Залоговые аукционы в России
Залоговые аукционы в России — один из механизмов приватизации, серия сделок, проведённых в 1995 году, в результате которых в собственность ряда коммерческих банков перешли государственные пакеты акций нескольких крупных компаний (таких, как «ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть»).
По схеме этих аукционов правительство получало кредит у нескольких коммерческих банков, передавая им в качестве залога пакеты акций госпредприятий. Причём, банки выдавали кредиты деньгами Министерства финансов, которое открывало в каждом из банков счёт и размещало на нём средства. С 4 ноября по 28 декабря 1995 года Министерство финансов России заключило 12 договоров кредита под залог акций с победителями аукционов на право заключения договоров. Через установленное время правительство должно было возвратить кредиты, в случае невозврата государственные пакеты акций переходили в собственность банков. Для реализации этой схемы были организованы аукционы, в которых приняли участие несколько банков. Правительство не возвратило кредиты, таким образом пакеты акций перешли в собственность банков.[1][2]
Залоговые аукционы были проведены на основании указов президента Бориса Ельцина[3]. Идею аукционов с целью пополнения бюджета выдвинул Владимир Потанин, возглавлявший «ОНЭКСИМ-банк». Инициатива была поддержана тогдашним первым вице-премьером правительства Анатолием Чубайсом и вице-премьером Олегом Сосковцом[4] (именно он, по словам тогдашнего председателя ЦБ РФ Сергея Дубинина, первым поставил вопрос о проведении аукционов на заседании кабинета министров[5]). Курировал проведение аукционов глава Госкомимущества Альфред Кох. В ходе громких судебных процессов над Михаилом Ходорковским в 2011-2012 годах стали появляться новые, недоказанные сведения о проведении залоговых аукционов в 1995 году. Основную часть данных сведений дал сам Ходорковский, говоря об этих аукционах как о распиле государственного имущества с заранее известным результатом.
Содержание
Залоговые аукционы, проведённые в России в ноябре-декабре 1995 года
| Дата | Предприятие | Доля, % | Средства, поступившие в бюджет, млн. долл. |
Победители аукциона |
|---|---|---|---|---|
| 17 ноября 1995 | Норильский никель | 51 | 170,1 | ОНЭКСИМ Банк |
| 17 ноября 1995 | Северо-западное речное пароходство | 25,5 | 6,05 | Банк МФК |
| 17 ноября 1995 | АО «Мечел» | 15 | 13 | ТОО «Рабиком» |
| 7 декабря 1995 | Лукойл | 5 | 141 | Лукойл-Империал |
| 7 декабря 1995 | Сиданко (теперь ТНК-BP) | 51 | 130 | Банк МФК (фактически — консорциум из МФК и «Альфа-групп») |
| 7 декабря 1995 | Новолипецкий металлургический комбинат | 14,87 | 31 | Банк МФК (фактически — «Ренессанс Капитал») |
| 7 декабря 1995 | Мурманское морское пароходство | 23,5 | 4,125 | ЗАО «Стратег» (фактически — банк МЕНАТЕП) |
| 8 декабря 1995 | ЮКОС | 45 | 159 | ЗАО «Лагуна» (фактически — банк МЕНАТЕП) |
| 11 декабря 1995 | Новороссийское морское пароходство (Новошип) | 20 | 22,65 | Новороссийское морское пароходство (Новошип) |
| 28 декабря 1995 | Сибнефть | 51 | 100,3 | ЗАО «Нефтяная финансовая компания» (гарант — Столичный банк сбережений) |
| 28 декабря 1995 | Сургутнефтегаз | 40,12 | 88,9 | НПФ «Сургутнефтегаз» (гарант — ОНЭКСИМбанк) |
| 28 декабря 1995 | АО «Нафта-Москва» | 15 | 20,01 | ЗАО «НафтаФин» (фактически — менеджмент самого предприятия) |
Оценки
В докладе Счётной палаты России «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993—2003 годы», опубликованном в 2004 году, отмечается, что «в результате проведения залоговых аукционов отчуждение федеральной собственности было произведено по значительно заниженным ценам, а конкурс фактически носил притворный характер», и приводится ряд нарушений в ходе проведения аукционов, в частности[6]:
- «в большинстве случаев состязательность при проведении аукционов не предполагалась. Из 12 аукционов лишь в четырех сумма кредита существенно превысила начальную цену.»
- «[...] банки фактически «кредитовали» государство государственными же деньгами. Минфин России предварительно размещал на счетах банков – участников консорциума средства в сумме, практически равной кредиту, а затем эти деньги передавались Правительству Российской Федерации в качестве кредита под залог акций наиболее привлекательных предприятий. В результате банки, „кредитовавшие“ государство, смогли непосредственно либо через аффилированных лиц стать собственниками находившихся у них в залоге пакетов акций государственных предприятий».
- «Вопреки Правилам проведения аукционов [...] банки не направляли кредитные средства на счёт в Центральном банке [...], средства оставались в тех же коммерческих банках, но на специальных счетах».
Счётная палата по результатам проверки в конце 1995 года направила информационные письма в адрес председателя правительства, председателя Госкомимущества, председателей Совета Федерации и Государственной думы, Генерального прокурора и министра юстиции, где говорилось о неэффективности аукционов и необходимости отказа от них[6].
Осенью 2011 года Роман Абрамович в Высоком суде Лондона под присягой заявил, что фактически залоговый аукцион по приватизации «Сибнефти» (нынешняя "Газпром-Нефть") носил фиктивный характер: сговор Бориса Березовского и его партнёра Бадри Патаркацишвили с другими участниками торгов позволил им избежать конкуренции и купить компанию за стартовую цену[7].
Старший редактор журнала Forbes Пол Хлебников позднее комментировал «дело ЮКОСа», перешедшего в собственность Ходорковского в результате аукционов: «Мы наблюдаем, как агонизирует клептократическая система ельцинской России. Вопиющий пример порочности приватизационной эпохи — пресловутые залоговые аукционы 1995—1997 гг., обеспечившие Ходорковскому его состояние. <…> Покупая у государства активы в ходе такой закулисной сделки и по столь заниженной цене, вы рискуете, что ваши права на новую собственность никогда не будут надежно защищены. Сограждане будут считать вас мошенником, а государство — скорее хранителем активов, чем их подлинным владельцем»[8].
А. Чубайс оправдывает проведение залоговых аукционов следующим образом: «Если бы мы не провели залоговую приватизацию, то коммунисты выиграли бы выборы в 1996 году, и это были бы последние свободные выборы в России, потому что эти ребята так просто власть не отдают». В то же время он отмечает: «В то время я не вполне понимал, какую цену нам придется заплатить. Я недооценил то глубокое чувство несправедливости, которое зародилось в людях»[9].
Петр Авен назвал залоговые аукционы самым проблемным этапом приватизации в истории России 90-х: «Все-таки «недовольны» и «нелегитимна» — это разные вещи. И ощущение нелегитимности в России фундаментально другое. Главная, мне кажется, проблема — это залоговые аукционы, которые вообще вышли за рамки…» [10].
Бывший руководитель Рабочего центра экономических реформ при правительстве и замминистра экономики Сергей Васильев считает, что «приватизация воспринималась как несправедливая» из-за «циничных залоговых аукционов с заранее известными победителями» и чековых инвестиционных фондов (ЧИФ) («лучшего способа запросто отнять у населения ваучеры не было»)[11].
С точки зрения гражданского права залоговые аукционы обладают всеми признаками притворной сделки, осуществлённой группой руководителей коммерческих банков по предварительному сговору с заинтересованными чиновниками Правительства РФ с целью фактически бесплатного отчуждения у Российского государства федеральной собственности в форме контрольных пакетов акций лучших предприятий страны стоимостью примерно 40 млрд долларов США. С точки зрения уголовного права мы имеем дело с хищением федеральной собственности путём преступного сговора в форме мошенничества не просто в особо крупных размерах, а в небывало крупных размерах. Стоимость только наиболее дорогих и стратегически значимых шести аукционов в 1995 г. была умышленно занижена в 20 раз и составила лишь 1 867 млн долларов. всего через 1.5 года акции этих предприятий на свободном рынке уже стоили 39 713 млн долларов ([12] с. 17).
Примечания
- ↑ [bunich.ru/article/index.php?id=3 Андрей Бунич. Статьи. «Залоговые аукционы стали вопиющим нарушением всех законов по приватизации». Приватизация и национализация]
- ↑ [www.r-reforms.ru/rianpress.htm Грядет крах олигархов | Залоговые аукционы незаконны | Суд над олигархами]
- ↑ Указы от 31 августа 1995 г. № 889 «О порядке передачи в залог акций, находящихся в федеральной собственности», от 30 сентября 1995 г. № 986 «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями», от 02 ноября 1995 г. № 1067 «О сроках реализации акций, находящихся в федеральной собственности и передаваемых в залог в 1995 году», от 07 декабря 1995 г. № 1230 «Вопросы передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности»
- ↑ Александр Малютин. [books.google.ru/books?id=BoNGAQAAIAAJ&pg=PT31&lpg=PT31&dq=%D1%81%D0%BE%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%86+%D0%B7%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5+%D0%B0%D1%83%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D1%8B&source=bl&ots=3bPloKXNDg&sig=rLzA8sxXabiZXJqVqTATjGzZwfc&hl=ru&ei=Za-KTv_vK8bqOZ2a2bwF&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=3&ved=0CDYQ6AEwAg#v=onepage&q&f=false Три потанинских удара]. // Коммерсантъ-Власть, 16 июня 1998. Проверено 4 июня 2012.
- ↑ Сергей Дубинин. [mn.ru/newspaper_opinions/20111003/305437058.html Краткая история номенклатуры]. // Московские новости, № 131, 2011 год. Проверено 4 октября 2011. [www.webcitation.org/65KFlq6ie Архивировано из первоисточника 9 февраля 2012].
- ↑ 1 2 [www.r-reforms.ru/priv22.htm#3 2.2.3. Необоснованное занижение цены продаваемых государственных активов, притворность конкурсов, низкая результативность продаж] // Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993—2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы — Председатель Счетной палаты Российской Федерации С. В. Степашин. — М.: Издательство «Олита», 2004.
- ↑ Михаил Оверченко, Дмитрий Дмитриенко. [www.vedomosti.ru/politics/news/1410605/abramovich_priznal_chto_aukcion_po_sibnetfi_byl_fikciej Абрамович признал, что аукцион по «Сибнефти» был фикцией]. // vedomosti.ru. Проверено 3 ноября 2011. [www.webcitation.org/65EAtJxd4 Архивировано из первоисточника 5 февраля 2012].
- ↑ Хлебников П. [www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2003/11/18/delo-yukosa-veha-na-puti-k-zakonnosti Дело «ЮКОСА»: Веха на пути к законности] // Ведомости, № 45 (234) от 18.11.2003
- ↑ Arkady Ostrovsky. [www.ft.com/cms/s/0/8fe3b5c2-3518-11d9-978c-00000e2511c8.html?nclick_check=1 Father to the Oligarchs] // The Financial Times, November 13 2004 (перевод inopressa.ru: [web.archive.org/web/20070830114219/www.inopressa.ru/print/ft/2004/11/15/13:43:34/chubais Отец олигархов])
- ↑ [www.forbes.ru/interview/45328-petr-aven-vo-glave-fsb-chubais-prines-ne-menshe-polzy-chem-na-privatizatsii Петр Авен Реформаторы приходят к власти]
- ↑ [www.gazeta.ru/business/2015/04/23/reformy_gorbacheva.shtml «Перестройку могла спасти либерализация цен» - Газета.Ru]
- ↑ В. И. Добреньков, Н. Р. Исправникова. [aleph.rsl.ru/F/LXUU3NKV8VICFVX6L3NRIR1H1UIDDI3KNIKHH5F67E3QHCGE4R-00198?&func=item-global&doc_library=RSL01&doc_number=006711846&year=&volume=&sub_library= Пирамиды упущенных возможностей. Российская версия "капитализма для своих"]. — Москва: Университетская книга, 2014. — 191 с. — ISBN 978-5-91304-335-1.
Ссылки
- [www.r-reforms.ru/priv22.htm#3 Необоснованное занижение цены продаваемых государственных активов, притворность конкурсов, низкая результативность продаж] (глава из доклада Счётной палаты 2004 г.).
- [www.library.cjes.ru/online/?a=con&b_id=663&c_id=8028 Залоговые аукционы] (глава из книги «Крёстный отец Кремля» Пола Хлебникова)
- [www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=123675 Итоги залоговых аукционов] «Коммерсантъ» № 231 (949) от 14.12.1995
