или иной форме дискриминации[5].

Созданный Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства состоит из пяти человек: психолог Оксана Гуменная, адвокат Дойна-Иоана Стрэистяну, юрист Андрей Бригидин, исполнительный директор центра Speranţa Лучия Гаврилицэ и психолог Ян Фельдман[9][10]. Трое последних из них (Бригидин, Гаврилицэ и Фельдман) были избраны на должность парламентом в июне 2013 года, двое других — уже ранее[11][12].

26 декабря 2012 года во втором чтении Парламент принял ряд сопроводительных законов, вносящих изменения в уголовный и административный кодекс страны и вводящих штрафы за различные формы дискриминации, в том числе и по признаку сексуальной ориентации[13]. Штрафы за дискриминацию составят до 60 тысяч молдавских леев (до 5 тысяч долларов), а если будет доказано, что ущемление прав человека повлекло его к смерти, виновный может быть приговорен к лишению свободы сроком до шести лет[13].

Правоприменительная практика

Созданный Совет по предупреждению и борьбе с дискриминацией уже выносил несколько решений по жалобам. Например, в октябре 2014 года указанный Совет подал в суд на Министерство здравоохранения Молдовы, требуя отменить приказ минздрава № 100 от 1 апреля 2014 года, предписывающий роженицам с ВИЧ рожать в роддомах, ограниченых муниципиями Кишинёв и Бельцы[10]. Решением Совета от 11 апреля 2014 года пациенты психиатрии не должны содержаться запертыми в палатах и имеют право на прогулки[14].

Критика законопроекта и протесты

Реакции Русской православной церкви

Православная церковь Молдовы (самоуправляемая церковь, входящая в структуру РПЦ) осудила этот законопроект, усмотрев в нём пропаганду гомосексуализма и узаконивание разврата[3]. Принятие законопроекта сопровождалось протестными демонстрациями православных граждан[3]. В мае 2013 года епископ Бельцкий и Фалештский Маркелл поставил молдавским депутатам ультиматум: либо они в течение месяца отменят уже принятый закон, либо депутаты будут отлучены от церкви. За неделю до этого ПЦМ также провела массовый молебен с требованием отменить этот закон[15].

20 июня 2013 Синод ПЦМ опубликовал декларацию, в которой выразил мнение о том, что власти не услышали голос учреждения, пользующегося «самым высоким уровнем доверия в обществе»[16]. Кроме того, члены Синода повторно предложили отменить принятый закон или внести в него изменения с целью недопущения «пропаганды разврата»[16][17]. В ответ на это президент Молдавии Николае Тимофти призвал Церковь проявлять осторожность в провоцирующих вопросах и указал на недопустимость агрессивного и враждебного отношения Церкви к официально избранному руководству государства[18]. 4 сентября 2014 года Синод Молдавской Православной Церкви опубликовал документ, в котором осуждается принятый закон и выражается надежда на его отмену[19].

Московский патриархат РПЦ также выразил беспокойство по поводу принятия правительством Молдавии закона «Об обеспечении равенства» и призвал в марте 2012 года молдавских властей не принимать этот закон, «рассматривающий гомосексуализм как норму»[20].

Протест со стороны администрации Бельц

В качестве ответной реакции на законопроект о недопущении дискриминации по признаку сексуальной ориентации 23 февраля 2012 года муниципальный совет города Бельцы принял решение «Об объявлении муниципия Бэлць зоной поддержки Молдавской православной церкви и недопущении агрессивной пропаганды нетрадиционных сексуальных ориентаций», запрещавщее «навязываемую центральными властями Республики Молдова агрессивную пропаганду нетрадиционной сексуальной ориентации в любом её проявлении на территории муниципия»[21][22][23]. Делегация Европейского союза в Кишинёве выразила глубокое сожаление по поводу принятого муниципальным советом Бельц решения, а также свою озабоченность проявлениями нетерпимости и дискриминации в отношении ЛГБТ и призвала власти Молдавии обеспечить соблюдение принципа недискриминации[24].

В апреле 2012 года общественная организация «ГендерДок-М» подала иск к муниципальному совету об аннулировании решения[25]. 28 февраля 2013 года Бельцкая Апелляционная палата аннулировала решение муниципального совета Бельц, так как оно противоречит законодательству республики[26]. Однако муниципальный совет в тот же день принял решение о внесении изменений в предыдущее решение, уточнив определение запрещённых публичных действий[27]. «ГендерДок-М» и бельцкое представительство Государственной канцелярии опротестовали решение в суде, и 11 июля 2013 года суд первой инстанции признал незаконным решение муниципального совета и внесённые в него поправки[28][29].

Закон о запрете пропаганды гомосексуализма в Гагаузии

Народное собрание Гагаузии 30 апреля 2013 года единогласно сразу в двух чтениях приняло закон «Об обеспечении принципов равноправия, справедливости и объективности», предусматривающий запрет на «пропаганду гомосексуализма», а также запрет однополых союзов и усыновления детей однополыми парами на территории Гагаузии с целью защиты «генотипа малочисленного гагаузского народа» от уничтожения[30][31][32]. Кроме того, закон разрешает работодателю отказать в приеме на работу человека, демонстрирующего свою гомосексуальность, или даже уволить уже нанятого сотрудника[32]. Впоследствии принятый в Гагаузии закон был отменён Комратским судом по запросу Госканцелярии Молдавии[33].

См. также

Примечания

  1. ↑ 1 2 [vesti.md/?mod=news&id=13866 В Молдове приняли закон об обеспечении равенства]. Вести MD (25 мая 2012). Проверено 18 июля 2013. [www.webcitation.org/6JOE2ul37 Архивировано из первоисточника 5 сентября 2013].
  2. ↑ 1 2 3 4 [lenta.ru/news/2012/05/28/anathema/ Молдавским властям пригрозили анафемой за запрет дискриминации геев]. Lenta.ru (28 мая 2012). Проверено 3 мая 2013. [www.webcitation.org/6GWlgTpis Архивировано из первоисточника 11 мая 2013].
  3. ↑ 1 2 3 4 [www.rosbalt.ru/exussr/2012/05/25/985061.html Молдавский парламент со скандалом принял закон о защите прав геев]. Росбалт (25 мая 2012). Проверено 18 июля 2013. [www.webcitation.org/6IEaCxJDx Архивировано из первоисточника 19 июля 2013].
  4. ↑ Александра Лябина. [www.kp.md/daily/25888/2849847/ Отныне в Молдове геев и лесбиянок так просто не обидишь - поплатишься по закону!]. Комсомольская правда в Молдове (25 мая 2012). Проверено 18 июля 2013. [www.webcitation.org/6JOE41kXK Архивировано из первоисточника 5 сентября 2013].
  5. ↑ 1 2 3 [www.interfax-religion.ru/mold/print.php?act=news&id=45730 Молдавский закон, признающий гомосексуализм нормой, вступит в силу с 2013 года]. Интерфакс-Религии (29 мая 2012). Проверено 18 июля 2013. [www.webcitation.org/6JOE7h4Rj Архивировано из первоисточника 5 сентября 2013].
  6. ↑ [vesti.md/?mod=news&id=13903 Социалисты обжалуют в КС принятие закона об обеспечении равенства]. Вести MD (28 мая 2012). Проверено 18 июля 2013. [www.webcitation.org/6JOE8LKMW Архивировано из первоисточника 5 сентября 2013].
  7. ↑ [aif.md/socialisty-obratilis-v-konstitucionnyj-sud/ Социалисты обратились в Конституционный суд]. АиФ в Молдове (31 мая 2012). Проверено 9 апреля 2015.
  8. ↑ [www.constcourt.md/ccdocview.php?tip=decizii&docid=124&l=ru Определение № 14 от 08.10.2013 об отказе в принятии к рассмотрению по существу обращения № 27а/2013]. Конституционный суд Республики Молдова. Проверено 18 апреля 2015.
  9. ↑ [www.pan.md/paper/Obzor-zakonodatelistva/Kak-popasti-v-Dom-dlya-prestarelih/38859 Как попасть в Дом для престарелых]. Панорама (18 июня 2013). Проверено 18 апреля 2015.
  10. ↑ 1 2 [www.vedomosti.md/news/praktika-izolyacii-zaraznyh-bolnyh-priznana-diskriminaciej Практика изоляции заразных больных признана дискриминацией]. Ведомости (7 октября 2014). Проверено 14 августа 2015.
  11. ↑ [pan.md/news/Parlament-naznachil-treh-chlenov-Soveta-po-preduprejdeniyu-i-likvidatsii-diskriminatsii/38389 Парламент назначил трех членов Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации]. Панорама (6 июня 2013). Проверено 18 апреля 2015.
  12. ↑ [www.blackseanews.net/read/65341 Парламент Молдовы назначил трех членов Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации]. BSNews (6 июля 2013). Проверено 18 апреля 2015.
  13. ↑ 1 2 [lenta.ru/news/2012/12/27/moldova/ В Молдавии ввели штрафы за дискриминацию геев]. Lenta.ru (27 декабря 2012). Проверено 3 мая 2013. [www.webcitation.org/6GWlhbM3m Архивировано из первоисточника 11 мая 2013].
  14. ↑ [www.noi.md/ru/news_id/48450 Продолжается дискриминация прав пациентов больницы «Костюжены»]. noi.md (3 октября 2014). Проверено 18 апреля 2015.
  15. ↑ [newsru.com/religy/28may2013/markell_print.html Молдавский иерарх дал депутатам месяц на отмену закона о равенстве шансов]. NEWSru.com (28 мая 2013). Проверено 18 июля 2013. [www.webcitation.org/6JOE9FYuk Архивировано из первоисточника 5 сентября 2013].
  16. ↑ 1 2 [newsru.com/religy/21jun2013/pcm_print.html В Молдавской церкви придумали наказание для политиков, поддерживающих республиканский закон о равноправии гомосексуалистов]. NEWSru.com (21 июня 2013). Проверено 18 июля 2013. [www.webcitation.org/6JOEAZpI9 Архивировано из первоисточника 5 сентября 2013].
  17. ↑ [www.newsmoldova.ru/society/20130621/193802828.html Митрополия выступает за изменение закона о равенстве шансов]. Новости Молдовы (21 июня 2013). Проверено 18 июля 2013. [www.webcitation.org/6JOEC1sRb Архивировано из первоисточника 5 сентября 2013].
  18. ↑ [www.interfax-religion.ru/print.php?act=news&id=51925 Президент Молдавии призвал Церковь не провоцировать споры в обществе]. Интерфакс-Религии (11 июля 2013). Проверено 18 июля 2013. [www.webcitation.org/6JOEFKN4F Архивировано из первоисточника 5 сентября 2013].
  19. ↑ [www.interfax-religion.ru/print.php?act=news&id=56367 Гей-парады наносят удар по святым ценностям]. Интерфакс-Религии (4 сентября 2014). Проверено 9 апреля 2015.
  20. ↑ [lenta.ru/news/2012/03/14/religia/ РПЦ попросила Молдавию не признавать гомосексуализм нормой]. Lenta.ru (14 марта 2012). Проверено 3 мая 2013. [www.webcitation.org/6GWle6oXw Архивировано из первоисточника 11 мая 2013].
  21. ↑ [www.monitoruldebalti.md/document/?doc=1734 Решение № 2/16 от 23.02.2012 «Об объявлении муниципия Бэлць зоной поддержки Молдавской православной церкви и недопущении агрессивной пропаганды нетрадиционных сексуальных ориентаций м. Бэлць»]. Monitorul de Bălți (23 февраля 2012). Проверено 19 июля 2013. [www.webcitation.org/6JOEFyZk4 Архивировано из первоисточника 5 сентября 2013].
  22. ↑ Дмитрий Романовский. [www.bbc.co.uk/russian/international/2012/02/120227_moldova_gay_rights.shtml Молдавия против «агрессивной пропаганды гомосексуализма»]. BBC Russia (28 февраля 2012). Проверено 3 мая 2013. [www.webcitation.org/6GWliiuDf Архивировано из первоисточника 11 мая 2013].
  23. ↑ [lenta.ru/news/2012/02/23/belcy/ В Молдавии появился закрытый для геев город]. Lenta.ru (24 февраля 2012). Проверено 3 мая 2013. [www.webcitation.org/6GWlk88EB Архивировано из первоисточника 11 мая 2013].
  24. ↑ [www.interfax-religion.ru/print.php?act=news&id=44584 Миссии ЕС и ООН в Молдавии беспокоит ситуация с запретом пропаганды гомосексуализма и доминированием православия]. Интерфакс Религии (14 марта 2012). Проверено 18 июля 2013. [www.webcitation.org/6GWlfr49Q Архивировано из первоисточника 11 мая 2013].
  25. ↑ [esp.md/2012/04/24/genderdok-m-v-sude-dobivaetsya-otmeny-resheniya-belckix-vlastej-o-seksmenshinstvax/ «Гендердок-М» в суде добивается отмены решения бельцких властей о сексменьшинствах]. СП (24 февраля 2012). Проверено 19 июля 2013. [www.webcitation.org/6JOEGdvPm Архивировано из первоисточника 5 сентября 2013].
  26. ↑ [ru.publika.md/preview_806291.html Бельцкая Апелляционная палата аннулировала решение мунсовета о запрете акций сексменьшиств]. Publika.md (28 февраля 2013). Проверено 19 июля 2013. [www.webcitation.org/6IEaEeedy Архивировано из первоисточника 19 июля 2013].
  27. ↑ [www.monitoruldebalti.md/document/?doc=1734 Решение «О внесении изменений в решение совета мун. Бэлць № 2/16 от 23.02.2012»]. Monitorul de Bălți (28 февраля 2013). Проверено 19 июля 2013. [www.webcitation.org/6JOEFyZk4 Архивировано из первоисточника 5 сентября 2013].
  28. ↑ [esp.md/2013/07/11/sud-priznal-nezakonnym-reshenie-munsoveta-o-seksmenshinstvax/ Суд признал незаконным решение мунсовета о сексменьшинствах]. СП (11 июля 2013). Проверено 19 июля 2013. [www.webcitation.org/6JOEHYzRO Архивировано из первоисточника 5 сентября 2013].
  29. ↑ [www.rosbalt.ru/exussr/2013/07/11/1151699.html Суд отказался объявить молдавские Бельцы зоной, свободной от геев]. Росбалт. Проверено 18 июля 2013. [www.webcitation.org/6IEaHja9v Архивировано из первоисточника 19 июля 2013].
  30. ↑ Ирина Ивашкина. [www.kommersant.md/node/16689 Гагаузия закрыла гей-парадную]. Коммерсантъ MD (30 апреля 2013). Проверено 3 мая 2013. [www.webcitation.org/6GWllKuan Архивировано из первоисточника 11 мая 2013].
  31. ↑ [lenta.ru/news/2013/04/30/gagauz/ В Гагаузии запретили открытых геев]. Lenta.ru (30 апреля 2013). Проверено 3 мая 2013. [www.webcitation.org/6GWln4ryh Архивировано из первоисточника 11 мая 2013].
  32. ↑ 1 2 [www.rosbalt.ru/exussr/2013/04/30/1124594.html В Гагаузии запретили гей-браки]. Росбалт (30 апреля 2013). Проверено 19 июля 2013. [www.webcitation.org/6IEaJGCmw Архивировано из первоисточника 19 июля 2013].
  33. ↑ [www.regnum.ru/news/polit/1773081.html Молдавия готовится «официально не признавать» Гагаузскую Республику]. ИА Регнум (1 марта 2014). Проверено 10 апреля 2015.

Ссылки

Нормативные документы
  • [zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_a65 Директива 2000/43/ЕС о реализации принципа равного обращения вне зависимости от расового или этнического происхождения]  (рус.)
  • [eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0078:en:HTML Директива 2000/78/ЕС о создании общих рамок для равного обращения относительно занятости и трудоустройства]  (англ.)
  • [lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=343361&lang=2 Закон Республики Молдова № 121 от 25.05.2012 об обеспечении равенства]  (рус.)
  • [lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=346943&lang=2 Закон Республики Молдова № 298 от 21.12.2012 о деятельности Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства]  (рус.)
  • [halktoplushu.md/index.php/zakonodatelstvo/zakony-ato-gagauziya/912-ob-obespechenii-printsipov-ravnopraviya-spravedlivosti-i-ob-ektivnosti Закон Гагаузии № 15 от 30.04.2012 об обеспечении принципов равноправия, справедливости и объективности]  (рус.)
Другие источники
  • [www.egalitate.md/index.php?l=ru Официальный сайт Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства]  (рус.)
  • [www.egalitate.md/index.php?pag=news&id=836&l=ro Решения Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства]  (молд.)
  • [www.egalitate.md/index.php?pag=news&id=858&l=ru Решения Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства] (неполный список)  (рус.)
  • [old.nediscriminare.md/index.php?module=news&item_id=284 Prima decizie a Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității] (первое решение Совета)  (молд.)
Обзоры
  • Александра Лябина. [www.kp.md/daily/25888/2849847/ Отныне в Молдове геев и лесбиянок так просто не обидишь — поплатишься по закону!]. Комсомольская правда в Молдове (25 мая 2012). Проверено 18 июля 2013. [www.webcitation.org/6JOE41kXK Архивировано из первоисточника 5 сентября 2013].
  • Дмитрий Романовский. [www.bbc.co.uk/russian/international/2012/02/120227_moldova_gay_rights.shtml Молдавия против «агрессивной пропаганды гомосексуализма»]. BBC Russia (28 февраля 2012). Проверено 3 мая 2013. [www.webcitation.org/6GWliiuDf Архивировано из первоисточника 11 мая 2013].




Источник — «http://wiki-org.ru/wiki/index.php?title=Закон_об_обеспечении_равенства&oldid=78042892»