Национальная палата предпринимателей Казахстана

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен"
Тип	Некоммерческая, самоуправляемая организация
Год основания	2013
Основатели	Правительство Казахстана, НЭПК Союз «Атамекен»
Расположение	Казахстан Казахстан, Астана
Ключевые фигуры	Тимур Кулибаев, Аблай Мырзахметов
Представительство	Москва
Сфера деятельности	Все отрасли
Доход	Нет
Пожертвования	Нет
Число сотрудников	Более 800
Число членов	более 1,3 млн.
Веб-сайт	[palata.kz/ kz]

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан (каз. Қазақстан Республикасының Ұлттық кәсіпкерлер палатасы) — казахстанская некоммерческая, самоуправляемая организация, созданная 9 сентября 2013 года совместным решением Правительства Казахстана и НЭПК «Союз Атамекен» с целью формирования благоприятных условий для развития предпринимательства на основе эффективного партнёрства бизнеса и власти. Деятельность Палаты регулируется Законом Республики Казахстана [adilet.zan.kz/rus/docs/Z1300000129 «О национальной палате предпринимателей»] № 129-V от 4 июля 2013 г. 27 марта 2015 года официально перерегистрирована в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» ([palata.kz/ru/pages/40 решением II внеочередного Съезда НПП РК от 27.01.2015 г.]).

Цели и задачи Палаты

Цель Национальной палаты «Атамекен» — усиление переговорной силы бизнеса с Правительством и государственными органами Казахстана.

Задачами Национальной палаты «Атамекен» являются защита прав и интересов предпринимателей, обеспечение широкого охвата и вовлеченности всех предпринимателей в процесс формирования законодательных и иных нормативных правил работы бизнеса.

Деятельность Национальной палаты «Атамекен» направлена на улучшение делового, инвестиционного климата, стабильности и развития условий ведения бизнеса в стране как для национальных, так и для иностранных инвесторов.

• The central office of the National Chamber of Entrepreneurs of Kazakhstan.jpg

  Офис Национальной Палаты Предпринимателей в Астане

Направления деятельности

• Экономическая интеграция: ЕАЭС и ВТО [www.palata.kz/priorities/list/40]
• Таможенное администрирование [www.palata.kz/priorities/list/38]
• Налогообложение [www.palata.kz/priorities/list/41]
• Тарифообразование и конкуренция [www.palata.kz/priorities/list/45]
• Экономическая экспертиза [www.palata.kz/priorities/list/35]
• Развитие профессионально-технического образования [www.palata.kz/priorities/list/33]
• Совершенствование государственной политики в АПК [www.palata.kz/priorities/list/34]
• Техническое регулирование [www.palata.kz/priorities/list/32]
• Совет по защите прав предпринимателей [www.palata.kz/priorities/list/31]
• Сервисная поддержка бизнеса [www.palata.kz/priorities/list/36]
• Деятельность региональных палат предпринимателей (РПП) [www.palata.kz/priorities/list/30]
• Поддержка молодёжного предпринимательства через проект Atameken StartUp [www.palata.kz/priorities/list/43]
• Мониторинг Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию

Обязательное членство в Палате

Членами Палаты по Закону являются:

1. Коммерческие юридические лица (хозяйственные товарищества, акционерные общества, производственные кооперативы), зарегистрированные в Казахстане (в том числе банки и банковские организации, национальные компании и организации, входящие в состав национальных холдингов в сфере промышленности, сельского хозяйства и финансового сектора);
2. Индивидуальные предприниматели;
3. Крестьянские (фермерские) хозяйства (объединения лиц, осуществляющие индивидуальное предпринимательство в сфере производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции).

Членство в Палате не распространяется на:

1. Филиалы и представительства иностранных организаций;
2. Субъекты предпринимательства, осуществляющие аудиторскую и оценочную деятельность;
3. Государственные предприятия;
4. Некоммерческие юридические лица (ассоциации, союзы, общественные организации и т. п.).

Обязательные членские взносы в Палату

Плательщиками обязательных членских взносов с 2014 года являются субъекты среднего и крупного бизнеса. Градация бизнеса по Закону о Национальной Палате Предпринимателей Казахстана осуществляется в соответствии с полученным совокупным годовым доходом (СГД). Все поступления направляются на осуществление деятельности Палаты, представленной во всех областных районных центрах, а также в городах республиканского значения.

— Средний бизнес — это компании с совокупным годовым доходом (СГД) от 103,86 млн. тенге ($570,1 тыс.) до 2,595 млрд тенге. ($14,2 млн.)

— Крупный бизнес — с совокупным годовым доходом свыше 2,595 млрд тенге ($14,2 млн.)

Размеры членских взносов установлены Съездом Палаты, а их верхний предел регулируется Правительством Казахстана.

Обязательные членские взносы относятся к вычетам при исчислении налогов.

Освобождение от уплаты членских взносов

Малый бизнес, чей совокупный годовой доход составляет до 103,86 млн. тенге (около $570,1 тыс.) освобождается от уплаты членских взносов до 2019 года. Далее решение об освобождении от уплаты членских взносов принимается Съездом, то есть самими предпринимателями. 98 % субъектов предпринимательства Казахстана освобождены от уплаты обязательных членских взносов (ОЧВ), и только 2 % — крупный и средний бизнес оплачивает ОЧВ

Размеры членских взносов

[kazpravda.softdeco.net/k/1279530070/2014-01-21 Постановлением] Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года № 1560 утверждены предельные размеры обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан.

Национальная палата предпринимателей «Атамекен» в соответствии [adilet.zan.kz/rus/docs/Z1300000129 с пунктом 1 статьи 29 Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан]», а также решением Съезда Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» от 27 января 2015 года (Протокол № 2) была установлена градация внутри групп субъектов предпринимательства, указанных [adilet.zan.kz/rus/docs/Z1300000129 в подпунктах 2), 3) пункта 2 статьи 29 Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»,] и утвердить размеры обязательных членских взносов на 2015 год:

Группа	Градация внутри группы (совокупный годовой доход за 2014 год, в месячном расчетном показателе за 2014 год)		Размер взноса на 2015 год (в месячном расчетном показателе за 2015 год)
	от	до
Субъекты предпринимательства, указанные в подпункте 2) пункта 2 статьи 29 Закона РК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»	60 000	150 000	80
	150 000	420 000	105
	420 000	690 000	130
	690 000	1 500 000	155
Субъекты предпринимательства, указанные в подпункте 3) пункта 2 статьи 29 Закона РК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»	1 500 000	2 310 000	505
	2 310 000	3 120 000	1 010
	3 120 000	3 930 000	1 515
	3 930 000	4 740 000	2 020
	4 740 000	5 550 000	2 525
	5 550 000		3 030

МРП на 2015 год — 1892 тенге.

Освободить от уплаты обязательных членских взносов группу субъектов предпринимательства, указанных в подпунктах 2), 3) пункта 2 статьи 29 Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»:

1) в размере 50 %: юридическое лицо (основную организацию) и каждое из юридических лиц, сто процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат основной организации по состоянию на 1 января отчетного календарного года;

2) в размере 25 %: юридическое лицо (основную организацию) и каждое из юридических лиц, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат основной организации по состоянию на 1 января отчетного календарного года.

Постановление Опубликовано в в газете Казахстанская правда № 13 от 21 января 2014 г.

Вот как комментирует в [palata.kz/ru/articles/17044 интервью] директор департамента финансов и бухгалтерского учета Ален Тулькубаев:

— В рамках подготовки закона о Национальной палате в 2013 году, все субъекты предпринимательства были разделены на три категории в зависимости от размера совокупного годового дохода (оборота). Модель была такая. Большинство из них, 98 % всех субъектов, согласно закону, оказались неплательщиками обязательных членских взносов в НПП, их освободили от выплат на 5 лет, до 2019 года. Сейчас это освобождение также действует. Таким образом, плательщиками взносов в 2014 году стали только две категории субъектов, у которых обороты превысили 104 миллиона тенге за предыдущий год.

- Сколько насчитывается таких предпринимателей?

— По итогам 2013 года насчитывается не менее 20 тысяч. Из них 18 тысяч — это субъекты-плательщики второй категории, в основном, средний бизнес, те, у кого небольшие обороты, до 2,6 миллиардов тенге. Для них был установлен размер взносов порядка 296 тысяч тенге. И первая категория, если можно так сказать, крупный бизнес условно, с оборотами свыше 2,6 миллиардов тенге. Они в 2014 году должны были платить взносов в Палату чуть более 8 миллионов тенге. В 2014 году взносы в НПП уплатили только 40 % из названного количества. По итогам 2014 года мы собрали около 8 миллиардов тенге.

Причины создания Палаты

Вот как комментирует причины создания Палаты пресс-служба в своей информационной брошюре:

"На сегодняшний день в Казахстане зарегистрировано более 300 тысяч юридических лиц и более 1 миллиона индивидуальных предпринимателей. Каждый предприниматель занят решением своих каждодневных вопросов и проблем. В одиночку или даже объединившись с десятком коллег по профессии, предприниматель не может заниматься сокращением бюрократических процедур, анализом экономической ситуации, поиском рынков сбыта за пределами страны, не может противостоять глобальным экономическим процессам.

Эту задачу в настоящее время пытаются решать бизнес-ассоциации по территориальному или отраслевому признаку. В Казахстане их создано более 700. Проблема заключается в том, что бизнес-ассоциации, во-первых, сосредоточены в крупных городах и областных центрах, треть из них зарегистрирована в крупнейшем городе Казахстана — Алматы. Во вторых, охват этими ассоциациями предпринимателей небольшой (не более 2-3 %), то есть отсутствует полноценная обратная связь, и бизнес фактически не вовлечен в работу ассоциаций. Больше всего не охвачен ассоциациями сельский бизнес, предприниматели в малых городах, которые составляют 90 % из более 800 тысяч активных субъектов предпринимательства в стране.

Создание Национальной палаты предпринимателей позволило обеспечить учёт интересов данной категории предпринимателей, которые сегодня не представлены бизнес-ассоциациями, и донести их голос до Правительства.

Во многих отраслевых ассоциациях, объединяющий крупный и средний бизнес есть проблемы недостаточности экспертных ресурсов для эффективного взаимодействия с государственными органами при отстаивании интересов бизнеса. Эта проблема начала остро чувствоваться с началом работы Таможенного Союза. Для примера, в базе данных Российского Союза промышленников и предпринимателей по экспертизе технических регламентов состоят более 2000 специалистов, в то время как в казахстанских ассоциациях зачастую вообще отсутствуют эксперты по техрегламентам. Поэтому, недостаточность ресурсов при защите интересов предпринимателей создает серьёзную угрозу интересам отечественного бизнеса в рамках интеграционных процессов (ТС, ЕЭП, ЕАЭС, ВТО).

Зачастую государственными органами разрабатываются проекты законов и нормативных правовых актов, которые затрагивают интересы субъектов предпринимательства, нуждающиеся в конструктивном изменении или дополнении с учётом мнения предпринимательского сектора. В связи с этим Палата представляет, защищает права и законные интересы субъектов предпринимательства в Правительстве, Парламенте и других государственных органах, а также международных организациях (ВТО, Евразийский Экономический Союз), принимает участие в разработке нормативных правовых актов и осуществляет обязательную экспертизу проектов, чтобы исключить необоснованное ухудшение положения предпринимателей.

Более того, в настоящее время наблюдается чрезмерное расширение государственного сектора в экономике. Это проявляется в том, что организации с государственным участием вытесняют частный бизнес.

В Казахстане недостаточно развита перерабатывающая промышленность. По данным Министерства финансов, основным источником пополнения республиканского бюджета являются добывающие отрасли (70 %). Поэтому необходимо наращивать инфраструктуру вокруг сырьевого сектора — путём вовлеченности малого и среднего бизнеса в сферу обслуживания предприятий сырьевого сектора. Это позволит увеличить вдвое долю малого и среднего бизнеса в экономике к 2030 году в соответствии со Стратегией «Казахстан-2050».

Основные функции Палаты

• Представительство и защита прав и законных интересов предпринимателей;
• Проведение общественного мониторинга предпринимательской активности, условий предпринимательской деятельности в регионах;
• Участие в государственных программах поддержки и развития предпринимательства;
• Поддержка отечественного производства и повышение доли местного содержания в закупках организаций;
• Подготовка, переподготовка, повышение квалификации, сертификация и аттестация кадров, развитие технического и профессионального образования;
• Стимулирование внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства;
• Привлечение инвестиций и диверсификация экономики.

Функции с социальной направленностью

• Участие в управлении государственными организациями профтехобразования;
• Участие в осуществлении мониторинга недропользователей в части местного содержания в кадрах и социального развития территорий;
• Организация обучения предпринимателей, оказание им консалтинговых услуг по открытию и ведению бизнеса;
• Содействие трудоустройству специалистов;
• Участие в сборе и анализе информации по расходам, направляемым недропользователями на обучение, повышение квалификации и переподготовку работников, и др. функции.

Позиционирование Палаты

• Устойчивая структура и разветвленная филиальная сеть по всей стране, позволяющая донести проблемные вопросы всех предпринимателей до Правительства Казахстана;
• Пул отраслевых экспертов (экспертный состав) для успешного отстаивания позиции бизнеса в процессе принятия решений и изменении законодательства;
• Законодательно закрепленные полномочия по развитию бизнеса в стране.

Система Палат

На республиканском уровне:

• Национальная палата предпринимателей РК (Центральный аппарат расположен в г. Астане);
• Юридические лица с участием Национальной палаты в качестве учредителя (дочерние организации);
• Аккредитованные в Палате бизнес-ассоциации и отраслевые союзы.

На региональном и районном уровне:

• Палаты предпринимателей областей, городов Алматы и Астаны (Региональные палаты предпринимателей);
• Аккредитованные в Региональных палатах бизнес-ассоциации и отраслевые союзы;
• Районные филиалы Региональных палат (они же — сервисные центры для предпринимателей).

На международном уровне:

Представительство Палаты в г. Москва, Российская Федерация

Региональные палаты и советы предпринимателей при них

8 октября 2013 года в 14 областных центрах страны и городах Астана, Алматы были созданы региональные палаты предпринимателей. Цель Региональных палат предпринимателей — консолидированное представление, обеспечение и защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства, широкий охват и вовлечённость регионального бизнеса в процесс формирования консолидированного предпринимательского сообщества.

В каждом областном центре создан региональный совет предпринимателей, в состав которых входят представители 88 ассоциаций. Члены региональных советов контролируют ход выполнения задач Палаты в регионе, рассматривают и вносят предложения по решению системных проблем бизнеса в регионе, проводят общественные слушания. Выстраивают конструктивные отношения с местными властями (деятельность членов региональных советов предпринимателей не оплачивается).

Задачами Региональных палат являются рост и развитие предпринимательского сектора в каждом регионе страны, обеспечение институциональных условий для учёта интересов бизнесменов при выработке и реализации государственной политики в сфере предпринимательства, совершенствование механизмов взаимодействия бизнеса и администрации соответствующего региона.

В областях и районах Казахстана задачи местного масштаба решаются Региональными палатами и их районными филиалами (сервисными центрами для предпринимателей). Если проблема требует рассмотрения на уровне правительства либо для её решения необходимо внесение изменений в законодательство, то вопрос будет передан на уровень правления Национальной палаты предпринимателей. Такая структура позволяет одновременно решать масштабные и системные вопросы бизнеса, такие как упрощение разрешительных процедур, улучшение налогового администрирования, и в то же время не оставить без внимания насущные проблемы предпринимателей небольших городов и аулов.

• Оргструктура Региональных Палат Предпринимателей.jpg

  Типовая организационная структура Региональных Палат Предпринимателей

• Организационная структура и численность сотрудников Национальной Палаты Предпринимателей Казахстана.png

  Организационная структура Национальной Палаты Предпринимателей Казахстана

• Состав региональных советов предпринимателей.png

  Состав региональных советов предпринимателей Национальной Палаты Предпринимателей Казахстана по состоянию на февраль 2014 г.

Структура Палаты

Съезд

Съезд — высший орган управления Палаты, собирается не реже одного раза в год.

Состав: наполовину из представителей аккредитованных в Палате бизнес-ассоциаций, и на половину из предпринимателей, выбранных в регионах (делегатов региональных советов предпринимателей). Съезд принимает самые важные решения в деятельности Палаты.

Президиум

Президиум — орган управления Палатой. В состав Президиума входит 51 человек:

• 3 представителя Правительства Казахстана (имеет право вето на решения съезда);
• 16 депутатов Парламента Казахстана и общественных деятелей;
• 16 представителей аккредитованных в Палате бизнес-ассоциаций или отраслевых союзов;
• 16 председателей региональных советов предпринимателей.

Председателем президиума Национальной палаты предпринимателей Казахстана является казахстанский бизнесмен, общественный деятель, председатель Ассоциации Kazenergy Тимур Кулибаев.

Комитеты отраслевые

При Президиуме созданы Комитеты — постоянно действующие рабочие органы Президиума, где аккредитованные бизнес-ассоциации и представители бизнеса могут отстаивать своё мнение по тому или иному вопросу, необходимому для разрешения на государственном уровне. Как правило, члены Комитетов — это руководители отраслевых ассоциаций и предприниматели.

В 2014 году создано 16 отраслевых комитетов:

1. Комитет нефтегазовой промышленности;
2. Комитет энергетики;
3. Комитет горнорудной и металлургической промышленности;
4. Комитет агропромышленного комплекса;
5. Комитет финансового сектора;
6. Комитет машиностроения и металлообработки;
7. Комитет строительства, производства строительных материалов и ЖКХ;
8. Комитет обрабатывающей промышленности;
9. Комитет пищевой промышленности;
10. Комитет логистики и перевозок;
11. Комитет торговли;
12. Комитет информационно-коммуникационных технологий и «зеленой экономики»;
13. Комитет туристской отрасли;
14. Комитет фармацевтической, медицинской промышленности и медицинских услуг;
15. Комитет социальной сферы и социального партнерства;
16. Комитет развития малого и среднего бизнеса.

Правление

Правление Палаты — это исполнительный орган. Состав Правления избирается Президиумом. По состоянию на сентябрь 2014 г. в состав Правления входят 8 человек:

• МЫРЗАХМЕТОВ Аблай Исабекович, Председатель Правления
• АЛЬТАЕВ Нуржан Бауыржанович, член Правления
• ДУЗБАЕВА Мейрамкул Алтынбековна, член Правления
• ЯКУПБАЕВА Юлия Константиновна, член Правления
• КУРБАНБАЕВА Гульнар Туретаевна, член Правления
• ЖУРСУНОВ Рустам Манарбекович, член Правления
• ОШАКБАЕВ Рахим Сакенович, член Правления

Ревизионная комиссия

Ревизионная комиссия — финансово-контрольный орган, осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью. Председатель и члены комиссии избираются Президиумом. При Палате также действует консультативо-совещательный орган: Совет по защите прав предпринимателей, возглавляемый экс-сенатором Гани Касымовым.

Выборность органов управления Национальной Палатой Предпринимателей Казахстана

Пожалуйста, см. файл ниже (нажмите на картинку для загрузки)

• Выборность органов управления Национальной Палатой предпринимателей Казахстана.jpg

  Подробная структура механизма выборности органов управления Национальной Палатой предпринимателей Казахстана

Учет международного опыта

При создании Палаты был изучен опыт развитых стран, в которых законодательно закреплен принцип обязательности членства предпринимателей в Палатах. Это Германия (Федерация торгово-промышленных палат), Австрия (Палата экономики), Турция (Союз торговых палат и товарных бирж), Франция (Ассамблея торгово-промышленных палат), Нидерланды, Италия и другие страны. Объединив свой бизнес в Палатах, эти страны достигли значительных успехов в своем развитии.

Например, в Германии сектор малого и среднего бизнеса формирует до 60 % ВВП. Турция занимает 15 место в мире по уровню экономики (входит в состав «Большой двадцатки»). Более того, законодательное закрепление статуса Палат в этих странах позволило Правительству делегировать им некоторые функции (в сфере образования, экспертизы и регистрации бизнеса).

Выгоды от членства в НПП РК для предпринимателей

• Доступ к любой интересующей информации по ведению бизнеса, в том числе, по госпрограммам «Дорожная карта бизнеса 2020», «Агробизнес 2020» (возможности льготного кредитования, субсидирования и другие меры господдержки), Программа занятости 2020 (возможности трудоустройства и повышения квалификации и другие меры по содействию занятости), возможности стать участниками этих программ, ГПФИИР 2.0;
• Простое и понятное консультирование по вопросам предпринимательства (действует Call Center для предпринимателей);
• Возможность обучаться предпринимательскому делу;
• Возможность расширить рынки сбыта и найти новых деловых партнеров, в том числе внутренних и иностранных инвесторов;
• Возможность самому принимать участие в формировании и развитии предпринимательства в Казахстане;

С созданием Национальной палаты предпринимателей более четко обозначился предпринимательский средний класс Казахстана. Предприниматель, являясь членом Палаты может чувствовать себя на равных с представителями государственных органов, требовать неукоснительное соблюдение своих прав и законных интересов.

Статус бизнес-ассоциаций и союзов Казахстана после появления Палаты

Одним из законодательно закрепленных принципов деятельности (руководящим правилом) Национальной палаты предпринимателей является стимулирование и поддержка деятельности бизнес-ассоциаций.

При этом обязательное членство распространяется только на субъекты предпринимательства. Бизнес-ассоциации участвуют в деятельности Национальной палаты предпринимателей добровольно, посредством аккредитации, и, таким образом, не только сохраняют свою независимость и самостоятельность, но и приобретают дополнительные возможности для своего развития.

Бизнес-ассоциации, включая региональные и отраслевые ассоциации, получили широкий перечень прав, и, что важно, право на участие в управлении Национальной палатой на принципах выборности посредством аккредитации в системе Национальной палаты.

Также они приобрели возможность получения финансирования их деятельности (выполнение работ и услуг для предпринимателей).

По состоянию на июль 2015 г. в системе Национальной палаты "Атамекен" аккредитованы 119 отраслевых и региональных ассоциаций ([palata.kz/ru/pages/11 союзов];

В соответствии с правилами аккредитации и квалификационными требованиями в Палаты были аккредитованы только 58 ассоциаций (союзов);

Значительная часть ассоциаций (союзов) являлись региональными и подлежали аккредитации в Региональных палатах.

Бизнес-ассоциации законодательно наделяются следующими правами:

• Проходить аккредитацию в системе Национальной палаты;
• Вносить предложения по совершенствованию деятельности Национальной палаты;
• Пользоваться профессиональной поддержкой со стороны Национальной палаты, а также услугами, предусмотренными её уставом;
• Обращаться в Национальную палату с письменными запросами и получать мотивированные ответы;
• Направлять своих представителей на обучение, переподготовку, повышение квалификации, организуемых Национальной палатой;
• Получать квалифицированную информационно-аналитическую поддержку;
• Пользоваться иными правами, гарантированными Конституцией РК и предусмотренными законами РК.

Выгода для бизнес-ассоциаций и отраслевых союзов:

• Доступ к бизнес-информации (аналитика, статистика, информация по рынкам сбыта и др.);
• Возможность обучать своих сотрудников и повышать их квалификацию;
• Возможность получать заказы от Национальной палаты предпринимателей на оказание услуг, выполнение работ для предпринимателей;
• Возможность входить в органы управления Национальной палаты предпринимателей.

Взаимодействие Палаты с государственными органами Казахстана

Взаимодействие с госорганами Казахстана проявляется посредством обязательного участия Национальной палаты в разработке и экспертизе проектов НПА и работе различных комиссий и совещательных органов при центральных и местных исполнительных органах и маслихатах (по тарифам, земельным и водным вопросам, архитектуре и градостроительству, разработке стандартов и техрегламентов и другим вопросам) с целью отстаивания в них интересов предпринимателей.

В целях конструктивного диалога бизнес-сообщества и представителей государственных органов Национальной палатой проводятся общественные слушания по вопросам предпринимательства с участием государственных органов, органов местного самоуправления, предпринимателей и СМИ. Общественные слушания заключаются в публичном обсуждении конкретных проблем бизнеса (административные барьеры, необоснованные проверки предпринимателей, тарифная политика, пользование земельными и водными ресурсами, вопросы архитектуры и градостроительства и др. вопросы).

Обратная связь бизнеса с государственными органами достигается посредством независимой оценки Национальной палатой деятельности госслужащих и государственных органов (рейтинг «Деловой климат»), а также ежегодного доклада Президенту Казахстана о развитии предпринимательства и его проблемах.

Законом о Палате закрепляется обязанность государственных органов представлять по запросу Национальной палаты предпринимателей информацию, затрагивающую права и обязанности предпринимателей, за исключением сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну. Например, при введении новых или изменении действующих правил ведения бизнеса Палата запрашивает необходимые сведения и распространяет среди предпринимателей для формирования единой позиции бизнеса.

Защита прав и законных интересов предпринимателей Казахстана

Всесторонняя защита прав и интересов бизнеса является одним из приоритетов деятельности Национальной палаты предпринимателей Казахстана. Для реализации данных целей в структуре Палаты действует Департамент правовой защиты предпринимателей, в 16 региональных палатах предпринимателей созданы отделы правовой защиты, общественного мониторинга и взаимодействия с государственными органами, в филиалах региональных палат — работают эксперты-юристы.

Под эгидой Палаты создан постоянно действующий рабочий орган — Совет по защите прав предпринимателей, при палатах предпринимателей — соответствующие советы по защите прав предпринимателей. В Совет при Национальной палате входят депутаты, юристы-практики, общественные деятели, ученые и представители СМИ. Совет при Палате возглавляет Представитель Палаты в Сенате Парламента Казахстана Гани Касымов.

На ежемесячных заседаниях члены Совета обсуждают пути решения конкретных ситуаций, связанных с ущемлением законных интересов субъектов бизнеса. Результатом каждого заседания Совета является защита прав и интересов отдельных субъектов бизнеса. Последующие за протоколом Совета решения являются прецедентом для правоприменительной практики в отношении других предпринимателей.

Для защиты интересов бизнеса Национальной палатой предпринимателей заключен Меморандум о сотрудничестве с Генеральной прокуратурой РК и подписан совместный план мероприятий. Председатель правления Палаты на ежемесячной основе встречается с Генеральный прокурором Казахстана для оперативного решения вопросов предпринимателей.

В частности планом предусмотрено:

• Создание рабочих групп по выработке единого подхода для разрешения системных проблем предпринимателей по их обращениям;

• Разработка и запуск проекта, направленного на развитие и поддержку предпринимательства «Сильный бизнес — сильный Казахстан»;

• Разработка Карты проблем предпринимателей;

• и др. мероприятий.

Аналогичные документы с органами прокуратуры подписаны и во всех областях, Алматы и Астаны.

Каждый предприниматель вне зависимости от региона ведения бизнеса имеет возможность обратиться с вопросом правового характера посредством видеоконференции к первым руководителям Генеральной Прокуратуры Казахстана и прокурорам областей.

В рамках заключенного меморандума о взаимном сотрудничестве налажено партнерство и с Агентством Казахстана по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (Финансовая полиция). Совместно с представителями финансовой полиции во всех регионах республики создаются рабочие группы.

Call center Национальной Палаты Предпринимателей Казахстана (Телефонный центр)

При Палате работает кол-центр c бесплатной консультацией предпринимателей. Кол-центр имеет единый номер дозвона с любого региона Казахстана (без оплаты междугородних звонков) 597960 (для г. Алматы 2597960). Операторы кол-центра говорят на казахском, русском и английском языках, консультируют по следующим направлениям:

• Юридическая помощь и консультация;
• Консультация по вопросам налогообложения;
• Прием и регистрация жалоб на действие и бездействие государственных органов, ущемление прав предпринимателей;
• Прием заявлений по защите прав и интересов предпринимателей;
• Прием предложений по улучшению качества обслуживания;
• Предоставление информации по контактным данным НПП и Региональных представительств.

Также операторы кол-центра могут отвечать на письменные запросы предпринимателей по электронной почте или посредством специальной формы на сайте палаты с функцией отслеживания движения документов.

Расходы Палаты

Работа почти 200 сервисных офисов в областных и районных центрах, моногородах, составляющих филиальную сеть, а также работа центрального аппарата требует порядка [forbes.kz/process/expertise/byudjet_npp_na_2014_14_mlrd_tenge 14 млрд тенге в год]. (примерно USD 76 млн.). По состоянию на июнь 2014 г. в системе Палаты работают 16 региональных палат и порядка 140 филиалов в районных центрах и моногородах (до конца 2014 г. количество филиалов планируется довести до 196).

В среднем планируется в районных филиалах иметь штат экспертов в количестве 8-10 человек (юристы, налоговые консультанты, консультанты по государственным программам, эксперты по профтехобразованию, маркетологи и др.).

В крупных городах, областных центрах в зависимости от численности предпринимателей штат региональных палат состоит от 20 до 40 экспертов. На республиканском уровне работает около 270 экспертов.

Также предусматриваются средства на финансирование услуг, оказываемых отраслевыми бизнес-ассоциациями для реализации функций в отдельных отраслях экономики (разработка и экспертиза стандартов, техрегламентов, анализ и мониторинг отрасли и др.). Расходы Национальной палаты покрываются как обязательными членскими взносами, так и иными источниками в соответствии с законодательством.

Проект Atameken Startup

Также смотрите статью «Поддержка стартапов в Казахстане»

Одним из резонансных и имеющих заслуженную популярность в Казахстане проектов Палаты является проект по поддержке молодёжного предпринимательства [atamekenstartup.kz Atameken Startup]. Суть проекта заключается в проведении конкурсов бизнес-идей в регионах Казахстана, где любой желающий может представить свою бизнес-идею которая к концу конкурса, совместными усилиями менторов и организаторов конкурса, превращается в грамотно оформленный бизнес-план.

Конкурсом предусмотрены денежные призы, общий фонд которых составляет 600 000 тенге на город, а также возможность привлечения инвестиции на бизнес-проект при наличии интереса со стороны бизнес-ангелов. Кроме того, Фондом «Атамекен стартап», с помощью неформального Клуба бизнес-ангелов, осуществлены первые шаги по посевному инвестированию в стартап-проекты. Так, в декабре 2013 года, на конкурсе бизнес-идей Atameken startup Aktobe, Исламбеком Салжановым (глава корпорации [www.altynkyran.kz/ «Алтын Кыран»]) были отобраны 10 бизнес-идей для последующего финансирования на сумму более 100 000 долларов США.

Одной из отличительных особенностей проекта является то, что финансирование мероприятий проводится за счет привлечения спонсорских средств в регионах Казахстана. Таким образом бизнес проявляет свою социальную ответственность, также зачастую выступая в роли менторов.

Появление данного проекта в Казахстане вывело в тренды развитие стартап-индустрии в стране. Была замечена активизация деятельности ранее существовавших проектов по развитию стартапов, а также появление новых (DAMU Startup, iStartup, КАЗКА и др.).

В целом за время существования проекта (с 2012 г.) в конкурсах бизнес-идей приняло участие более 5000 человек, привлечено спонсорских денег и инвестиций на сумму более 63 млн тенге (более 400 тыс. долларов США) со стороны бизнес сообщества и при поддержке НЭПК "Союз «Атамекен» и Национальной Палатой Предпринимателей Казахстана.

В 2014 году проект был поддержан Комитетом по делам молодёжи Министерства образования и науки Республики Казахстан.

• Создание презентации.jpg

  К началу конкурса участников может быть 300-400, а к концу - 50-60

• Победители конкурса.jpg

  300 тысяч тенге - это поощрение за хорошо проработанный бизнес-план, а также за инициативу и рвение. Как говорят организаторы - "на бизнес-литературу"

• Выступление перед жюри.jpg

  Перед жюри выступает Павел Коктышев - известный общественный деятель

• Работа членов жюри.jpg

  Члены жюри - это как правило микс из действующих бизнесменов, сотрудников институтов развития, представителей инвестиционных компаний и фондов, бизнес-тренеры

• Защита проекта.jpg

  В презентации конкурсанты раскрывают основную информацию о бизнес-идее. Какую проблему решает их продукт/ услуга, каков рынок, конкуренты, каналы продвижения, финансы, срок окупаемости, прогноз доходов, описание команды и статус проекта

• Участники готовятся к выступлению.jpg

  На выступление перед жюри дается не более 4-х минут

Критика

Статья 4 п.2. Закон «О Национальной палате предпринимателей», устанавливающая обязательность членства в Палате субъектов предпринимательства, противоречит Гражданскому Кодексу Республики Казахстан, устанавливающую свободу предпринимательства и свободу права заключения договоров. Так как Кодекс имеет приоритет перед Законом, то обязательное членство субъектов предпринимательства в Палате является [abiyev.kz/10375-nacionalnaya-palata-predprenimateley-zachem-i-kak.html дискуссионным] вопросом.

Также национальную палату предпринимателей критикуют ввиду наличия обязательных членских взносов предлежащих уплате предпринимателями в национальную палату предпринимателей. Указанная обязанность противоречит Конституции Республики Казахстан, где установлена лишь одна обязанность для предпринимателей это уплата налогов. Учитывая, что членские взносы не включены в Налоговый Кодекс Республики Казахстан и поступают напрямую в Национальную палату предпринимателей, а не в Республиканский Бюджет, имеется ограничение на свободу предпринимательской деятельности. (см. ст.35 Конституции РК, Уплата законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей является долгом и обязанностью каждого) (п. 4, ст.26 Конституции РК, Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности….)

Ссылки

• [palata.kz Сайт Национальной Палаты Предпринимателей Казахстана (НПП РК)]
• [ru.government.kz/docs/z130000012920130704.htm Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»]
• [www.palata.kz/ru/prezidium Состав Президиума Национальной Палаты Предпринимателей Республики Казахстан]
• [www.palata.kz/ru/regionalnye-palaty Региональные Палаты Предпринимателей]
• [reestr.palata.kz/ Реестр проблем предпринимателей Казахстана (любой пользователь может добавить)]
• [www.akorda.kz/ru/page/page_215739_poslanie-glavy-gosudarstva-nursultana-nazarbaeva-narodu-kazakhstana Послание Главы государства Нурсултана Назарбаева народу Казахстана]
• [online.zakon.kz/Document/?doc_id=31344663 Досье на проект Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»]
• [www.nomad.su/?a=19-201309100026 В Казахстане создана Национальная палата предпринимателей]
• [abiyev.kz/10375-nacionalnaya-palata-predprenimateley-zachem-i-kak.html Национальная палата предпринимателей: зачем и как?]

Отрывок, характеризующий Национальная палата предпринимателей Казахстана

История, то есть бессознательная, общая, роевая жизнь человечества, всякой минутой жизни царей пользуется для себя как орудием для своих целей.
Наполеон, несмотря на то, что ему более чем когда нибудь, теперь, в 1812 году, казалось, что от него зависело verser или не verser le sang de ses peuples [проливать или не проливать кровь своих народов] (как в последнем письме писал ему Александр), никогда более как теперь не подлежал тем неизбежным законам, которые заставляли его (действуя в отношении себя, как ему казалось, по своему произволу) делать для общего дела, для истории то, что должно было совершиться.
Люди Запада двигались на Восток для того, чтобы убивать друг друга. И по закону совпадения причин подделались сами собою и совпали с этим событием тысячи мелких причин для этого движения и для войны: укоры за несоблюдение континентальной системы, и герцог Ольденбургский, и движение войск в Пруссию, предпринятое (как казалось Наполеону) для того только, чтобы достигнуть вооруженного мира, и любовь и привычка французского императора к войне, совпавшая с расположением его народа, увлечение грандиозностью приготовлений, и расходы по приготовлению, и потребность приобретения таких выгод, которые бы окупили эти расходы, и одурманившие почести в Дрездене, и дипломатические переговоры, которые, по взгляду современников, были ведены с искренним желанием достижения мира и которые только уязвляли самолюбие той и другой стороны, и миллионы миллионов других причин, подделавшихся под имеющее совершиться событие, совпавших с ним.
Когда созрело яблоко и падает, – отчего оно падает? Оттого ли, что тяготеет к земле, оттого ли, что засыхает стержень, оттого ли, что сушится солнцем, что тяжелеет, что ветер трясет его, оттого ли, что стоящему внизу мальчику хочется съесть его?
Ничто не причина. Все это только совпадение тех условий, при которых совершается всякое жизненное, органическое, стихийное событие. И тот ботаник, который найдет, что яблоко падает оттого, что клетчатка разлагается и тому подобное, будет так же прав, и так же не прав, как и тот ребенок, стоящий внизу, который скажет, что яблоко упало оттого, что ему хотелось съесть его и что он молился об этом. Так же прав и не прав будет тот, кто скажет, что Наполеон пошел в Москву потому, что он захотел этого, и оттого погиб, что Александр захотел его погибели: как прав и не прав будет тот, кто скажет, что завалившаяся в миллион пудов подкопанная гора упала оттого, что последний работник ударил под нее последний раз киркою. В исторических событиях так называемые великие люди суть ярлыки, дающие наименований событию, которые, так же как ярлыки, менее всего имеют связи с самым событием.
Каждое действие их, кажущееся им произвольным для самих себя, в историческом смысле непроизвольно, а находится в связи со всем ходом истории и определено предвечно.


29 го мая Наполеон выехал из Дрездена, где он пробыл три недели, окруженный двором, составленным из принцев, герцогов, королей и даже одного императора. Наполеон перед отъездом обласкал принцев, королей и императора, которые того заслуживали, побранил королей и принцев, которыми он был не вполне доволен, одарил своими собственными, то есть взятыми у других королей, жемчугами и бриллиантами императрицу австрийскую и, нежно обняв императрицу Марию Луизу, как говорит его историк, оставил ее огорченною разлукой, которую она – эта Мария Луиза, считавшаяся его супругой, несмотря на то, что в Париже оставалась другая супруга, – казалось, не в силах была перенести. Несмотря на то, что дипломаты еще твердо верили в возможность мира и усердно работали с этой целью, несмотря на то, что император Наполеон сам писал письмо императору Александру, называя его Monsieur mon frere [Государь брат мой] и искренно уверяя, что он не желает войны и что всегда будет любить и уважать его, – он ехал к армии и отдавал на каждой станции новые приказания, имевшие целью торопить движение армии от запада к востоку. Он ехал в дорожной карете, запряженной шестериком, окруженный пажами, адъютантами и конвоем, по тракту на Позен, Торн, Данциг и Кенигсберг. В каждом из этих городов тысячи людей с трепетом и восторгом встречали его.
Армия подвигалась с запада на восток, и переменные шестерни несли его туда же. 10 го июня он догнал армию и ночевал в Вильковисском лесу, в приготовленной для него квартире, в имении польского графа.
На другой день Наполеон, обогнав армию, в коляске подъехал к Неману и, с тем чтобы осмотреть местность переправы, переоделся в польский мундир и выехал на берег.
Увидав на той стороне казаков (les Cosaques) и расстилавшиеся степи (les Steppes), в середине которых была Moscou la ville sainte, [Москва, священный город,] столица того, подобного Скифскому, государства, куда ходил Александр Македонский, – Наполеон, неожиданно для всех и противно как стратегическим, так и дипломатическим соображениям, приказал наступление, и на другой день войска его стали переходить Неман.
12 го числа рано утром он вышел из палатки, раскинутой в этот день на крутом левом берегу Немана, и смотрел в зрительную трубу на выплывающие из Вильковисского леса потоки своих войск, разливающихся по трем мостам, наведенным на Немане. Войска знали о присутствии императора, искали его глазами, и, когда находили на горе перед палаткой отделившуюся от свиты фигуру в сюртуке и шляпе, они кидали вверх шапки, кричали: «Vive l'Empereur! [Да здравствует император!] – и одни за другими, не истощаясь, вытекали, всё вытекали из огромного, скрывавшего их доселе леса и, расстрояясь, по трем мостам переходили на ту сторону.
– On fera du chemin cette fois ci. Oh! quand il s'en mele lui meme ca chauffe… Nom de Dieu… Le voila!.. Vive l'Empereur! Les voila donc les Steppes de l'Asie! Vilain pays tout de meme. Au revoir, Beauche; je te reserve le plus beau palais de Moscou. Au revoir! Bonne chance… L'as tu vu, l'Empereur? Vive l'Empereur!.. preur! Si on me fait gouverneur aux Indes, Gerard, je te fais ministre du Cachemire, c'est arrete. Vive l'Empereur! Vive! vive! vive! Les gredins de Cosaques, comme ils filent. Vive l'Empereur! Le voila! Le vois tu? Je l'ai vu deux fois comme jete vois. Le petit caporal… Je l'ai vu donner la croix a l'un des vieux… Vive l'Empereur!.. [Теперь походим! О! как он сам возьмется, дело закипит. Ей богу… Вот он… Ура, император! Так вот они, азиатские степи… Однако скверная страна. До свиданья, Боше. Я тебе оставлю лучший дворец в Москве. До свиданья, желаю успеха. Видел императора? Ура! Ежели меня сделают губернатором в Индии, я тебя сделаю министром Кашмира… Ура! Император вот он! Видишь его? Я его два раза как тебя видел. Маленький капрал… Я видел, как он навесил крест одному из стариков… Ура, император!] – говорили голоса старых и молодых людей, самых разнообразных характеров и положений в обществе. На всех лицах этих людей было одно общее выражение радости о начале давно ожидаемого похода и восторга и преданности к человеку в сером сюртуке, стоявшему на горе.
13 го июня Наполеону подали небольшую чистокровную арабскую лошадь, и он сел и поехал галопом к одному из мостов через Неман, непрестанно оглушаемый восторженными криками, которые он, очевидно, переносил только потому, что нельзя было запретить им криками этими выражать свою любовь к нему; но крики эти, сопутствующие ему везде, тяготили его и отвлекали его от военной заботы, охватившей его с того времени, как он присоединился к войску. Он проехал по одному из качавшихся на лодках мостов на ту сторону, круто повернул влево и галопом поехал по направлению к Ковно, предшествуемый замиравшими от счастия, восторженными гвардейскими конными егерями, расчищая дорогу по войскам, скакавшим впереди его. Подъехав к широкой реке Вилии, он остановился подле польского уланского полка, стоявшего на берегу.
– Виват! – также восторженно кричали поляки, расстроивая фронт и давя друг друга, для того чтобы увидать его. Наполеон осмотрел реку, слез с лошади и сел на бревно, лежавшее на берегу. По бессловесному знаку ему подали трубу, он положил ее на спину подбежавшего счастливого пажа и стал смотреть на ту сторону. Потом он углубился в рассматриванье листа карты, разложенного между бревнами. Не поднимая головы, он сказал что то, и двое его адъютантов поскакали к польским уланам.
– Что? Что он сказал? – слышалось в рядах польских улан, когда один адъютант подскакал к ним.
Было приказано, отыскав брод, перейти на ту сторону. Польский уланский полковник, красивый старый человек, раскрасневшись и путаясь в словах от волнения, спросил у адъютанта, позволено ли ему будет переплыть с своими уланами реку, не отыскивая брода. Он с очевидным страхом за отказ, как мальчик, который просит позволения сесть на лошадь, просил, чтобы ему позволили переплыть реку в глазах императора. Адъютант сказал, что, вероятно, император не будет недоволен этим излишним усердием.
Как только адъютант сказал это, старый усатый офицер с счастливым лицом и блестящими глазами, подняв кверху саблю, прокричал: «Виват! – и, скомандовав уланам следовать за собой, дал шпоры лошади и подскакал к реке. Он злобно толкнул замявшуюся под собой лошадь и бухнулся в воду, направляясь вглубь к быстрине течения. Сотни уланов поскакали за ним. Было холодно и жутко на середине и на быстрине теченья. Уланы цеплялись друг за друга, сваливались с лошадей, лошади некоторые тонули, тонули и люди, остальные старались плыть кто на седле, кто держась за гриву. Они старались плыть вперед на ту сторону и, несмотря на то, что за полверсты была переправа, гордились тем, что они плывут и тонут в этой реке под взглядами человека, сидевшего на бревне и даже не смотревшего на то, что они делали. Когда вернувшийся адъютант, выбрав удобную минуту, позволил себе обратить внимание императора на преданность поляков к его особе, маленький человек в сером сюртуке встал и, подозвав к себе Бертье, стал ходить с ним взад и вперед по берегу, отдавая ему приказания и изредка недовольно взглядывая на тонувших улан, развлекавших его внимание.
Для него было не ново убеждение в том, что присутствие его на всех концах мира, от Африки до степей Московии, одинаково поражает и повергает людей в безумие самозабвения. Он велел подать себе лошадь и поехал в свою стоянку.
Человек сорок улан потонуло в реке, несмотря на высланные на помощь лодки. Большинство прибилось назад к этому берегу. Полковник и несколько человек переплыли реку и с трудом вылезли на тот берег. Но как только они вылезли в обшлепнувшемся на них, стекающем ручьями мокром платье, они закричали: «Виват!», восторженно глядя на то место, где стоял Наполеон, но где его уже не было, и в ту минуту считали себя счастливыми.
Ввечеру Наполеон между двумя распоряжениями – одно о том, чтобы как можно скорее доставить заготовленные фальшивые русские ассигнации для ввоза в Россию, и другое о том, чтобы расстрелять саксонца, в перехваченном письме которого найдены сведения о распоряжениях по французской армии, – сделал третье распоряжение – о причислении бросившегося без нужды в реку польского полковника к когорте чести (Legion d'honneur), которой Наполеон был главою.
Qnos vult perdere – dementat. [Кого хочет погубить – лишит разума (лат.) ]


Русский император между тем более месяца уже жил в Вильне, делая смотры и маневры. Ничто не было готово для войны, которой все ожидали и для приготовления к которой император приехал из Петербурга. Общего плана действий не было. Колебания о том, какой план из всех тех, которые предлагались, должен быть принят, только еще более усилились после месячного пребывания императора в главной квартире. В трех армиях был в каждой отдельный главнокомандующий, но общего начальника над всеми армиями не было, и император не принимал на себя этого звания.
Чем дольше жил император в Вильне, тем менее и менее готовились к войне, уставши ожидать ее. Все стремления людей, окружавших государя, казалось, были направлены только на то, чтобы заставлять государя, приятно проводя время, забыть о предстоящей войне.
После многих балов и праздников у польских магнатов, у придворных и у самого государя, в июне месяце одному из польских генерал адъютантов государя пришла мысль дать обед и бал государю от лица его генерал адъютантов. Мысль эта радостно была принята всеми. Государь изъявил согласие. Генерал адъютанты собрали по подписке деньги. Особа, которая наиболее могла быть приятна государю, была приглашена быть хозяйкой бала. Граф Бенигсен, помещик Виленской губернии, предложил свой загородный дом для этого праздника, и 13 июня был назначен обед, бал, катанье на лодках и фейерверк в Закрете, загородном доме графа Бенигсена.
В тот самый день, в который Наполеоном был отдан приказ о переходе через Неман и передовые войска его, оттеснив казаков, перешли через русскую границу, Александр проводил вечер на даче Бенигсена – на бале, даваемом генерал адъютантами.
Был веселый, блестящий праздник; знатоки дела говорили, что редко собиралось в одном месте столько красавиц. Графиня Безухова в числе других русских дам, приехавших за государем из Петербурга в Вильну, была на этом бале, затемняя своей тяжелой, так называемой русской красотой утонченных польских дам. Она была замечена, и государь удостоил ее танца.
Борис Друбецкой, en garcon (холостяком), как он говорил, оставив свою жену в Москве, был также на этом бале и, хотя не генерал адъютант, был участником на большую сумму в подписке для бала. Борис теперь был богатый человек, далеко ушедший в почестях, уже не искавший покровительства, а на ровной ноге стоявший с высшими из своих сверстников.
В двенадцать часов ночи еще танцевали. Элен, не имевшая достойного кавалера, сама предложила мазурку Борису. Они сидели в третьей паре. Борис, хладнокровно поглядывая на блестящие обнаженные плечи Элен, выступавшие из темного газового с золотом платья, рассказывал про старых знакомых и вместе с тем, незаметно для самого себя и для других, ни на секунду не переставал наблюдать государя, находившегося в той же зале. Государь не танцевал; он стоял в дверях и останавливал то тех, то других теми ласковыми словами, которые он один только умел говорить.
При начале мазурки Борис видел, что генерал адъютант Балашев, одно из ближайших лиц к государю, подошел к нему и непридворно остановился близко от государя, говорившего с польской дамой. Поговорив с дамой, государь взглянул вопросительно и, видно, поняв, что Балашев поступил так только потому, что на то были важные причины, слегка кивнул даме и обратился к Балашеву. Только что Балашев начал говорить, как удивление выразилось на лице государя. Он взял под руку Балашева и пошел с ним через залу, бессознательно для себя расчищая с обеих сторон сажени на три широкую дорогу сторонившихся перед ним. Борис заметил взволнованное лицо Аракчеева, в то время как государь пошел с Балашевым. Аракчеев, исподлобья глядя на государя и посапывая красным носом, выдвинулся из толпы, как бы ожидая, что государь обратится к нему. (Борис понял, что Аракчеев завидует Балашеву и недоволен тем, что какая то, очевидно, важная, новость не через него передана государю.)
Но государь с Балашевым прошли, не замечая Аракчеева, через выходную дверь в освещенный сад. Аракчеев, придерживая шпагу и злобно оглядываясь вокруг себя, прошел шагах в двадцати за ними.
Пока Борис продолжал делать фигуры мазурки, его не переставала мучить мысль о том, какую новость привез Балашев и каким бы образом узнать ее прежде других.
В фигуре, где ему надо было выбирать дам, шепнув Элен, что он хочет взять графиню Потоцкую, которая, кажется, вышла на балкон, он, скользя ногами по паркету, выбежал в выходную дверь в сад и, заметив входящего с Балашевым на террасу государя, приостановился. Государь с Балашевым направлялись к двери. Борис, заторопившись, как будто не успев отодвинуться, почтительно прижался к притолоке и нагнул голову.
Государь с волнением лично оскорбленного человека договаривал следующие слова:
– Без объявления войны вступить в Россию. Я помирюсь только тогда, когда ни одного вооруженного неприятеля не останется на моей земле, – сказал он. Как показалось Борису, государю приятно было высказать эти слова: он был доволен формой выражения своей мысли, но был недоволен тем, что Борис услыхал их.
– Чтоб никто ничего не знал! – прибавил государь, нахмурившись. Борис понял, что это относилось к нему, и, закрыв глаза, слегка наклонил голову. Государь опять вошел в залу и еще около получаса пробыл на бале.
Борис первый узнал известие о переходе французскими войсками Немана и благодаря этому имел случай показать некоторым важным лицам, что многое, скрытое от других, бывает ему известно, и через то имел случай подняться выше во мнении этих особ.

Неожиданное известие о переходе французами Немана было особенно неожиданно после месяца несбывавшегося ожидания, и на бале! Государь, в первую минуту получения известия, под влиянием возмущения и оскорбления, нашел то, сделавшееся потом знаменитым, изречение, которое самому понравилось ему и выражало вполне его чувства. Возвратившись домой с бала, государь в два часа ночи послал за секретарем Шишковым и велел написать приказ войскам и рескрипт к фельдмаршалу князю Салтыкову, в котором он непременно требовал, чтобы были помещены слова о том, что он не помирится до тех пор, пока хотя один вооруженный француз останется на русской земле.
На другой день было написано следующее письмо к Наполеону.
«Monsieur mon frere. J'ai appris hier que malgre la loyaute avec laquelle j'ai maintenu mes engagements envers Votre Majeste, ses troupes ont franchis les frontieres de la Russie, et je recois a l'instant de Petersbourg une note par laquelle le comte Lauriston, pour cause de cette agression, annonce que Votre Majeste s'est consideree comme en etat de guerre avec moi des le moment ou le prince Kourakine a fait la demande de ses passeports. Les motifs sur lesquels le duc de Bassano fondait son refus de les lui delivrer, n'auraient jamais pu me faire supposer que cette demarche servirait jamais de pretexte a l'agression. En effet cet ambassadeur n'y a jamais ete autorise comme il l'a declare lui meme, et aussitot que j'en fus informe, je lui ai fait connaitre combien je le desapprouvais en lui donnant l'ordre de rester a son poste. Si Votre Majeste n'est pas intentionnee de verser le sang de nos peuples pour un malentendu de ce genre et qu'elle consente a retirer ses troupes du territoire russe, je regarderai ce qui s'est passe comme non avenu, et un accommodement entre nous sera possible. Dans le cas contraire, Votre Majeste, je me verrai force de repousser une attaque que rien n'a provoquee de ma part. Il depend encore de Votre Majeste d'eviter a l'humanite les calamites d'une nouvelle guerre.
Je suis, etc.
(signe) Alexandre».
[«Государь брат мой! Вчера дошло до меня, что, несмотря на прямодушие, с которым соблюдал я мои обязательства в отношении к Вашему Императорскому Величеству, войска Ваши перешли русские границы, и только лишь теперь получил из Петербурга ноту, которою граф Лористон извещает меня, по поводу сего вторжения, что Ваше Величество считаете себя в неприязненных отношениях со мною, с того времени как князь Куракин потребовал свои паспорта. Причины, на которых герцог Бассано основывал свой отказ выдать сии паспорты, никогда не могли бы заставить меня предполагать, чтобы поступок моего посла послужил поводом к нападению. И в действительности он не имел на то от меня повеления, как было объявлено им самим; и как только я узнал о сем, то немедленно выразил мое неудовольствие князю Куракину, повелев ему исполнять по прежнему порученные ему обязанности. Ежели Ваше Величество не расположены проливать кровь наших подданных из за подобного недоразумения и ежели Вы согласны вывести свои войска из русских владений, то я оставлю без внимания все происшедшее, и соглашение между нами будет возможно. В противном случае я буду принужден отражать нападение, которое ничем не было возбуждено с моей стороны. Ваше Величество, еще имеете возможность избавить человечество от бедствий новой войны.
(подписал) Александр». ]


13 го июня, в два часа ночи, государь, призвав к себе Балашева и прочтя ему свое письмо к Наполеону, приказал ему отвезти это письмо и лично передать французскому императору. Отправляя Балашева, государь вновь повторил ему слова о том, что он не помирится до тех пор, пока останется хотя один вооруженный неприятель на русской земле, и приказал непременно передать эти слова Наполеону. Государь не написал этих слов в письме, потому что он чувствовал с своим тактом, что слова эти неудобны для передачи в ту минуту, когда делается последняя попытка примирения; но он непременно приказал Балашеву передать их лично Наполеону.
Выехав в ночь с 13 го на 14 е июня, Балашев, сопутствуемый трубачом и двумя казаками, к рассвету приехал в деревню Рыконты, на французские аванпосты по сю сторону Немана. Он был остановлен французскими кавалерийскими часовыми.
Французский гусарский унтер офицер, в малиновом мундире и мохнатой шапке, крикнул на подъезжавшего Балашева, приказывая ему остановиться. Балашев не тотчас остановился, а продолжал шагом подвигаться по дороге.
Унтер офицер, нахмурившись и проворчав какое то ругательство, надвинулся грудью лошади на Балашева, взялся за саблю и грубо крикнул на русского генерала, спрашивая его: глух ли он, что не слышит того, что ему говорят. Балашев назвал себя. Унтер офицер послал солдата к офицеру.
Не обращая на Балашева внимания, унтер офицер стал говорить с товарищами о своем полковом деле и не глядел на русского генерала.
Необычайно странно было Балашеву, после близости к высшей власти и могуществу, после разговора три часа тому назад с государем и вообще привыкшему по своей службе к почестям, видеть тут, на русской земле, это враждебное и главное – непочтительное отношение к себе грубой силы.
Солнце только начинало подниматься из за туч; в воздухе было свежо и росисто. По дороге из деревни выгоняли стадо. В полях один за одним, как пузырьки в воде, вспырскивали с чувыканьем жаворонки.
Балашев оглядывался вокруг себя, ожидая приезда офицера из деревни. Русские казаки, и трубач, и французские гусары молча изредка глядели друг на друга.
Французский гусарский полковник, видимо, только что с постели, выехал из деревни на красивой сытой серой лошади, сопутствуемый двумя гусарами. На офицере, на солдатах и на их лошадях был вид довольства и щегольства.
Это было то первое время кампании, когда войска еще находились в исправности, почти равной смотровой, мирной деятельности, только с оттенком нарядной воинственности в одежде и с нравственным оттенком того веселья и предприимчивости, которые всегда сопутствуют началам кампаний.
Французский полковник с трудом удерживал зевоту, но был учтив и, видимо, понимал все значение Балашева. Он провел его мимо своих солдат за цепь и сообщил, что желание его быть представленну императору будет, вероятно, тотчас же исполнено, так как императорская квартира, сколько он знает, находится недалеко.
Они проехали деревню Рыконты, мимо французских гусарских коновязей, часовых и солдат, отдававших честь своему полковнику и с любопытством осматривавших русский мундир, и выехали на другую сторону села. По словам полковника, в двух километрах был начальник дивизии, который примет Балашева и проводит его по назначению.
Солнце уже поднялось и весело блестело на яркой зелени.
Только что они выехали за корчму на гору, как навстречу им из под горы показалась кучка всадников, впереди которой на вороной лошади с блестящею на солнце сбруей ехал высокий ростом человек в шляпе с перьями и черными, завитыми по плечи волосами, в красной мантии и с длинными ногами, выпяченными вперед, как ездят французы. Человек этот поехал галопом навстречу Балашеву, блестя и развеваясь на ярком июньском солнце своими перьями, каменьями и золотыми галунами.
Балашев уже был на расстоянии двух лошадей от скачущего ему навстречу с торжественно театральным лицом всадника в браслетах, перьях, ожерельях и золоте, когда Юльнер, французский полковник, почтительно прошептал: «Le roi de Naples». [Король Неаполитанский.] Действительно, это был Мюрат, называемый теперь неаполитанским королем. Хотя и было совершенно непонятно, почему он был неаполитанский король, но его называли так, и он сам был убежден в этом и потому имел более торжественный и важный вид, чем прежде. Он так был уверен в том, что он действительно неаполитанский король, что, когда накануне отъезда из Неаполя, во время его прогулки с женою по улицам Неаполя, несколько итальянцев прокричали ему: «Viva il re!», [Да здравствует король! (итал.) ] он с грустной улыбкой повернулся к супруге и сказал: «Les malheureux, ils ne savent pas que je les quitte demain! [Несчастные, они не знают, что я их завтра покидаю!]
Но несмотря на то, что он твердо верил в то, что он был неаполитанский король, и что он сожалел о горести своих покидаемых им подданных, в последнее время, после того как ему ведено было опять поступить на службу, и особенно после свидания с Наполеоном в Данциге, когда августейший шурин сказал ему: «Je vous ai fait Roi pour regner a maniere, mais pas a la votre», [Я вас сделал королем для того, чтобы царствовать не по своему, а по моему.] – он весело принялся за знакомое ему дело и, как разъевшийся, но не зажиревший, годный на службу конь, почуяв себя в упряжке, заиграл в оглоблях и, разрядившись как можно пестрее и дороже, веселый и довольный, скакал, сам не зная куда и зачем, по дорогам Польши.
Увидав русского генерала, он по королевски, торжественно, откинул назад голову с завитыми по плечи волосами и вопросительно поглядел на французского полковника. Полковник почтительно передал его величеству значение Балашева, фамилию которого он не мог выговорить.
– De Bal macheve! – сказал король (своей решительностью превозмогая трудность, представлявшуюся полковнику), – charme de faire votre connaissance, general, [очень приятно познакомиться с вами, генерал] – прибавил он с королевски милостивым жестом. Как только король начал говорить громко и быстро, все королевское достоинство мгновенно оставило его, и он, сам не замечая, перешел в свойственный ему тон добродушной фамильярности. Он положил свою руку на холку лошади Балашева.
– Eh, bien, general, tout est a la guerre, a ce qu'il parait, [Ну что ж, генерал, дело, кажется, идет к войне,] – сказал он, как будто сожалея об обстоятельстве, о котором он не мог судить.
– Sire, – отвечал Балашев. – l'Empereur mon maitre ne desire point la guerre, et comme Votre Majeste le voit, – говорил Балашев, во всех падежах употребляя Votre Majeste, [Государь император русский не желает ее, как ваше величество изволите видеть… ваше величество.] с неизбежной аффектацией учащения титула, обращаясь к лицу, для которого титул этот еще новость.
Лицо Мюрата сияло глупым довольством в то время, как он слушал monsieur de Balachoff. Но royaute oblige: [королевское звание имеет свои обязанности:] он чувствовал необходимость переговорить с посланником Александра о государственных делах, как король и союзник. Он слез с лошади и, взяв под руку Балашева и отойдя на несколько шагов от почтительно дожидавшейся свиты, стал ходить с ним взад и вперед, стараясь говорить значительно. Он упомянул о том, что император Наполеон оскорблен требованиями вывода войск из Пруссии, в особенности теперь, когда это требование сделалось всем известно и когда этим оскорблено достоинство Франции. Балашев сказал, что в требовании этом нет ничего оскорбительного, потому что… Мюрат перебил его:
– Так вы считаете зачинщиком не императора Александра? – сказал он неожиданно с добродушно глупой улыбкой.
Балашев сказал, почему он действительно полагал, что начинателем войны был Наполеон.
– Eh, mon cher general, – опять перебил его Мюрат, – je desire de tout mon c?ur que les Empereurs s'arrangent entre eux, et que la guerre commencee malgre moi se termine le plutot possible, [Ах, любезный генерал, я желаю от всей души, чтобы императоры покончили дело между собою и чтобы война, начатая против моей воли, окончилась как можно скорее.] – сказал он тоном разговора слуг, которые желают остаться добрыми приятелями, несмотря на ссору между господами. И он перешел к расспросам о великом князе, о его здоровье и о воспоминаниях весело и забавно проведенного с ним времени в Неаполе. Потом, как будто вдруг вспомнив о своем королевском достоинстве, Мюрат торжественно выпрямился, стал в ту же позу, в которой он стоял на коронации, и, помахивая правой рукой, сказал: – Je ne vous retiens plus, general; je souhaite le succes de vorte mission, [Я вас не задерживаю более, генерал; желаю успеха вашему посольству,] – и, развеваясь красной шитой мантией и перьями и блестя драгоценностями, он пошел к свите, почтительно ожидавшей его.
Балашев поехал дальше, по словам Мюрата предполагая весьма скоро быть представленным самому Наполеону. Но вместо скорой встречи с Наполеоном, часовые пехотного корпуса Даву опять так же задержали его у следующего селения, как и в передовой цепи, и вызванный адъютант командира корпуса проводил его в деревню к маршалу Даву.


Даву был Аракчеев императора Наполеона – Аракчеев не трус, но столь же исправный, жестокий и не умеющий выражать свою преданность иначе как жестокостью.
В механизме государственного организма нужны эти люди, как нужны волки в организме природы, и они всегда есть, всегда являются и держатся, как ни несообразно кажется их присутствие и близость к главе правительства. Только этой необходимостью можно объяснить то, как мог жестокий, лично выдиравший усы гренадерам и не могший по слабости нерв переносить опасность, необразованный, непридворный Аракчеев держаться в такой силе при рыцарски благородном и нежном характере Александра.
Балашев застал маршала Даву в сарае крестьянскои избы, сидящего на бочонке и занятого письменными работами (он поверял счеты). Адъютант стоял подле него. Возможно было найти лучшее помещение, но маршал Даву был один из тех людей, которые нарочно ставят себя в самые мрачные условия жизни, для того чтобы иметь право быть мрачными. Они для того же всегда поспешно и упорно заняты. «Где тут думать о счастливой стороне человеческой жизни, когда, вы видите, я на бочке сижу в грязном сарае и работаю», – говорило выражение его лица. Главное удовольствие и потребность этих людей состоит в том, чтобы, встретив оживление жизни, бросить этому оживлению в глаза спою мрачную, упорную деятельность. Это удовольствие доставил себе Даву, когда к нему ввели Балашева. Он еще более углубился в свою работу, когда вошел русский генерал, и, взглянув через очки на оживленное, под впечатлением прекрасного утра и беседы с Мюратом, лицо Балашева, не встал, не пошевелился даже, а еще больше нахмурился и злобно усмехнулся.
Заметив на лице Балашева произведенное этим приемом неприятное впечатление, Даву поднял голову и холодно спросил, что ему нужно.
Предполагая, что такой прием мог быть сделан ему только потому, что Даву не знает, что он генерал адъютант императора Александра и даже представитель его перед Наполеоном, Балашев поспешил сообщить свое звание и назначение. В противность ожидания его, Даву, выслушав Балашева, стал еще суровее и грубее.
– Где же ваш пакет? – сказал он. – Donnez le moi, ije l'enverrai a l'Empereur. [Дайте мне его, я пошлю императору.]
Балашев сказал, что он имеет приказание лично передать пакет самому императору.
– Приказания вашего императора исполняются в вашей армии, а здесь, – сказал Даву, – вы должны делать то, что вам говорят.
И как будто для того чтобы еще больше дать почувствовать русскому генералу его зависимость от грубой силы, Даву послал адъютанта за дежурным.
Балашев вынул пакет, заключавший письмо государя, и положил его на стол (стол, состоявший из двери, на которой торчали оторванные петли, положенной на два бочонка). Даву взял конверт и прочел надпись.
– Вы совершенно вправе оказывать или не оказывать мне уважение, – сказал Балашев. – Но позвольте вам заметить, что я имею честь носить звание генерал адъютанта его величества…
Даву взглянул на него молча, и некоторое волнение и смущение, выразившиеся на лице Балашева, видимо, доставили ему удовольствие.
– Вам будет оказано должное, – сказал он и, положив конверт в карман, вышел из сарая.
Через минуту вошел адъютант маршала господин де Кастре и провел Балашева в приготовленное для него помещение.
Балашев обедал в этот день с маршалом в том же сарае, на той же доске на бочках.
На другой день Даву выехал рано утром и, пригласив к себе Балашева, внушительно сказал ему, что он просит его оставаться здесь, подвигаться вместе с багажами, ежели они будут иметь на то приказания, и не разговаривать ни с кем, кроме как с господином де Кастро.
После четырехдневного уединения, скуки, сознания подвластности и ничтожества, особенно ощутительного после той среды могущества, в которой он так недавно находился, после нескольких переходов вместе с багажами маршала, с французскими войсками, занимавшими всю местность, Балашев привезен был в Вильну, занятую теперь французами, в ту же заставу, на которой он выехал четыре дня тому назад.
На другой день императорский камергер, monsieur de Turenne, приехал к Балашеву и передал ему желание императора Наполеона удостоить его аудиенции.
Четыре дня тому назад у того дома, к которому подвезли Балашева, стояли Преображенского полка часовые, теперь же стояли два французских гренадера в раскрытых на груди синих мундирах и в мохнатых шапках, конвой гусаров и улан и блестящая свита адъютантов, пажей и генералов, ожидавших выхода Наполеона вокруг стоявшей у крыльца верховой лошади и его мамелюка Рустава. Наполеон принимал Балашева в том самом доме в Вильве, из которого отправлял его Александр.


Несмотря на привычку Балашева к придворной торжественности, роскошь и пышность двора императора Наполеона поразили его.
Граф Тюрен ввел его в большую приемную, где дожидалось много генералов, камергеров и польских магнатов, из которых многих Балашев видал при дворе русского императора. Дюрок сказал, что император Наполеон примет русского генерала перед своей прогулкой.
После нескольких минут ожидания дежурный камергер вышел в большую приемную и, учтиво поклонившись Балашеву, пригласил его идти за собой.
Балашев вошел в маленькую приемную, из которой была одна дверь в кабинет, в тот самый кабинет, из которого отправлял его русский император. Балашев простоял один минуты две, ожидая. За дверью послышались поспешные шаги. Быстро отворились обе половинки двери, камергер, отворивший, почтительно остановился, ожидая, все затихло, и из кабинета зазвучали другие, твердые, решительные шаги: это был Наполеон. Он только что окончил свой туалет для верховой езды. Он был в синем мундире, раскрытом над белым жилетом, спускавшимся на круглый живот, в белых лосинах, обтягивающих жирные ляжки коротких ног, и в ботфортах. Короткие волоса его, очевидно, только что были причесаны, но одна прядь волос спускалась книзу над серединой широкого лба. Белая пухлая шея его резко выступала из за черного воротника мундира; от него пахло одеколоном. На моложавом полном лице его с выступающим подбородком было выражение милостивого и величественного императорского приветствия.
Он вышел, быстро подрагивая на каждом шагу и откинув несколько назад голову. Вся его потолстевшая, короткая фигура с широкими толстыми плечами и невольно выставленным вперед животом и грудью имела тот представительный, осанистый вид, который имеют в холе живущие сорокалетние люди. Кроме того, видно было, что он в этот день находился в самом хорошем расположении духа.
Он кивнул головою, отвечая на низкий и почтительный поклон Балашева, и, подойдя к нему, тотчас же стал говорить как человек, дорожащий всякой минутой своего времени и не снисходящий до того, чтобы приготавливать свои речи, а уверенный в том, что он всегда скажет хорошо и что нужно сказать.
– Здравствуйте, генерал! – сказал он. – Я получил письмо императора Александра, которое вы доставили, и очень рад вас видеть. – Он взглянул в лицо Балашева своими большими глазами и тотчас же стал смотреть вперед мимо него.