Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

Поделись знанием:
(перенаправлено с «Росграница»)
Перейти к: навигация, поиск
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

Общая информация
Дата создания

11 октября 2007 года

Дата упразднения

2016 г.

Руководство деятельностью осуществляет

Министерство транспорта России

Вышестоящее ведомство

Министерство транспорта России

Штаб-квартира

109104, Москва, Садовая-Спасская, д. 18, стр. 1
55°44′53″ с. ш. 37°39′31″ в. д. / 55.7482750° с. ш. 37.6588583° в. д. / 55.7482750; 37.6588583 (G) [www.openstreetmap.org/?mlat=55.7482750&mlon=37.6588583&zoom=14 (O)] (Я)

Число сотрудников

169

Годовой бюджет

3 766,6 млн. руб. (2009)[1]

Руководитель

Константин Дмитриевич Бусыгин

Ключевые документы

Указ Президента РФ от 11.10.2007 г. № 1359 «О федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ 01.11.2007 г. № 734 «О Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации»

Сайт

[www.rosgranitsa.ru/ granitsa.ru]

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) — федеральный орган исполнительной власти в 2007-2016 гг., осуществляющий функции в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу, а также функции государственного заказчика в этой сфере. Упразднен в 2016 году.





Деятельность

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2007 г. № 734 утверждено Положение, закрепившее за Агентством следующие полномочия:

  • обустройство государственной границы РФ, создание, развитие и обеспечение деятельности пунктов пропуска через государственную границу РФ и мест её пересечения;
  • реализация функции государственного заказчика, выработка и реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование, управление государственным имуществом и оказание государственных услуг в сфере обустройства государственной границы РФ, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу РФ и мест её пересечения.

Согласно Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства госграницы (утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 1309-р), целями госполитики в данной сфере являются:

  • дифференцированный подход к обустройству государственной границы РФ (подход к обустройству каждого её конкретного участка исходя из специфики регионального развития приграничных территорий, развития сопредельных территорий и требований безопасности, основанный в том числе на анализе интенсивности перемещения внешнеторговых грузов и пассажиропотоков);
  • развитие материально-технической базы, в том числе проектирование, строительство, реконструкция, оборудование, техническое оснащение зданий, помещений, сооружений, транспортной и инженерной инфраструктур, информационных и телекоммуникационных систем, необходимых для организации контроля в пунктах пропуска и обеспечения защиты государственной границы РФ;
  • создание необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, в том числе путём установления правил режима в пунктах пропуска;
  • повышение эффективности межведомственного взаимодействия, в том числе обеспечение технической возможности информационного обмена в процессе взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам защиты государственной границы РФ, а также в процессе пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска;
  • разработка и внедрение современных стандартов обустройства и функционирования пунктов пропуска;
  • совершенствование нормативной правовой базы;
  • оптимизация структуры расходов федерального бюджета, выделяемых на обустройство государственной границы РФ;
  • развитие международного сотрудничества.

Руководство деятельностью Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ осуществляет Правительство РФ.

История

Агентство создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 2007 г. № 1359 «О федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации».

Мы существенным образом укрепили наши внешние границы, мы вкладываем огромные деньги в пограничную инфраструктуру, прежде всего на Кавказе, но и на других направлениях, в том числе и на азиатском направлении.

Во времена СССР обустройством госграницы занимались погранвойска, которые тогда были частью КГБ СССР. Именно пограничники и различные подразделения «спецстроев» отвечали за это. После развала огромной страны у нас появились совершенно новые тысячекилометровые границы. Вот только эти рубежи родины пролегли исключительно на бумаге. На местности никаких пограничных сооружений зачастую вообще не было. Денег, чтобы построить настоящую границу, у страны не хватало.

Теперь, наконец, хозяин назван. И пограничники будут заниматься только своей работой, не отвлекаясь на строительство хозблоков.

— Первое официальное высказывание президента РФ В. В. Путина об образовании Росграницы на встрече со своим французским коллегой, на которой обсуждалась отмена визового режима России со странами ЕС ([www.rg.ru/2007/10/15/granitsa.html «Российская газета» — Центральный выпуск № 4492 от 15 октября 2007 г.])

Структура

Внешние изображения
[www.rosgranitsa.ru/sites/default/files/org_scheme_v3_large.png Схема организационной структуры агентства]

Организационно-контрольное управление

  • организует и проводит плановые проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса, внеплановые проверки по решению Руководителя Росграницы, а также по обращениям правоохранительных и контрольных органов в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ;
  • проводит организационно-методическое обеспечение деятельности, а также методическое сопровождение контрольной и ревизионной работы территориальных органов и подведомственной организации Росграницы;

контролирует:

  • исполнение центральным аппаратом, территориальными органами и подведомственной организацией показателей и планов деятельности, поручений и решений Руководителя Росграницы, Президента РФ, Правительства РФ, а также координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий), обращений и запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы РФ;
  • обеспечение сохранности и целевого использования федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Росграницы;
  • получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на содержание Росграницы и реализацию возложенных на неё функций, своевременного их возврата и предоставления отчётности;
  • своевременное и полное устранение недостатков и нарушений, выявленных в результате контрольных мероприятий.

осуществляет:

  • организационное обеспечение оперативных совещаний в Руководителя Росграницы (в том числе формирование повестки, подготовку протоколов, рассылку и контроль выполнения содержащихся в них поручений);
  • подготовку и внесение в Правительство РФ проекта ежегодного плана работы Росграницы;
  • разработку проектов квартальных и иных планов деятельности Росграницы;
  • подготовку сводных докладов об исполнении Росграницей поручений Президента РФ, Правительства РФ, решений координационных координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий), касающихся деятельности Управления.
  • вносит на рассмотрение Руководителя предложения по совершенствованию ведомственного контроля за состоянием исполнительской дисциплины и выполнением требований нормативных правовых актов Росграницы по вопросам организации делопроизводства.

Управление делами и делопроизводства

организует:

  • документооборот Агентства (в том числе электронный), приём, регистрацию и передачу корреспонденции, поступающей в Росграницу, подготовку, регистрацию и отправку исходящей корреспонденции;
  • приём граждан, рассмотрение Росграницей устных и письменных обращений граждан и направление заявителям ответов в срок, установленный законодательством РФ;
  • размещение в установленном порядке заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, в том числе для обеспечения нужд Росграницы.

осуществляет:

  • административно-хозяйственное, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение сотрудников центрального аппарата Росграницы;
  • комплектование, хранение, учёт и использование архивных документов, подготовленных в процессе деятельности Росграницы.

обеспечивает:

  • организацию и проведение конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий;
  • эксплуатацию зданий, сооружений и офисных помещений, используемых центральным аппаратом Росграницы;
  • охрану труда работников центрального аппарата Росграницы в соответствии с требованиями техники безопасности.

Управление государственной политики

участвует:

  • в рассмотрении предложений федеральных органов исполнительной власти или высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ об установлении пунктов пропуска через государственную границу РФ и подготовке проектов заключений о целесообразности либо нецелесообразности установления указанных пунктов пропуска;
  • в разработке и согласовании проектов схем территориального планирования РФ в области обороны и безопасности государства в части размещения пунктов пропуска через государственную границу РФ и мест её пересечения;
  • в подготовке, согласовании и внесении в Правительство РФ актов об установлении пункта пропуска, установление которого признано целесообразным;
  • в подготовке, согласовании и внесении в Правительство РФ проектов актов Правительства РФ о закрытии пункта пропуска, функционирование которого признано нецелесообразным или невозможным;
  • во взаимодействии с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в рамках порядка, установленного законодательством РФ.

готовит предложения:

  • по разработке проектов концепций, стратегий, программ, в том числе, федеральных и ведомственных целевых программ, а также научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности Росграницы;
  • о целесообразности установления, закрытия пунктов пропуска через государственную границу РФ и мест её пересечения;
  • об изъятии для федеральных государственных нужд земельных участков, зданий, помещений и сооружений, необходимых для обустройства государственной границы РФ, пунктов пропуска через государственную границу РФ и мест её пересечения;
  • по развитию прилегающих к пунктам пропуска через государственную границу РФ территорий, включая предложения о строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог общего пользования, мостов, путепроводов;
  • по анализу деятельности подведомственной организации Росграницы и формировании экономических показателей её деятельности.

Правовое управление

Организует и контролирует исполнение в Росгранице планов и программ законопроектной деятельности Правительства РФ, а также отдельных поручений Правительства РФ по разработке проектов федеральных законов, проектов международных договоров и международных правовых актов в установленной сфере деятельности Агентства.

Участвует в принятии Росграницей нормативных правовых актов на основании федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, в том числе:

  • актов об открытии и проведении реконструкции пунктов пропуска через государственную границу РФ;
  • актов об утверждении правил режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ;

Управление осуществляет нормативно-правовое регулирование и правовое обеспечение:

  • приёмки в эксплуатацию зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации в пунктах пропуска пограничного, таможенного или иных видов контроля;
  • мероприятий по изъятию для федеральных государственных нужд земельных участков, зданий, помещений и сооружений, необходимых для реализации функций Росграницы, а также реализации полномочий собственника в отношении федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Росграницы;
  • эксплуатации и администрирования пунктов пропуска через государственную границу РФ и мест её пересечения;
  • размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в установленной сфере деятельности Росграницы, в том числе и для обеспечения нужд Агентства,
  • проектирования, строительства, реконструкции, оборудования, технического оснащения зданий, помещений, сооружений, транспортной и инженерной инфраструктур, информационных и телекоммуникационных систем, необходимых для для организации в пунктах пропуска пограничного, таможенного или иных видов контроля;
  • разработки межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы федеральных ведомств (МИАИС)
  • федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ в установленной сфере деятельности Росграницы
  • разработки технологических схем организации пропуска через государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
  • организации деятельности Межведомственной комиссии по проверке соответствия пункта пропуска законодательным требованиям.

Управление обустройства объектов государственной границы и администрирования пунктов пропуска

участвует:

  • в подготовке актов об открытии и проведении реконструкции пунктов пропуска через государственную границу РФ и актов об утверждении в них правил режима;
  • в создании и организационно-техническом сопровождении внедрения МИАИС (межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы федеральных ведомств);
  • в создании государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения в части, обеспечивающей их контроль в пунктах пропуска;
  • в организации и проведению работ по определению пределов пунктов пропуска, в том числе геодезических измерений для определения географических координат пределов пунктов пропуска;
  • в рассмотрении предложений федеральных ведомств или высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ о проведении реконструкции пунктов пропуска и подготовке заключений о целесообразности либо нецелесообразности проведения реконструкции;
  • в приёмке в эксплуатацию зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска;
  • в проведении паспортизации пунктов пропуска;
  • в создании совместно с заинтересованными федеральными ведомствами межведомственной комиссии по проверке соответствия пункта пропуска законодательным требованиям.

готовит предложения:

  • по проектированию, строительству, реконструкции, оборудованию, техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, для обустройства мест пересечения государственной границы РФ, а также для осуществления федеральными ведомствами защиты и охраны государственной границы РФ;
  • по эксплуатации пунктов пропуска через государственную границу РФ и мест её пересечения, включая их оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов), а также содержание и ремонт зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля;
  • в организации единообразного применения требований к проектированию, строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска;
  • о целесообразности установления и закрытия пунктов пропуска через государственную границу РФ и мест её пересечения;
  • об изъятии для федеральных нужд земельных участков, зданий, помещений и сооружений, необходимых для обустройства государственной границы РФ, пунктов пропуска через государственную границу РФ и мест её пересечения;
  • о развитии прилегающих к пунктам пропуска территорий, включая предложения о строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог общего пользования, мостов и путепроводов.

Финансово-экономическое управление

Формирует предложения по объёму бюджетных ассигнований и их распределению на очередной финансовый год и плановый период по принимаемым расходным обязательствам; осуществляет инвентаризацию расходных обязательств агентства, учёт финансовых и расчётных операций агентства, экономический анализ деятельности территориальных органов; обеспечивает финансирование мероприятий, предусмотренных утверждённой сметой агентства, формирование и представление бюджетной и статистической отчётности, начисления и своевременное перечисление налогов, страховых взносов и других платежей в бюджет.

Руководство

  • Первым руководителем Агентства (в 2007—2008 годах) был А. В. Засыпкин[2].
  • В 2008—2013 годах агентство возглавлял Д. А. Безделов[3].
  • 21 октября 2013 года временно исполняющим обязанности руководителя назначен Ю. А. Мальцев[4].
  • С 21 апреля 2014 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 638 на должность руководителя Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации назначен К. Д. Бусыгин.

Международная деятельность

Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ:

  • проводит международные мероприятия по вопросам обустройства государственных границ (участвует в деятельности межправительственных комиссий, их подкомиссий, комитетов и рабочих групп), инициирует консультации с компетентными органами сопредельных стран по урегулированию проблемных вопросов; организует и (или) принимает участие в работе международных конференций, семинаров, форумов, стажировок;
  • подготавливает проекты международных договоров РФ в целях реализации проектов по оптимизации работы пунктов пропуска;
  • осуществляет мониторинг и анализ действующего в РФ законодательства в сфере международных отношений Росграницы;
  • сотрудничает с международными организациями в целях реализации совместных проектов в установленной сфере деятельности Росграницы.

Установление и закрытие пунктов пропуска через государственную границу РФ регулируется международными соглашениями. В настоящий момент пункты пропуска через государственную границу РФ установлены международными соглашениями с Китаем, Монголией, Казахстаном, Азербайджаном, Украиной, Белоруссией, Литвой, Латвией, Эстонией, Польшей, Грузией, Финляндией и Норвегией.

Территориальные органы

Приоритетным направлением работы Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации является выстраивание единой системы управления инфраструктурой государственной границы Российской Федерации.

В 2008 году началось формирование сети территориальных органов и подведомственных организаций Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, а также единой централизованной системы руководства пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации.

К настоящему моменту создан единый источник разработки и финансирования мероприятий по обустройству государственной границы, формирования имущественного статуса инфраструктурных объектов с применением общих стандартов и нормативов.

К функциям региональных управлений Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации относится организация деятельности пунктов пропуска, расположенных вне приграничных субъектов Российской Федерации, и управление деятельностью территориальных органов Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации по приграничным субъектам Российской Федерации.

Территориальные органы Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации:

N

п/п

Территориальные органы Регион деятельности территориального органа Штаб-квартира
1 Центральное территориальное управление Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации

(ЦТУ Росграницы)

Центральный федеральный округ 107078, Москва,

ул. Садовая – Спасская, д.18, стр.1

2 Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации

(СЗТУ Росграницы)

Северо-Западный федеральный округ (за исключением Калининградской области) 196070, г. Санкт-Петербург,

ул. Бассейная, д. 12, литер А, пом. 37-Н

3 Южное территориальное управление Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации

(ЮТУ Росграницы)

Южный федеральный округ 344006, г. Ростов-на-Дону,

пр. Соколова, 52

4 Приволжское территориальное управление Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации

(ПТУ Росграницы)

Приволжский федеральный округ 603005, г. Нижний Новгород,

ул. Пискунова, д. 27а

5 Уральское территориальное управление Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации

(УРТУ Росграницы)

Уральский федеральный округ 620075, г. Екатеринбург,

ул. Гоголя, д. 25

6 Сибирское территориальное управление Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации

(СТУ Росграницы)

Сибирский федеральный округ 630099, г. Новосибирск,

ул. Щетинкина, д.49

7 Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации

(ДВТУ Росграницы)

Дальневосточный федеральный округ 680000, г. Хабаровск,

ул. Пушкина, д. 33

8 Калининградское территориальное управление Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации

(КТУ Росграницы)

Калининградская область 236040, г. Калининград,

ул. Профессора Севастьянова, д. 3/5

9 Крымское территориальное управление Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации

(КрТУ Росграницы)

Крымский федеральный округ 295017, г. Симферополь,

пер. Скрипченко, д. 3А

Подведомственные организации

ФГКУ Росгранстрой

Федеральное государственное казённое учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» создано в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1308-р.

Приказом Росграницы от 4 февраля 2009 г.№ 6 был утверждеён Устав ФГКУ Росгранстрой. Приказом Росграницы от 26 марта 2009 г. № 44 ФГКУ Росгранстрой определён заказчиком-застройщиком по объектам Росграницы.

Дирекция осуществляет функции проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, обустройства мест пересечения государственной границы РФ, необходимых для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы.

В соответствии с Уставом, в задачи ФГКУ Росгранстрой входят:

  • выполнение функции государственного заказчика по организации размещения государственного заказа на выполнение работ по проектированию и строительству, в том числе на закупку и поставку материально-технических ресурсов, объектов государственной границы;
  • заключение государственных контрактов по результатам проведённых торгов на проведение работ или оказание услуг в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных для строительства объектов государственной границы;
  • подготовка документов для проведения мероприятий по изъятию, в том числе путём выкупа, закреплению и резервированию земельных участков для федеральных нужд в соответствии с законодательством;
  • обеспечение материально-технического снабжения для эксплуатации зданий и сооружений в пунктах пропуска, расположенных на государственной границе РФ, в местах её пересечения;
  • разработка унифицированных проектов решений по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, техническому оснащению, и информационно-техническому обеспечению объектов государственной границы и их реализация.

Приоритетными направлениями деятельности ФГКУ Росгранстрой на ближайший период являются задачи обустройства объектов северо-кавказского, казахстанского, балтийского и украинского участков государственной границы, а также строительство и реконструкция пунктов пропуска, задействованных в организации проведения саммита АТЭС-2012 (во Владивостоке), XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года (в Казани) и XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года (в Сочи).

С целью эффективной реализации комплекса задач, а также учитывая объём и сложность выполняемых работ, максимально широкую географию деятельности, ФГКУ Росгранстрой развернуло филиальную сеть. По состоянию на 05 ноября 2009 г. ФГУ Росгранстрой образовано 24 филиала.

Филиалы ФГКУ Росгранстрой реализуют функции по обустройству, оснащению и эксплуатации объектов государственной границы Российской Федерации на всей её протяжённости. Деятельность филиалов учитывает социально-экономические приоритеты развития регионов и приграничного сотрудничества, интенсивность перемещения внешнеторговых грузов и пассажиропотоков, что, в свою очередь, является базовой основой дифференцированного подхода Росграницы и ФГУ Росгранстрой к обустройству каждого конкретного участка государственной границы Российской Федерации.

Первым руководителем учреждения был Олег Владимирович Мотов; с 31 марта 2011 г. руководителем учреждения является [www.rosgranstroy.ru/about/leaders/index.phtml Сергей Владимирович Сазонов].

Напишите отзыв о статье "Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации"

Примечания

  1. [www.rosgranitsa.ru/node/1483 Сведения об исполнении бюджета по расходам Росграницы за 2009 год]
  2. [images.garant.ru/navigation.dsp?number=0&page=1 Распоряжение Правительства РФ от 22 октября 2007 г. N 1466-р «О руководителе Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации»]
  3. [www.rg.ru/2013/10/22/rosgranica-site.html Погранбанк]. Российская газета (22 октября 2010). Проверено 23 октября 2013.
  4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 1926-р «О временном исполнении обязанностей руководителя Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации»

Ссылки

  • [www.rosgranitsa.ru Официальный сайт]
  • [www.rosgranstroy.ru Официальный сайт подведомственной организации]

Отрывок, характеризующий Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

Наташа ближе придвинулась к нему. Лицо ее сияло восторженною радостью.
– Наташа, я слишком люблю вас. Больше всего на свете.
– А я? – Она отвернулась на мгновение. – Отчего же слишком? – сказала она.
– Отчего слишком?.. Ну, как вы думаете, как вы чувствуете по душе, по всей душе, буду я жив? Как вам кажется?
– Я уверена, я уверена! – почти вскрикнула Наташа, страстным движением взяв его за обе руки.
Он помолчал.
– Как бы хорошо! – И, взяв ее руку, он поцеловал ее.
Наташа была счастлива и взволнована; и тотчас же она вспомнила, что этого нельзя, что ему нужно спокойствие.
– Однако вы не спали, – сказала она, подавляя свою радость. – Постарайтесь заснуть… пожалуйста.
Он выпустил, пожав ее, ее руку, она перешла к свече и опять села в прежнее положение. Два раза она оглянулась на него, глаза его светились ей навстречу. Она задала себе урок на чулке и сказала себе, что до тех пор она не оглянется, пока не кончит его.
Действительно, скоро после этого он закрыл глаза и заснул. Он спал недолго и вдруг в холодном поту тревожно проснулся.
Засыпая, он думал все о том же, о чем он думал все ото время, – о жизни и смерти. И больше о смерти. Он чувствовал себя ближе к ней.
«Любовь? Что такое любовь? – думал он. – Любовь мешает смерти. Любовь есть жизнь. Все, все, что я понимаю, я понимаю только потому, что люблю. Все есть, все существует только потому, что я люблю. Все связано одною ею. Любовь есть бог, и умереть – значит мне, частице любви, вернуться к общему и вечному источнику». Мысли эти показались ему утешительны. Но это были только мысли. Чего то недоставало в них, что то было односторонне личное, умственное – не было очевидности. И было то же беспокойство и неясность. Он заснул.
Он видел во сне, что он лежит в той же комнате, в которой он лежал в действительности, но что он не ранен, а здоров. Много разных лиц, ничтожных, равнодушных, являются перед князем Андреем. Он говорит с ними, спорит о чем то ненужном. Они сбираются ехать куда то. Князь Андрей смутно припоминает, что все это ничтожно и что у него есть другие, важнейшие заботы, но продолжает говорить, удивляя их, какие то пустые, остроумные слова. Понемногу, незаметно все эти лица начинают исчезать, и все заменяется одним вопросом о затворенной двери. Он встает и идет к двери, чтобы задвинуть задвижку и запереть ее. Оттого, что он успеет или не успеет запереть ее, зависит все. Он идет, спешит, ноги его не двигаются, и он знает, что не успеет запереть дверь, но все таки болезненно напрягает все свои силы. И мучительный страх охватывает его. И этот страх есть страх смерти: за дверью стоит оно. Но в то же время как он бессильно неловко подползает к двери, это что то ужасное, с другой стороны уже, надавливая, ломится в нее. Что то не человеческое – смерть – ломится в дверь, и надо удержать ее. Он ухватывается за дверь, напрягает последние усилия – запереть уже нельзя – хоть удержать ее; но силы его слабы, неловки, и, надавливаемая ужасным, дверь отворяется и опять затворяется.
Еще раз оно надавило оттуда. Последние, сверхъестественные усилия тщетны, и обе половинки отворились беззвучно. Оно вошло, и оно есть смерть. И князь Андрей умер.
Но в то же мгновение, как он умер, князь Андрей вспомнил, что он спит, и в то же мгновение, как он умер, он, сделав над собою усилие, проснулся.
«Да, это была смерть. Я умер – я проснулся. Да, смерть – пробуждение!» – вдруг просветлело в его душе, и завеса, скрывавшая до сих пор неведомое, была приподнята перед его душевным взором. Он почувствовал как бы освобождение прежде связанной в нем силы и ту странную легкость, которая с тех пор не оставляла его.
Когда он, очнувшись в холодном поту, зашевелился на диване, Наташа подошла к нему и спросила, что с ним. Он не ответил ей и, не понимая ее, посмотрел на нее странным взглядом.
Это то было то, что случилось с ним за два дня до приезда княжны Марьи. С этого же дня, как говорил доктор, изнурительная лихорадка приняла дурной характер, но Наташа не интересовалась тем, что говорил доктор: она видела эти страшные, более для нее несомненные, нравственные признаки.
С этого дня началось для князя Андрея вместе с пробуждением от сна – пробуждение от жизни. И относительно продолжительности жизни оно не казалось ему более медленно, чем пробуждение от сна относительно продолжительности сновидения.

Ничего не было страшного и резкого в этом, относительно медленном, пробуждении.
Последние дни и часы его прошли обыкновенно и просто. И княжна Марья и Наташа, не отходившие от него, чувствовали это. Они не плакали, не содрогались и последнее время, сами чувствуя это, ходили уже не за ним (его уже не было, он ушел от них), а за самым близким воспоминанием о нем – за его телом. Чувства обеих были так сильны, что на них не действовала внешняя, страшная сторона смерти, и они не находили нужным растравлять свое горе. Они не плакали ни при нем, ни без него, но и никогда не говорили про него между собой. Они чувствовали, что не могли выразить словами того, что они понимали.
Они обе видели, как он глубже и глубже, медленно и спокойно, опускался от них куда то туда, и обе знали, что это так должно быть и что это хорошо.
Его исповедовали, причастили; все приходили к нему прощаться. Когда ему привели сына, он приложил к нему свои губы и отвернулся, не потому, чтобы ему было тяжело или жалко (княжна Марья и Наташа понимали это), но только потому, что он полагал, что это все, что от него требовали; но когда ему сказали, чтобы он благословил его, он исполнил требуемое и оглянулся, как будто спрашивая, не нужно ли еще что нибудь сделать.
Когда происходили последние содрогания тела, оставляемого духом, княжна Марья и Наташа были тут.
– Кончилось?! – сказала княжна Марья, после того как тело его уже несколько минут неподвижно, холодея, лежало перед ними. Наташа подошла, взглянула в мертвые глаза и поспешила закрыть их. Она закрыла их и не поцеловала их, а приложилась к тому, что было ближайшим воспоминанием о нем.
«Куда он ушел? Где он теперь?..»

Когда одетое, обмытое тело лежало в гробу на столе, все подходили к нему прощаться, и все плакали.
Николушка плакал от страдальческого недоумения, разрывавшего его сердце. Графиня и Соня плакали от жалости к Наташе и о том, что его нет больше. Старый граф плакал о том, что скоро, он чувствовал, и ему предстояло сделать тот же страшный шаг.
Наташа и княжна Марья плакали тоже теперь, но они плакали не от своего личного горя; они плакали от благоговейного умиления, охватившего их души перед сознанием простого и торжественного таинства смерти, совершившегося перед ними.



Для человеческого ума недоступна совокупность причин явлений. Но потребность отыскивать причины вложена в душу человека. И человеческий ум, не вникнувши в бесчисленность и сложность условий явлений, из которых каждое отдельно может представляться причиною, хватается за первое, самое понятное сближение и говорит: вот причина. В исторических событиях (где предметом наблюдения суть действия людей) самым первобытным сближением представляется воля богов, потом воля тех людей, которые стоят на самом видном историческом месте, – исторических героев. Но стоит только вникнуть в сущность каждого исторического события, то есть в деятельность всей массы людей, участвовавших в событии, чтобы убедиться, что воля исторического героя не только не руководит действиями масс, но сама постоянно руководима. Казалось бы, все равно понимать значение исторического события так или иначе. Но между человеком, который говорит, что народы Запада пошли на Восток, потому что Наполеон захотел этого, и человеком, который говорит, что это совершилось, потому что должно было совершиться, существует то же различие, которое существовало между людьми, утверждавшими, что земля стоит твердо и планеты движутся вокруг нее, и теми, которые говорили, что они не знают, на чем держится земля, но знают, что есть законы, управляющие движением и ее, и других планет. Причин исторического события – нет и не может быть, кроме единственной причины всех причин. Но есть законы, управляющие событиями, отчасти неизвестные, отчасти нащупываемые нами. Открытие этих законов возможно только тогда, когда мы вполне отрешимся от отыскиванья причин в воле одного человека, точно так же, как открытие законов движения планет стало возможно только тогда, когда люди отрешились от представления утвержденности земли.

После Бородинского сражения, занятия неприятелем Москвы и сожжения ее, важнейшим эпизодом войны 1812 года историки признают движение русской армии с Рязанской на Калужскую дорогу и к Тарутинскому лагерю – так называемый фланговый марш за Красной Пахрой. Историки приписывают славу этого гениального подвига различным лицам и спорят о том, кому, собственно, она принадлежит. Даже иностранные, даже французские историки признают гениальность русских полководцев, говоря об этом фланговом марше. Но почему военные писатели, а за ними и все, полагают, что этот фланговый марш есть весьма глубокомысленное изобретение какого нибудь одного лица, спасшее Россию и погубившее Наполеона, – весьма трудно понять. Во первых, трудно понять, в чем состоит глубокомыслие и гениальность этого движения; ибо для того, чтобы догадаться, что самое лучшее положение армии (когда ее не атакуют) находиться там, где больше продовольствия, – не нужно большого умственного напряжения. И каждый, даже глупый тринадцатилетний мальчик, без труда мог догадаться, что в 1812 году самое выгодное положение армии, после отступления от Москвы, было на Калужской дороге. Итак, нельзя понять, во первых, какими умозаключениями доходят историки до того, чтобы видеть что то глубокомысленное в этом маневре. Во вторых, еще труднее понять, в чем именно историки видят спасительность этого маневра для русских и пагубность его для французов; ибо фланговый марш этот, при других, предшествующих, сопутствовавших и последовавших обстоятельствах, мог быть пагубным для русского и спасительным для французского войска. Если с того времени, как совершилось это движение, положение русского войска стало улучшаться, то из этого никак не следует, чтобы это движение было тому причиною.
Этот фланговый марш не только не мог бы принести какие нибудь выгоды, но мог бы погубить русскую армию, ежели бы при том не было совпадения других условий. Что бы было, если бы не сгорела Москва? Если бы Мюрат не потерял из виду русских? Если бы Наполеон не находился в бездействии? Если бы под Красной Пахрой русская армия, по совету Бенигсена и Барклая, дала бы сражение? Что бы было, если бы французы атаковали русских, когда они шли за Пахрой? Что бы было, если бы впоследствии Наполеон, подойдя к Тарутину, атаковал бы русских хотя бы с одной десятой долей той энергии, с которой он атаковал в Смоленске? Что бы было, если бы французы пошли на Петербург?.. При всех этих предположениях спасительность флангового марша могла перейти в пагубность.
В третьих, и самое непонятное, состоит в том, что люди, изучающие историю, умышленно не хотят видеть того, что фланговый марш нельзя приписывать никакому одному человеку, что никто никогда его не предвидел, что маневр этот, точно так же как и отступление в Филях, в настоящем никогда никому не представлялся в его цельности, а шаг за шагом, событие за событием, мгновение за мгновением вытекал из бесчисленного количества самых разнообразных условий, и только тогда представился во всей своей цельности, когда он совершился и стал прошедшим.
На совете в Филях у русского начальства преобладающею мыслью было само собой разумевшееся отступление по прямому направлению назад, то есть по Нижегородской дороге. Доказательствами тому служит то, что большинство голосов на совете было подано в этом смысле, и, главное, известный разговор после совета главнокомандующего с Ланским, заведовавшим провиантскою частью. Ланской донес главнокомандующему, что продовольствие для армии собрано преимущественно по Оке, в Тульской и Калужской губерниях и что в случае отступления на Нижний запасы провианта будут отделены от армии большою рекою Окой, через которую перевоз в первозимье бывает невозможен. Это был первый признак необходимости уклонения от прежде представлявшегося самым естественным прямого направления на Нижний. Армия подержалась южнее, по Рязанской дороге, и ближе к запасам. Впоследствии бездействие французов, потерявших даже из виду русскую армию, заботы о защите Тульского завода и, главное, выгоды приближения к своим запасам заставили армию отклониться еще южнее, на Тульскую дорогу. Перейдя отчаянным движением за Пахрой на Тульскую дорогу, военачальники русской армии думали оставаться у Подольска, и не было мысли о Тарутинской позиции; но бесчисленное количество обстоятельств и появление опять французских войск, прежде потерявших из виду русских, и проекты сражения, и, главное, обилие провианта в Калуге заставили нашу армию еще более отклониться к югу и перейти в середину путей своего продовольствия, с Тульской на Калужскую дорогу, к Тарутину. Точно так же, как нельзя отвечать на тот вопрос, когда оставлена была Москва, нельзя отвечать и на то, когда именно и кем решено было перейти к Тарутину. Только тогда, когда войска пришли уже к Тарутину вследствие бесчисленных дифференциальных сил, тогда только стали люди уверять себя, что они этого хотели и давно предвидели.


Знаменитый фланговый марш состоял только в том, что русское войско, отступая все прямо назад по обратному направлению наступления, после того как наступление французов прекратилось, отклонилось от принятого сначала прямого направления и, не видя за собой преследования, естественно подалось в ту сторону, куда его влекло обилие продовольствия.
Если бы представить себе не гениальных полководцев во главе русской армии, но просто одну армию без начальников, то и эта армия не могла бы сделать ничего другого, кроме обратного движения к Москве, описывая дугу с той стороны, с которой было больше продовольствия и край был обильнее.
Передвижение это с Нижегородской на Рязанскую, Тульскую и Калужскую дороги было до такой степени естественно, что в этом самом направлении отбегали мародеры русской армии и что в этом самом направлении требовалось из Петербурга, чтобы Кутузов перевел свою армию. В Тарутине Кутузов получил почти выговор от государя за то, что он отвел армию на Рязанскую дорогу, и ему указывалось то самое положение против Калуги, в котором он уже находился в то время, как получил письмо государя.
Откатывавшийся по направлению толчка, данного ему во время всей кампании и в Бородинском сражении, шар русского войска, при уничтожении силы толчка и не получая новых толчков, принял то положение, которое было ему естественно.
Заслуга Кутузова не состояла в каком нибудь гениальном, как это называют, стратегическом маневре, а в том, что он один понимал значение совершавшегося события. Он один понимал уже тогда значение бездействия французской армии, он один продолжал утверждать, что Бородинское сражение была победа; он один – тот, который, казалось бы, по своему положению главнокомандующего, должен был быть вызываем к наступлению, – он один все силы свои употреблял на то, чтобы удержать русскую армию от бесполезных сражений.
Подбитый зверь под Бородиным лежал там где то, где его оставил отбежавший охотник; но жив ли, силен ли он был, или он только притаился, охотник не знал этого. Вдруг послышался стон этого зверя.
Стон этого раненого зверя, французской армии, обличивший ее погибель, была присылка Лористона в лагерь Кутузова с просьбой о мире.
Наполеон с своей уверенностью в том, что не то хорошо, что хорошо, а то хорошо, что ему пришло в голову, написал Кутузову слова, первые пришедшие ему в голову и не имеющие никакого смысла. Он писал:

«Monsieur le prince Koutouzov, – писал он, – j'envoie pres de vous un de mes aides de camps generaux pour vous entretenir de plusieurs objets interessants. Je desire que Votre Altesse ajoute foi a ce qu'il lui dira, surtout lorsqu'il exprimera les sentiments d'estime et de particuliere consideration que j'ai depuis longtemps pour sa personne… Cette lettre n'etant a autre fin, je prie Dieu, Monsieur le prince Koutouzov, qu'il vous ait en sa sainte et digne garde,
Moscou, le 3 Octobre, 1812. Signe:
Napoleon».
[Князь Кутузов, посылаю к вам одного из моих генерал адъютантов для переговоров с вами о многих важных предметах. Прошу Вашу Светлость верить всему, что он вам скажет, особенно когда, станет выражать вам чувствования уважения и особенного почтения, питаемые мною к вам с давнего времени. Засим молю бога о сохранении вас под своим священным кровом.
Москва, 3 октября, 1812.
Наполеон. ]

«Je serais maudit par la posterite si l'on me regardait comme le premier moteur d'un accommodement quelconque. Tel est l'esprit actuel de ma nation», [Я бы был проклят, если бы на меня смотрели как на первого зачинщика какой бы то ни было сделки; такова воля нашего народа. ] – отвечал Кутузов и продолжал употреблять все свои силы на то, чтобы удерживать войска от наступления.
В месяц грабежа французского войска в Москве и спокойной стоянки русского войска под Тарутиным совершилось изменение в отношении силы обоих войск (духа и численности), вследствие которого преимущество силы оказалось на стороне русских. Несмотря на то, что положение французского войска и его численность были неизвестны русским, как скоро изменилось отношение, необходимость наступления тотчас же выразилась в бесчисленном количестве признаков. Признаками этими были: и присылка Лористона, и изобилие провианта в Тарутине, и сведения, приходившие со всех сторон о бездействии и беспорядке французов, и комплектование наших полков рекрутами, и хорошая погода, и продолжительный отдых русских солдат, и обыкновенно возникающее в войсках вследствие отдыха нетерпение исполнять то дело, для которого все собраны, и любопытство о том, что делалось во французской армии, так давно потерянной из виду, и смелость, с которою теперь шныряли русские аванпосты около стоявших в Тарутине французов, и известия о легких победах над французами мужиков и партизанов, и зависть, возбуждаемая этим, и чувство мести, лежавшее в душе каждого человека до тех пор, пока французы были в Москве, и (главное) неясное, но возникшее в душе каждого солдата сознание того, что отношение силы изменилось теперь и преимущество находится на нашей стороне. Существенное отношение сил изменилось, и наступление стало необходимым. И тотчас же, так же верно, как начинают бить и играть в часах куранты, когда стрелка совершила полный круг, в высших сферах, соответственно существенному изменению сил, отразилось усиленное движение, шипение и игра курантов.


Русская армия управлялась Кутузовым с его штабом и государем из Петербурга. В Петербурге, еще до получения известия об оставлении Москвы, был составлен подробный план всей войны и прислан Кутузову для руководства. Несмотря на то, что план этот был составлен в предположении того, что Москва еще в наших руках, план этот был одобрен штабом и принят к исполнению. Кутузов писал только, что дальние диверсии всегда трудно исполнимы. И для разрешения встречавшихся трудностей присылались новые наставления и лица, долженствовавшие следить за его действиями и доносить о них.
Кроме того, теперь в русской армии преобразовался весь штаб. Замещались места убитого Багратиона и обиженного, удалившегося Барклая. Весьма серьезно обдумывали, что будет лучше: А. поместить на место Б., а Б. на место Д., или, напротив, Д. на место А. и т. д., как будто что нибудь, кроме удовольствия А. и Б., могло зависеть от этого.
В штабе армии, по случаю враждебности Кутузова с своим начальником штаба, Бенигсеном, и присутствия доверенных лиц государя и этих перемещений, шла более, чем обыкновенно, сложная игра партий: А. подкапывался под Б., Д. под С. и т. д., во всех возможных перемещениях и сочетаниях. При всех этих подкапываниях предметом интриг большей частью было то военное дело, которым думали руководить все эти люди; но это военное дело шло независимо от них, именно так, как оно должно было идти, то есть никогда не совпадая с тем, что придумывали люди, а вытекая из сущности отношения масс. Все эти придумыванья, скрещиваясь, перепутываясь, представляли в высших сферах только верное отражение того, что должно было совершиться.
«Князь Михаил Иларионович! – писал государь от 2 го октября в письме, полученном после Тарутинского сражения. – С 2 го сентября Москва в руках неприятельских. Последние ваши рапорты от 20 го; и в течение всего сего времени не только что ничего не предпринято для действия противу неприятеля и освобождения первопрестольной столицы, но даже, по последним рапортам вашим, вы еще отступили назад. Серпухов уже занят отрядом неприятельским, и Тула, с знаменитым и столь для армии необходимым своим заводом, в опасности. По рапортам от генерала Винцингероде вижу я, что неприятельский 10000 й корпус подвигается по Петербургской дороге. Другой, в нескольких тысячах, также подается к Дмитрову. Третий подвинулся вперед по Владимирской дороге. Четвертый, довольно значительный, стоит между Рузою и Можайском. Наполеон же сам по 25 е число находился в Москве. По всем сим сведениям, когда неприятель сильными отрядами раздробил свои силы, когда Наполеон еще в Москве сам, с своею гвардией, возможно ли, чтобы силы неприятельские, находящиеся перед вами, были значительны и не позволяли вам действовать наступательно? С вероятностию, напротив того, должно полагать, что он вас преследует отрядами или, по крайней мере, корпусом, гораздо слабее армии, вам вверенной. Казалось, что, пользуясь сими обстоятельствами, могли бы вы с выгодою атаковать неприятеля слабее вас и истребить оного или, по меньшей мере, заставя его отступить, сохранить в наших руках знатную часть губерний, ныне неприятелем занимаемых, и тем самым отвратить опасность от Тулы и прочих внутренних наших городов. На вашей ответственности останется, если неприятель в состоянии будет отрядить значительный корпус на Петербург для угрожания сей столице, в которой не могло остаться много войска, ибо с вверенною вам армиею, действуя с решительностию и деятельностию, вы имеете все средства отвратить сие новое несчастие. Вспомните, что вы еще обязаны ответом оскорбленному отечеству в потере Москвы. Вы имели опыты моей готовности вас награждать. Сия готовность не ослабнет во мне, но я и Россия вправе ожидать с вашей стороны всего усердия, твердости и успехов, которые ум ваш, воинские таланты ваши и храбрость войск, вами предводительствуемых, нам предвещают».
Но в то время как письмо это, доказывающее то, что существенное отношение сил уже отражалось и в Петербурге, было в дороге, Кутузов не мог уже удержать командуемую им армию от наступления, и сражение уже было дано.
2 го октября казак Шаповалов, находясь в разъезде, убил из ружья одного и подстрелил другого зайца. Гоняясь за подстреленным зайцем, Шаповалов забрел далеко в лес и наткнулся на левый фланг армии Мюрата, стоящий без всяких предосторожностей. Казак, смеясь, рассказал товарищам, как он чуть не попался французам. Хорунжий, услыхав этот рассказ, сообщил его командиру.
Казака призвали, расспросили; казачьи командиры хотели воспользоваться этим случаем, чтобы отбить лошадей, но один из начальников, знакомый с высшими чинами армии, сообщил этот факт штабному генералу. В последнее время в штабе армии положение было в высшей степени натянутое. Ермолов, за несколько дней перед этим, придя к Бенигсену, умолял его употребить свое влияние на главнокомандующего, для того чтобы сделано было наступление.
– Ежели бы я не знал вас, я подумал бы, что вы не хотите того, о чем вы просите. Стоит мне посоветовать одно, чтобы светлейший наверное сделал противоположное, – отвечал Бенигсен.
Известие казаков, подтвержденное посланными разъездами, доказало окончательную зрелость события. Натянутая струна соскочила, и зашипели часы, и заиграли куранты. Несмотря на всю свою мнимую власть, на свой ум, опытность, знание людей, Кутузов, приняв во внимание записку Бенигсена, посылавшего лично донесения государю, выражаемое всеми генералами одно и то же желание, предполагаемое им желание государя и сведение казаков, уже не мог удержать неизбежного движения и отдал приказание на то, что он считал бесполезным и вредным, – благословил совершившийся факт.


Записка, поданная Бенигсеном о необходимости наступления, и сведения казаков о незакрытом левом фланге французов были только последние признаки необходимости отдать приказание о наступлении, и наступление было назначено на 5 е октября.
4 го октября утром Кутузов подписал диспозицию. Толь прочел ее Ермолову, предлагая ему заняться дальнейшими распоряжениями.
– Хорошо, хорошо, мне теперь некогда, – сказал Ермолов и вышел из избы. Диспозиция, составленная Толем, была очень хорошая. Так же, как и в аустерлицкой диспозиции, было написано, хотя и не по немецки:
«Die erste Colonne marschiert [Первая колонна идет (нем.) ] туда то и туда то, die zweite Colonne marschiert [вторая колонна идет (нем.) ] туда то и туда то» и т. д. И все эти колонны на бумаге приходили в назначенное время в свое место и уничтожали неприятеля. Все было, как и во всех диспозициях, прекрасно придумано, и, как и по всем диспозициям, ни одна колонна не пришла в свое время и на свое место.
Когда диспозиция была готова в должном количестве экземпляров, был призван офицер и послан к Ермолову, чтобы передать ему бумаги для исполнения. Молодой кавалергардский офицер, ординарец Кутузова, довольный важностью данного ему поручения, отправился на квартиру Ермолова.
– Уехали, – отвечал денщик Ермолова. Кавалергардский офицер пошел к генералу, у которого часто бывал Ермолов.