Оценивание градостроительной, транспортной и жилищной политики

Для жизненного цикла политик и программ оценка и мониторинг стали практически неотъемлемыми элементами. В общем, оценка государственных программ — это совокупность социологических, экономических и правовых исследований, которые направлены на измерение результатов политик их выполнения и оценивание процессов разработки политик. В этой связи можно говорить об оценивании крайне значимых для жизни общества отраслевых (секторальных) политиках — градостроительной политике, транспортной политике и жилищной политике. Здесь речь идет, как правило, об оценке комплексных программ социально-экономического развития городов, поэтому приходится использовать сложные структуры оценки и множество методических инструментов.

Оценивание градостроительной политики

Проведение оценки градостроительной политики продиктовано необходимостью отражения действий в этой области. Оценка градостроительной политики проводится для дизайна или переориентирования (изменения целей, задач и.т.д.) данного вида политик.

Методология оценивания градостроительной политики направлена на то, чтобы идентифицировать проблемы и критические узлы, а также повысить эффективность процесса выполнения политики. Для повышения эффективности градостроительной политики оценщики в основном используют метод дизайна политик, то есть тщательно планируют событии, которые должны характеризовать выполнение политики, а также используют качественные и количественные инструменты для ее анализа.

В оценке градостроительных политик можно выделить пять основных институтов, которые подвергаются измерениям: институт государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, институт государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, институт государственного строительного надзора и др.

Государственная экспертиза

Государственная экспертиза проводится не во всех случаях, например, в отношении проектной документации объектов, определенных частью 2 статьей 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Или согласно российскому законодательству направление документов территориального планирования на государственную экспертизу является не обязательным. Причина заключается в том, ответственность за принимаемый документ несет орган публичной власти, утверждающий документ. Однако утверждение документа до получения результатов государственной экспертизы не приветствуется, поэтому органы публичной власти прибегают перед утверждением документа к различным методам оценки данного документа, данный вид экспертизы лишь один из методов.

Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать тех месяцев.

Предметом государственной экспертизы являются: 1) оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов. При этом технические регламенты включают в себя санитарно-эпидемиологические, экологические требования, требования государственной охраны субъектов культурного наследия, требования пожарной безопасности и.т.д. 2) результаты инженерных изысканий и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Государственный строительный надзор.

Государственный строительный надзор применяется как метод оценки объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе. Если объект капитального строительства относится к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам - надзор осуществляет Ростехнадзор (филиал в субъекте РФ). Если не относится - орган государственного строительного надзора субъекта федерации. Предметом оценки в данном методе является соответствие выполняемых в процессе строительства работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

«Оценка» разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Данный метод, скорее всего, сложно причислить к оценке программ, так как он ближе к понятию контроля за выдачей разрешений. Оценкой данные действия можно назвать только в том случае, если независимая организация заказывает оценкуданных разрешений. Если же государство проверяет данные разрешения, то это уже контроль.

В области оценивания градостроительной политики имеется достаточно большой опыт. В качестве примера можно привести такие политики по оценке градостроения как «Urban I», «Contratti di Quartiere (Neighbourhood Contracts)», Rural Development Plans, «Interreg III A», Area Programs Regione «Reggia Emilia», POR Calabria.

Опыт проведения градостроительной оценки показывает, что данные действия стимулируют человеческие ресурсы, задействованные в этом процессе, что позволяет делать проведение политики более эффективным.

Оценивание транспортной политики

В области транспорта оценка не является нововведением, однако она еще не укрепила свои позиции в данной области, как, например, в области образования или медицины. Сам термин «политика» для транспортной области является относительно новым. Под оценкой транспортной политики понимают проведение целенаправленной, структурированной деятельности для выявления изменений, вызванных «транспортным вмешательством», а точнее проводимой программой или политикой в области транспорта, окружающей среде, экономике и общественной жизни. Основная цель оценки транспортной политики состоит в выявлении соответствия проводимой политики целям и задачам данной политика|политики, а также определении затрат и усилий, использованных на проведение данной политики.

Необходимо отметить, что под транспортной политикой понимается не только сам транспорт непосредственно, но и все, что с ним связано: уровень шума, уровень загрязнения окружающей среды и.т.д. В эту группу также можно включить социально-экономические явления — косвенные воздействия на группы людей, которые могут явиться последствиями внедрения новой инфраструктуры, увеличения налоговых поступлений и.т.д.

Основные методы оценивания транспортной политики заключаются в использовании адекватных методов и инструментов оценивания, исследовании интересов различных социальных групп, использовании сетевого подхода и.т.д. Все методы, которые используются для оценки транспортной политик можно разделить на два: оценка транспортных проектов и решений в области транспортной политики и стратегическая оценка воздействия на окружающую среду.

Оценка транспортных проектов и решений в области транспортной политики

1. Оценка рыночных искажений. Последние исследования в области транспортной политики, проведенные в разных странах показывают важность проведения более детального анализа "затраты — результаты". Данный анализ помогает определить экономические условия, при которых требуется дальнейший углубленный анализ исходя из степени искажений в ценах на транспорт и ценах товара на рынке;
2. Оценка способов получения, реализации и распределения прибыли. Со временем получатели прибыли от инвестиций в транспортную структуру могут меняться. Способность экономики «смещать» экономические преимущества в сторону тех, кто в большей степени оценивает их в денежном выражении, может поставить тех бенефициариев, которые первоначально получили прибыль, на самом деле в худшие условия, как только экономика приспособится к новому элементу инфраструктуры. В связи с этим требуется анализ способов, которыми предполагается реализовать прибыль, которыми она будет получаться и распределяться. Важно, чтобы методы анализа, которые основывались на оценке сэкономленного времени были заменены другими финансовыми формами оценки получаемых преимуществ, особенно там, где инвестиции планируются с целью уменьшения заторов;
3. Оценка баланса государственных инвестиционных расходов. Оценка эффективности проектов при принятии решений о государственных инвестициях являются важными для разработки устойчивой транспортной системы. Как правило, транспортные проекты и инициативы. Которые прошли наиболее полный анализ в терминах «затраты — выгоды» и удовлетворяют экологическим и другим требования не внедряются. Одной из причин является мнение о том, что такие проекты и инициативы вытесняют частные инвестиции. Различие между финансовыми оценками частного и государственного секторов делают прямое сравнение объемов денежных затрат затруднительным.

Оценка воздействия на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) являются важнейшим компонентом процесса принятия решений по инвестициям в инфраструктуру. Стратегическая оценка воздействия на окружающую среду (СОВОС) рассматривает широкий спектр различных эффектов:

1. воздействия на дорожное движение на дорожной сети за географическими границами оцениваемого проекта;
2. региональные и глобальные экологические воздействия, включая ацидификацию, образование стратосферного озона, изменение климата биоразнообразия;
3. оценки экологических последствий политических решений.

Основной целью. СООС является улучшение принятия решений за счет использования фундаментальных знаний о вопросах воздействия на окружающую среду на раннем этапе планирования.

Оценивание жилищной политики

Оценка жилищной политики, как правило, оценивается на двух основных моделях: оценке эффективности политик и достижении основных целей, а также на модели цены за жилье.

Методология оценивания жилищной политики состоит из трех частей, основанных на политической и экономической теории.

• Категоризация жилищной политики — группировка основных целей политики;
• Оценка эффективности жилищной политики — в основе данной методологии лежит модель достижения цели. Данная процедура проходит в 4 этапа:

1. исследуются цели и категории политики.
2. выбираются индексы измерения (индексы состоят из индекса результатов и индекса воздействия).
3. выбирается метод оценивания степени достижения целей.
4. интерпретируются результаты оценки.

• Воздействие на анализ цен на недвижимость, использование анализа ковариации для выявления влияний политики на цены на жилье, а также применение дисперсионного анализа, для сравнения различий эффектов жилищной политики на категории жилья и цены на недвижимость. Цены на недвижимость включают цену на квартиру, цену на недвижимость ряда, и отделили живущую цену.

В оценке жилищной политик применяются два основных вида оценки:

1. Оценка результативности. Данный вид оценки направлен на определение уровня эффективности проектов и их выполнения в области жилищной политики.
2. Оценка выполнения. Данный вид оценки направлении на определении достижения поставленных целей и выявления причин неблагоприятных исходов.

Литература

1. Policy and Project Evaluation : Context, Theory and Methods, Brussels, May 29-31, 2000.www.iccr-international.org/trans-talk/docs/ws1-conclusions.pdf
2. Categorization and Effectiveness of Korean Housing Policy. An Analysis of Effectiveness and Price Impact,Jin-Kyung Lee and Kun-Hyuck Ahn.www.asres.org/2004Conference/papers/Lee%20&%20Ahn.doc
3. www.irs-online.it/e_index.php?id=7.
4. Визгалов Д. В. Методы оценки муниципальных программ. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.
5. Э. К. Трутнев. Градорегулирование: основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2008.
6. www.internationaltransportforum.org/europe/acquis/CM200001Fru.pdf

Отрывок, характеризующий Оценивание градостроительной, транспортной и жилищной политики

«Дурак я, дурак! Чего ждал до сих пор?» подумал Николай и, сбежав на крыльцо, он обошел угол дома по той тропинке, которая вела к заднему крыльцу. Он знал, что здесь пойдет Соня. На половине дороги стояли сложенные сажени дров, на них был снег, от них падала тень; через них и с боку их, переплетаясь, падали тени старых голых лип на снег и дорожку. Дорожка вела к амбару. Рубленная стена амбара и крыша, покрытая снегом, как высеченная из какого то драгоценного камня, блестели в месячном свете. В саду треснуло дерево, и опять всё совершенно затихло. Грудь, казалось, дышала не воздухом, а какой то вечно молодой силой и радостью.
С девичьего крыльца застучали ноги по ступенькам, скрыпнуло звонко на последней, на которую был нанесен снег, и голос старой девушки сказал:
– Прямо, прямо, вот по дорожке, барышня. Только не оглядываться.
– Я не боюсь, – отвечал голос Сони, и по дорожке, по направлению к Николаю, завизжали, засвистели в тоненьких башмачках ножки Сони.
Соня шла закутавшись в шубку. Она была уже в двух шагах, когда увидала его; она увидала его тоже не таким, каким она знала и какого всегда немножко боялась. Он был в женском платье со спутанными волосами и с счастливой и новой для Сони улыбкой. Соня быстро подбежала к нему.
«Совсем другая, и всё та же», думал Николай, глядя на ее лицо, всё освещенное лунным светом. Он продел руки под шубку, прикрывавшую ее голову, обнял, прижал к себе и поцеловал в губы, над которыми были усы и от которых пахло жженой пробкой. Соня в самую середину губ поцеловала его и, выпростав маленькие руки, с обеих сторон взяла его за щеки.
– Соня!… Nicolas!… – только сказали они. Они подбежали к амбару и вернулись назад каждый с своего крыльца.


Когда все поехали назад от Пелагеи Даниловны, Наташа, всегда всё видевшая и замечавшая, устроила так размещение, что Луиза Ивановна и она сели в сани с Диммлером, а Соня села с Николаем и девушками.
Николай, уже не перегоняясь, ровно ехал в обратный путь, и всё вглядываясь в этом странном, лунном свете в Соню, отыскивал при этом всё переменяющем свете, из под бровей и усов свою ту прежнюю и теперешнюю Соню, с которой он решил уже никогда не разлучаться. Он вглядывался, и когда узнавал всё ту же и другую и вспоминал, слышав этот запах пробки, смешанный с чувством поцелуя, он полной грудью вдыхал в себя морозный воздух и, глядя на уходящую землю и блестящее небо, он чувствовал себя опять в волшебном царстве.
– Соня, тебе хорошо? – изредка спрашивал он.
– Да, – отвечала Соня. – А тебе ?
На середине дороги Николай дал подержать лошадей кучеру, на минутку подбежал к саням Наташи и стал на отвод.
– Наташа, – сказал он ей шопотом по французски, – знаешь, я решился насчет Сони.
– Ты ей сказал? – спросила Наташа, вся вдруг просияв от радости.
– Ах, какая ты странная с этими усами и бровями, Наташа! Ты рада?
– Я так рада, так рада! Я уж сердилась на тебя. Я тебе не говорила, но ты дурно с ней поступал. Это такое сердце, Nicolas. Как я рада! Я бываю гадкая, но мне совестно было быть одной счастливой без Сони, – продолжала Наташа. – Теперь я так рада, ну, беги к ней.
– Нет, постой, ах какая ты смешная! – сказал Николай, всё всматриваясь в нее, и в сестре тоже находя что то новое, необыкновенное и обворожительно нежное, чего он прежде не видал в ней. – Наташа, что то волшебное. А?
– Да, – отвечала она, – ты прекрасно сделал.
«Если б я прежде видел ее такою, какою она теперь, – думал Николай, – я бы давно спросил, что сделать и сделал бы всё, что бы она ни велела, и всё бы было хорошо».
– Так ты рада, и я хорошо сделал?
– Ах, так хорошо! Я недавно с мамашей поссорилась за это. Мама сказала, что она тебя ловит. Как это можно говорить? Я с мама чуть не побранилась. И никому никогда не позволю ничего дурного про нее сказать и подумать, потому что в ней одно хорошее.
– Так хорошо? – сказал Николай, еще раз высматривая выражение лица сестры, чтобы узнать, правда ли это, и, скрыпя сапогами, он соскочил с отвода и побежал к своим саням. Всё тот же счастливый, улыбающийся черкес, с усиками и блестящими глазами, смотревший из под собольего капора, сидел там, и этот черкес был Соня, и эта Соня была наверное его будущая, счастливая и любящая жена.
Приехав домой и рассказав матери о том, как они провели время у Мелюковых, барышни ушли к себе. Раздевшись, но не стирая пробочных усов, они долго сидели, разговаривая о своем счастьи. Они говорили о том, как они будут жить замужем, как их мужья будут дружны и как они будут счастливы.
На Наташином столе стояли еще с вечера приготовленные Дуняшей зеркала. – Только когда всё это будет? Я боюсь, что никогда… Это было бы слишком хорошо! – сказала Наташа вставая и подходя к зеркалам.
– Садись, Наташа, может быть ты увидишь его, – сказала Соня. Наташа зажгла свечи и села. – Какого то с усами вижу, – сказала Наташа, видевшая свое лицо.
– Не надо смеяться, барышня, – сказала Дуняша.
Наташа нашла с помощью Сони и горничной положение зеркалу; лицо ее приняло серьезное выражение, и она замолкла. Долго она сидела, глядя на ряд уходящих свечей в зеркалах, предполагая (соображаясь с слышанными рассказами) то, что она увидит гроб, то, что увидит его, князя Андрея, в этом последнем, сливающемся, смутном квадрате. Но как ни готова она была принять малейшее пятно за образ человека или гроба, она ничего не видала. Она часто стала мигать и отошла от зеркала.
– Отчего другие видят, а я ничего не вижу? – сказала она. – Ну садись ты, Соня; нынче непременно тебе надо, – сказала она. – Только за меня… Мне так страшно нынче!
Соня села за зеркало, устроила положение, и стала смотреть.
– Вот Софья Александровна непременно увидят, – шопотом сказала Дуняша; – а вы всё смеетесь.
Соня слышала эти слова, и слышала, как Наташа шопотом сказала:
– И я знаю, что она увидит; она и прошлого года видела.
Минуты три все молчали. «Непременно!» прошептала Наташа и не докончила… Вдруг Соня отсторонила то зеркало, которое она держала, и закрыла глаза рукой.
– Ах, Наташа! – сказала она.
– Видела? Видела? Что видела? – вскрикнула Наташа, поддерживая зеркало.
Соня ничего не видала, она только что хотела замигать глазами и встать, когда услыхала голос Наташи, сказавшей «непременно»… Ей не хотелось обмануть ни Дуняшу, ни Наташу, и тяжело было сидеть. Она сама не знала, как и вследствие чего у нее вырвался крик, когда она закрыла глаза рукою.
– Его видела? – спросила Наташа, хватая ее за руку.
– Да. Постой… я… видела его, – невольно сказала Соня, еще не зная, кого разумела Наташа под словом его: его – Николая или его – Андрея.
«Но отчего же мне не сказать, что я видела? Ведь видят же другие! И кто же может уличить меня в том, что я видела или не видала?» мелькнуло в голове Сони.
– Да, я его видела, – сказала она.
– Как же? Как же? Стоит или лежит?
– Нет, я видела… То ничего не было, вдруг вижу, что он лежит.
– Андрей лежит? Он болен? – испуганно остановившимися глазами глядя на подругу, спрашивала Наташа.
– Нет, напротив, – напротив, веселое лицо, и он обернулся ко мне, – и в ту минуту как она говорила, ей самой казалось, что она видела то, что говорила.
– Ну а потом, Соня?…
– Тут я не рассмотрела, что то синее и красное…
– Соня! когда он вернется? Когда я увижу его! Боже мой, как я боюсь за него и за себя, и за всё мне страшно… – заговорила Наташа, и не отвечая ни слова на утешения Сони, легла в постель и долго после того, как потушили свечу, с открытыми глазами, неподвижно лежала на постели и смотрела на морозный, лунный свет сквозь замерзшие окна.


Вскоре после святок Николай объявил матери о своей любви к Соне и о твердом решении жениться на ней. Графиня, давно замечавшая то, что происходило между Соней и Николаем, и ожидавшая этого объяснения, молча выслушала его слова и сказала сыну, что он может жениться на ком хочет; но что ни она, ни отец не дадут ему благословения на такой брак. В первый раз Николай почувствовал, что мать недовольна им, что несмотря на всю свою любовь к нему, она не уступит ему. Она, холодно и не глядя на сына, послала за мужем; и, когда он пришел, графиня хотела коротко и холодно в присутствии Николая сообщить ему в чем дело, но не выдержала: заплакала слезами досады и вышла из комнаты. Старый граф стал нерешительно усовещивать Николая и просить его отказаться от своего намерения. Николай отвечал, что он не может изменить своему слову, и отец, вздохнув и очевидно смущенный, весьма скоро перервал свою речь и пошел к графине. При всех столкновениях с сыном, графа не оставляло сознание своей виноватости перед ним за расстройство дел, и потому он не мог сердиться на сына за отказ жениться на богатой невесте и за выбор бесприданной Сони, – он только при этом случае живее вспоминал то, что, ежели бы дела не были расстроены, нельзя было для Николая желать лучшей жены, чем Соня; и что виновен в расстройстве дел только один он с своим Митенькой и с своими непреодолимыми привычками.
Отец с матерью больше не говорили об этом деле с сыном; но несколько дней после этого, графиня позвала к себе Соню и с жестокостью, которой не ожидали ни та, ни другая, графиня упрекала племянницу в заманивании сына и в неблагодарности. Соня, молча с опущенными глазами, слушала жестокие слова графини и не понимала, чего от нее требуют. Она всем готова была пожертвовать для своих благодетелей. Мысль о самопожертвовании была любимой ее мыслью; но в этом случае она не могла понять, кому и чем ей надо жертвовать. Она не могла не любить графиню и всю семью Ростовых, но и не могла не любить Николая и не знать, что его счастие зависело от этой любви. Она была молчалива и грустна, и не отвечала. Николай не мог, как ему казалось, перенести долее этого положения и пошел объясниться с матерью. Николай то умолял мать простить его и Соню и согласиться на их брак, то угрожал матери тем, что, ежели Соню будут преследовать, то он сейчас же женится на ней тайно.
Графиня с холодностью, которой никогда не видал сын, отвечала ему, что он совершеннолетний, что князь Андрей женится без согласия отца, и что он может то же сделать, но что никогда она не признает эту интригантку своей дочерью.
Взорванный словом интригантка , Николай, возвысив голос, сказал матери, что он никогда не думал, чтобы она заставляла его продавать свои чувства, и что ежели это так, то он последний раз говорит… Но он не успел сказать того решительного слова, которого, судя по выражению его лица, с ужасом ждала мать и которое может быть навсегда бы осталось жестоким воспоминанием между ними. Он не успел договорить, потому что Наташа с бледным и серьезным лицом вошла в комнату от двери, у которой она подслушивала.
– Николинька, ты говоришь пустяки, замолчи, замолчи! Я тебе говорю, замолчи!.. – почти кричала она, чтобы заглушить его голос.
– Мама, голубчик, это совсем не оттого… душечка моя, бедная, – обращалась она к матери, которая, чувствуя себя на краю разрыва, с ужасом смотрела на сына, но, вследствие упрямства и увлечения борьбы, не хотела и не могла сдаться.